自2020年中國-中亞機(jī)制成立以來，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育寄予厚望，在兩次中國-中亞峰會上提出“在中亞國家設(shè)立更多魯班工坊”“向中亞國家提供政府獎學(xué)金名額，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才赴華參訓(xùn)、進(jìn)修和交流”“繼續(xù)實施好‘中國-中亞技術(shù)技能提升計劃’，為中亞各國培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才”。很多高職院校雖然認(rèn)識到中亞的重要性，卻往往面臨從零開始、無從下手的局面。哈薩克斯坦共和國是中亞地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，共建“一帶一路”的首倡之地，與中國建立了永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中國-中亞合作中具有代表性意義。2023年中國-中亞峰會在西安舉辦之后，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“西鐵院”）通過加強與各類主體的密切合作，在中哈職業(yè)教育交流中逐步積累了一些“從無到有”的經(jīng)驗。

職業(yè)教育國際交流合作中的多元主體與協(xié)同模式

依據(jù)2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征，涉及政府教育部門、行業(yè)主管部門、工會、群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體。我國教育對外合作相關(guān)文件也鼓勵多元主體共同參與。例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出“建立健全政府、學(xué)校、社會力量權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運行架構(gòu)”。以該文件為基礎(chǔ)，同年7月教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》要求“政府引導(dǎo)，民間主體”以及“發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用”。2020年，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，提出“將積極推動應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)‘走出去’，開展協(xié)同辦學(xué)，實現(xiàn)共同發(fā)展”。在近幾年國家發(fā)布的職業(yè)教育重要文件中（見表），也多次提到高職院校要加強與境外中資企業(yè)、國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作，尤其強調(diào)校企同行、教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，服務(wù)國際產(chǎn)能合作。

盡管在實踐過程中還存在政策供給與統(tǒng)籌機(jī)制缺位、職業(yè)院校國際化能力不足、企業(yè)參與動機(jī)不足等問題，但相關(guān)政策一方面強調(diào)了多元主體的協(xié)調(diào)配合，另一方面對職業(yè)院校的主動性提出了更高的期待，整體上正在推動一種以職業(yè)院校為中心、主動向外發(fā)散的多元主體協(xié)同模式。不過，當(dāng)前職業(yè)教育國際化多元主體協(xié)同方面的研究成果多為宏觀分析，缺少從職業(yè)院校自身角度構(gòu)建國際合作關(guān)系的微觀表述，尤其是以中亞國家為對象的相關(guān)分析。因此，本文將重點分析西鐵院如何主動與各類主體協(xié)調(diào)配合，面向哈薩克斯坦開展合作，以及遇到了哪些困難。

多元主體協(xié)同視角下對哈合作的經(jīng)驗

國內(nèi)大多數(shù)高職院校對哈薩克斯坦了解不足，前期合作關(guān)系積累較少，難以自發(fā)形成常態(tài)化合作。西鐵院對哈合作初期情況亦是如此，但隨后逐漸探索出一條“從無到有”的道路，即以拓展外部資源為起點，充分發(fā)揮內(nèi)在主體性，強化內(nèi)部治理改革，精準(zhǔn)匹配哈方院校，提升國際化人才培養(yǎng)和科研能力，最后通過強化與企業(yè)的鏈接，達(dá)到服務(wù)中哈國際產(chǎn)能合作的目的。

一是向外求拓展，發(fā)掘潛在合作對象。

西安是哈薩克斯坦總領(lǐng)事館和中國-中亞機(jī)制秘書處駐地，又因其深厚的歷史文化底蘊和戰(zhàn)略地位，多次成為對哈重大活動的舉辦地，這為西鐵院拓展國際合作對象提供了機(jī)遇。在陜西省政府、西安市政府的推動下，西鐵院在2023年5月首屆中國-中亞峰會前后承擔(dān)了多次外賓代表團(tuán)接待任務(wù)，接待了哈薩克斯坦共和國駐西安總領(lǐng)事、哈薩克斯坦薩特巴耶夫大學(xué)校長、哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部（商務(wù)部）“哈薩克斯坦貿(mào)易政策發(fā)展中心”總干事。同年8月，又接待了哈薩克斯坦媒體代表團(tuán)。這些重大外事活動增加了西鐵院在中哈媒體上的曝光度，打開了學(xué)校的知名度。依托官方外事活動，西鐵院與薩特巴耶夫大學(xué)簽署了合作協(xié)議。

除了參加重大官方外事活動，西鐵院還通過發(fā)起或參與“聯(lián)盟”，常態(tài)化拓展合作對象。學(xué)校與陜西省物流與采購聯(lián)合會牽頭成立“西安市國際陸港（中歐班列）物流產(chǎn)教聯(lián)盟”，還加入了由陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的“‘一帶一路’職教聯(lián)盟”以及由長安大學(xué)發(fā)起的“中國-中亞五國交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)聯(lián)盟”。這些聯(lián)盟集合了境內(nèi)外的高職院校、普通高校、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在聯(lián)盟承辦的會議上，西鐵院有機(jī)會接觸來自哈薩克斯坦的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尋求潛在合作對象。

二是向內(nèi)抓落實，明確校內(nèi)主體責(zé)任。

“自上而下”的國際合作方式的一大難點在于如何將“校長工程”變?yōu)椤叭珕T工程”，將“面子工程”變?yōu)椤皟?nèi)涵建設(shè)”。由政府和聯(lián)盟帶來的對哈合作資源來之不易，因此促成合作最終落地尤其重要。在多年國際化發(fā)展中，西鐵院在“校-院”治理層面探索出多項措施，有力保障了對哈合作的落實率。

具體而言，在學(xué)校層面，由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃處、國際交流與合作處、教務(wù)處聯(lián)合統(tǒng)籌，宣傳、后勤等多部門配合。發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)制定長期發(fā)展規(guī)劃與年度實施計劃，明確合作目標(biāo)、功能定位、項目布局及時間節(jié)點，開展海外辦學(xué)研究等；國際交流與合作處負(fù)責(zé)拓展和維護(hù)與外方高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作關(guān)系，策劃并實施對外國際交流項目，組織相關(guān)會議、講座及文化交流活動；教務(wù)處組織二級學(xué)院開發(fā)國際化技能人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，探索教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程共建，協(xié)調(diào)相關(guān)教學(xué)資源的配置，負(fù)責(zé)教學(xué)人員的培訓(xùn)與管理等。在二級學(xué)院層面，明確國際交流合作標(biāo)志性成果建設(shè)目標(biāo)，層層分解項目任務(wù)，以“揭榜掛帥”形式，鼓勵教師廣泛參與，實現(xiàn)“建設(shè)有目標(biāo)、推進(jìn)有舉措、部門有責(zé)任、人人有參與”。以上措施，使學(xué)校對哈合作逐漸從“碎片化探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性運作”。

三是精準(zhǔn)結(jié)伙伴，互通優(yōu)質(zhì)教育資源。

在對哈合作中，西鐵院秉持“小而精”的發(fā)展理念，精準(zhǔn)選擇哈薩克斯坦頂尖理工類公立大學(xué)——薩特巴耶夫大學(xué)作為戰(zhàn)略合作伙伴。自中國-中亞峰會建立初步合作關(guān)系以來，雙方通過視頻會議、電子郵件等形式保持高頻互動，學(xué)院專家團(tuán)隊更親赴哈薩克斯坦進(jìn)行回訪，形成了常態(tài)化溝通機(jī)制。這種聚焦重點院校的深度合作模式，有效避免了資源分散，為后續(xù)實質(zhì)性合作奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，雙方合作已從交流互訪邁向系統(tǒng)化共建階段。雙方共同成立“中哈交通與物流教育中心”，被陜西省教育部門授予中哈“秦嶺工坊”。工坊推動了課程聯(lián)通、學(xué)分互認(rèn)、師生交流、專業(yè)建設(shè)、中文學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)性合作，更依托西鐵院軌道交通專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)出符合哈薩克斯坦及中亞地區(qū)的專業(yè)課程體系。這種精準(zhǔn)對接產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”，使兩校合作成為中哈職業(yè)教育合作的典范。

在國際化辦學(xué)過程中，西鐵院堅持“多方拓展，小步邁進(jìn)”的策略。在鞏固與薩特巴耶夫大學(xué)合作成果的同時，又與哈薩克斯坦交通與通訊學(xué)院建立聯(lián)系。這種以點帶面的發(fā)展路徑，既保證了合作項目的扎實落地，又能逐步構(gòu)建起覆蓋中亞地區(qū)的職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)出中國職業(yè)院校在國際合作中的戰(zhàn)略定力與務(wù)實精神。西鐵院通過與哈方院校的深度合作，提升了國際化人才培養(yǎng)和科研能力，為支持中哈國際產(chǎn)能合作奠定了重要基礎(chǔ)。

四是企業(yè)定需求，支持國際產(chǎn)能合作。

西鐵院主校區(qū)坐落于西安國際港務(wù)區(qū)，緊鄰中歐班列西安港，區(qū)域內(nèi)交通物流企業(yè)眾多，在產(chǎn)教融合方面擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。依據(jù)國家“服務(wù)國際產(chǎn)能合作”“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”的要求，在對哈合作中，西鐵院采取了“企業(yè)出題、學(xué)校解題”的國際合作思路。

學(xué)校在“訪企脫崗”系列活動中，多次走訪面向哈薩克斯坦開展業(yè)務(wù)的用人單位，了解國際化高技能人才需求。例如，2024年6月，校領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪了西安自貿(mào)港建設(shè)運營有限公司，該公司又為學(xué)校引薦了哈鐵快運股份有限公司中國分公司。學(xué)校和哈鐵快運就軌道交通領(lǐng)域人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和學(xué)生就業(yè)開展交流，哈鐵快運也表示愿意為學(xué)校學(xué)生（包括留學(xué)生）提供實習(xí)、就業(yè)機(jī)會。2025年2月，學(xué)校為哈鐵快運關(guān)聯(lián)公司——新疆哈鐵資國際物流有限責(zé)任公司西安分公司的哈薩克斯坦員工開展了專項培訓(xùn)。

2024年年底，在西安浐灞國際港管委會幫助下，西鐵院在與薩特巴耶夫大學(xué)聯(lián)合成立的中哈“秦嶺工坊”基礎(chǔ)上，又與西安自貿(mào)港建設(shè)運營有限公司及哈薩克斯坦國有鐵路股份公司合作，開展“一帶一路”交通物流國際化人才培養(yǎng)基地建設(shè)。該基地旨在打造集技能培訓(xùn)、評價、競賽、交流、工匠精神傳承等為一體的綜合型國際化高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)載體，滿足中哈交通物流領(lǐng)域國際化高技能人才需求，并推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，助力交通物流國際化人才價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

多元主體協(xié)同視角下對哈合作面臨的挑戰(zhàn)

在對哈合作的一系列嘗試中，西鐵院在同各類主體互動方面還存在以下挑戰(zhàn)：

一是外部資源的整合困境。首先，在對哈合作中，學(xué)校高度依賴政府外事資源（如中國-中亞峰會推動的接待簽約、政府外事支持等）開拓新的合作機(jī)會。此類資源雖能快速打開國際合作局面，但有較強的波動性。若外事支持減弱，已落地的項目或尚未落地的項目可能面臨不可持續(xù)的風(fēng)險。其次，通過搭建或參與聯(lián)盟雖然可以拓寬潛在合作對象，但聯(lián)盟成員（院校、企業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）往往存在價值分歧和利益沖突，主體離散性強——院校以人才培養(yǎng)為重心，企業(yè)追求技術(shù)市場化收益，政府則更注重戰(zhàn)略影響力，這可能導(dǎo)致各方在課程共建、技術(shù)轉(zhuǎn)移等項目中出現(xiàn)資源分配失衡、知識產(chǎn)權(quán)糾紛及決策滯后等問題。

二是內(nèi)部治理的阻滯困境。學(xué)校在內(nèi)部治理方面仍存在制度激勵與文化認(rèn)知的雙重失衡，導(dǎo)致對哈合作資源向下傳導(dǎo)困難。一是在制度激勵層面，職稱評審標(biāo)準(zhǔn)中與國際合作有關(guān)的評價條目主要集中在主持和參與職教“出?！奔皣H交流合作項目上，而這類資源尤其是對哈合作資源比較稀缺，因此教師廣泛、主動參與的積極性不高。另外，雖然學(xué)校對教師有“標(biāo)志性成果”要求，但教師傾向于選擇易量化的項目，忽視了合作的內(nèi)涵和質(zhì)量。二是在對哈認(rèn)知層面，普通教師群體到訪哈薩克斯坦的機(jī)會較少，相關(guān)文獻(xiàn)資料也不多，普遍對哈薩克斯坦職業(yè)教育體系和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)缺乏了解，再加上語言和文化的差異，難以開展深入的交流合作。

三是精準(zhǔn)結(jié)伴的潛在隱患。在對哈合作中，西鐵院采取精準(zhǔn)選擇合作對象、小步推進(jìn)的策略，以避免資源分散并確保合作的高效性和可持續(xù)性。然而，這一策略也存在一些問題。首先，精準(zhǔn)選擇合作對象雖能集中資源，但也可能增加機(jī)會成本，喪失其他潛在合作機(jī)會，一旦與鎖定的對象在合作上出現(xiàn)問題，將難以及時找到備選對象。其次，深度合作需要雙方在課程設(shè)計、科研合作、師資培訓(xùn)等多個層面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，難度較大。而小步推進(jìn)雖能確保每一步扎實落地，但可能導(dǎo)致合作進(jìn)展緩慢，難以快速取得顯著成效，進(jìn)而影響雙方合作的積極性。

四是產(chǎn)教同行的外部風(fēng)險。首先，國際形勢、政策調(diào)整和市場波動等因素使企業(yè)人才需求呈現(xiàn)動態(tài)變化的特點，而院校課程開發(fā)周期較長，難以實時響應(yīng)企業(yè)對人才數(shù)量和技能結(jié)構(gòu)的新要求。其次，當(dāng)前關(guān)于人員設(shè)備和資產(chǎn)管理、境外辦學(xué)經(jīng)費投入、教師海外任教、學(xué)歷證書海外發(fā)放、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出等方面的政策還不完善，制約著跨國產(chǎn)教融合的深度推進(jìn)。再次，西鐵院中哈“秦嶺工坊”是陜西省主導(dǎo)的職教“出?！逼放疲_克斯坦還有“魯班工坊”“絲路學(xué)院”“鄭和學(xué)院”等其他省份主導(dǎo)的“出?！逼放疲虼嗣媾R一定的競爭壓力，還須進(jìn)一步提升其品牌影響力。

在中哈職業(yè)教育合作的探索中，西鐵院通過積極發(fā)揮主動性，與多元主體協(xié)同配合，取得了顯著成效，其實踐經(jīng)驗呈現(xiàn)清晰的階段性發(fā)展路徑：從拓展合作資源，到加強內(nèi)部治理推動資源落實到位，再到精準(zhǔn)結(jié)對提升國際化能力，最后通過與企業(yè)加強合作，服務(wù)中哈國際產(chǎn)能合作。然而，面對資源整合、內(nèi)部治理、跨國結(jié)對及產(chǎn)教同行等方面的多重困境，西鐵院對哈合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，仍須進(jìn)一步提升對外協(xié)作與內(nèi)部治理能力，同時也需要國家相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)予以支持。西鐵院對哈合作經(jīng)驗為其他高職院校提供了可借鑒的微觀操作范式，其他高職院校也可以結(jié)合自身專業(yè)特色和資源條件，探索差異化國際合作路徑，為中哈職業(yè)教育合作提供更豐富的實踐樣本。（作者曲梅系西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，曾赴丹麥公派留學(xué)；王曉幗系西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流與合作處外事科科長。本文為陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2024年度職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“中國-哈薩克斯坦職業(yè)教育交流合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策”[課題編號：2024SZX121，主持人：曲梅]研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第10期）