上海市最新修訂發(fā)布的《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），是一項對標全球頂尖城市、系統(tǒng)升級人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。其遠不止于一般性的人才引進政策，而是上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心與高水平人才高地進程中，一份兼具前瞻性、系統(tǒng)性與突破性的行動綱領(lǐng)。這份《規(guī)定》內(nèi)容翔實、舉措創(chuàng)新，清晰勾勒出上海面向未來“聚天下英才而用之”的雄心與藍圖。其不僅具有戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)設(shè)計和開放突破三大核心特征，也清晰表明：今天的中國，比以往任何時候都更需要留學(xué)人才。

聚焦“高峰”與“生態(tài)”：鑄就世界級科創(chuàng)中心的核心引擎

《規(guī)定》既吸引“頂尖大腦”，也培育豐沃土壤。精準識別并全力構(gòu)筑上海在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的獨特優(yōu)勢。

第一，瞄準“塔尖”，實施精準引才。

政策明確將引進重點鎖定于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺急需的高層次留學(xué)人員。這并非泛泛而談，而是直接服務(wù)于上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等新賽道的前沿布局，旨在搶占未來技術(shù)制高點。

對“高層次留學(xué)人員”的定義，采用國際同行認可的學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)及管理成就標準，如頂尖期刊論文、重大科技貢獻、世界名企高管經(jīng)歷等。這標志著上海的人才評價體系正從“學(xué)歷導(dǎo)向”向“能力與貢獻導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)變，旨在引進真正能帶動領(lǐng)域突破的領(lǐng)軍者。

第二，打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)。

政策構(gòu)建了覆蓋人才發(fā)展全周期的支持鏈。從初創(chuàng)期的資格認定“綠色通道”（第九、十條）、創(chuàng)業(yè)園孵化（第十二至十五條）、融資擔保（第十七條），到成長期的實驗室開放共享（第二十條）、知識產(chǎn)權(quán)保護（第十八條），乃至市場化薪酬（第三十五條）、安居保障（第三十六條），體現(xiàn)了“全程陪伴”的服務(wù)理念。

特別值得注意的是，政策鼓勵事業(yè)單位對認定的優(yōu)秀留學(xué)人才實行年薪制、協(xié)議工資制，且不計入績效工資總量（第三十五條），這是一項突破性激勵，旨在解決體制內(nèi)高端人才薪酬的市場競爭力問題，釋放科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力。

驅(qū)動“創(chuàng)新”與“轉(zhuǎn)化”：為新質(zhì)生產(chǎn)力注入核心動能

留學(xué)人員作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體，政策著力點在于加速其知識資本向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

首先，強化創(chuàng)業(yè)“硬支撐”，催化從“0”到“1”再到“N”。

政策系統(tǒng)升級了對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的支持，鼓勵其提供從基礎(chǔ)注冊到投融資、知識產(chǎn)權(quán)運營、離岸創(chuàng)新基地對接等專業(yè)化服務(wù)（第十四、十九條）。這將推動創(chuàng)業(yè)園從提供辦公空間的“房東”，轉(zhuǎn)型成為整合全球創(chuàng)新資源的“戰(zhàn)略合伙人”。

明確留學(xué)人員可以技術(shù)成果作價入股（第十八條），并暢通其回國投資設(shè)立企業(yè)的跨境資金匯兌渠道（第三十七條）。這實質(zhì)上是構(gòu)建了一套“技術(shù)-產(chǎn)權(quán)-資本”的閉環(huán)激勵機制，極大鼓舞了以核心硬科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)。

其次，創(chuàng)新組織模式，促進跨界融合。

政策認可并鼓勵多種柔性服務(wù)方式（第七條），包括兼職、顧問、合作研究等。這打破了傳統(tǒng)剛性雇傭的界限，便于人才在高校、科研院所與企業(yè)間自由流動，促進知識溢出和交叉創(chuàng)新。

鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立工程技術(shù)研究中心（第二十條），支持其申報設(shè)立博士后科研工作站（第十九條）。這些舉措旨在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，縮短從研發(fā)到市場的距離。

深化“開放”與“連接”：塑造全球科學(xué)合作與人才循環(huán)的關(guān)鍵樞紐

《規(guī)定》彰顯了上海建設(shè)“開放樞紐門戶”的決心，其開放政策將有效助力上海成為全球知識網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。

一是構(gòu)建“雙向開放、來去自由”的國際人才通道。

為入外籍的高層次留學(xué)人員提供從工作居留許可、R字簽證到申請在華永久居留的便利通道（第二十九條），并參照臨港新片區(qū)實踐優(yōu)化工作許可流程（第二十四條）。這些措施大幅降低了國際人才入境、居留和長期發(fā)展的制度成本。

更具前瞻性的是，政策鼓勵留學(xué)人員在境外為本市提供服務(wù)（第七條），包括受托研發(fā)、人才培養(yǎng)，甚至應(yīng)聘本市單位駐外機構(gòu)。這標志著上海的人才策略從“引進回國”升級為“全球用才”，構(gòu)建了一個不限于地理邊界的“虛擬人才池”。

二是推動國際規(guī)則對接與創(chuàng)新要素跨境流動。

《規(guī)定》明確提出對留學(xué)人員持有的境外職業(yè)資格予以認可，并對應(yīng)國內(nèi)職稱（第二十五條）。這是對國際專業(yè)資質(zhì)體系的實質(zhì)性接軌，解決了海外人才回國執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵障礙。

保障科研用品的免稅進口與付匯便利（第三十八條），支持建立國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺（第三十四條），并優(yōu)化留學(xué)人員子女教育供給（第二十三條）。這些舉措旨在營造一個與國際一流城市無顯著差異的“類海外”環(huán)境，讓人才及其家庭能夠無縫融入。

修訂后的《規(guī)定》，是一次戰(zhàn)略性的系統(tǒng)升級，其深層價值在于：一是戰(zhàn)略聚焦，從“廣納賢才”轉(zhuǎn)向“精準引進頂尖人才并賦能其解決關(guān)鍵問題”，使之直接服務(wù)于城市核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。二是生態(tài)重構(gòu)，從提供單點優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服”一體化融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是制度型開放，從主要便利入境手續(xù)轉(zhuǎn)向在執(zhí)業(yè)資格、資金流動、服務(wù)模式、生活保障等多維度進行深層次國際規(guī)則對接與制度創(chuàng)新。

修訂后的《規(guī)定》以市政府年度“1號文”發(fā)布，其本身就是一個極其強烈的戰(zhàn)略信號，體現(xiàn)了上海將招才引智置于城市發(fā)展最優(yōu)先位置的決心。在當前復(fù)雜的國際環(huán)境下，《規(guī)定》以“白紙黑字”的政府文件形式，高調(diào)重申“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學(xué)工作方針，無疑是對當下各類不實論調(diào)的最有力駁斥，給廣大海外學(xué)子吃了一顆“定心丸”。同時，《規(guī)定》超越個案式的優(yōu)惠，致力于構(gòu)建一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的規(guī)則體系。從知識產(chǎn)權(quán)的嚴格保護到收益匯兌的自由便利，無一不在接軌國際通行規(guī)則及對標國際最高標準，確保各類人才在上海能獲得清晰、穩(wěn)定、長期的發(fā)展預(yù)期，這正是最具競爭力的吸引力。

《規(guī)定》是一份體現(xiàn)政策導(dǎo)向的文件，其明確了上海在開放包容、制度創(chuàng)新等方面的基本態(tài)度，也為全球智慧與本土機遇深度融合創(chuàng)造了條件。我們期待，上海將涌現(xiàn)更多由留學(xué)人才領(lǐng)銜的從“0”到“1”的突破，成就更多“為中國、為世界”的創(chuàng)新故事。最終，這份邀約所成就的，不僅是個體夢想的實現(xiàn)，也是上海這座“高水平人才高地”得以屹立的堅實基座——一個真正因人才而繁榮，讓才華被看見、被尊重、被放大的開放之城。

可以預(yù)期，《規(guī)定》的全面實施，將顯著強化上海在全球人才競爭中的“磁場效應(yīng)”，不僅成為上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心與人才高地的“加速器”，也為中國在更高水平上參與全球科技治理與人才競爭，提供了一個開放、自信、務(wù)實的“上海方案”。（作者 蘇光明系中國國際人才交流與開發(fā)研究會原副會長）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第4期）