《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在立意、結構、內容、表述以及發(fā)布時間和形式上都有很多突破之處。這既說明國家規(guī)劃制定日益成熟完善，也說明對教育發(fā)展規(guī)律的認識有了新的大的提升。

　　在諸多新變化中，尤為需要關注的是，《規(guī)劃》專門設置了“加強規(guī)劃布局”一章。這一次將“規(guī)劃布局”單列，展現(xiàn)了國家縱深推進教育改革的堅定決心，意涵深遠。一般來說，經(jīng)過多年的演進完善，五年規(guī)劃的體例結構相對成熟。這次《規(guī)劃》在體例結構上作出重大調整，將“規(guī)劃布局”單列，傳遞出“教育改革要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭”的強烈信號。中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，以前瞻性的戰(zhàn)略部署和頂層設計推動教育強國建設邁入系統(tǒng)性躍升階段。布局調整不是增量改革，也不是外圍變革，而是觸及教育體系的深層次結構性變革。

　　《規(guī)劃》在“加強規(guī)劃布局”部分以“三大布局”為框架進行編排，包括完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局、強化支撐國家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局、優(yōu)化服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的人才培養(yǎng)布局。這是“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育”的生動體現(xiàn)，也是教育系統(tǒng)主動融入和支撐服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)正確政績觀的生動體現(xiàn)。今天，教育已經(jīng)越來越深地嵌入人口發(fā)展、區(qū)域協(xié)調、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和國家安全等方面。教育規(guī)劃如果仍然按照學段、學校、專業(yè)這些教育內部分類來展開，就難以充分回應中國式現(xiàn)代化建設對教育提出的新要求。教育強國建設要實現(xiàn)對中國式現(xiàn)代化的更好服務和支撐。

　　談到學齡人口教育資源布局，很多人主要關心學位需求、教師需求和校舍需求，但其內涵遠不止于此。黨中央把教育強國建設作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，意味著教育不能只是被動適應人口變化，而是要通過提高教育質量、優(yōu)化教育供給、增強人才自主培養(yǎng)能力來支撐人口素質整體提升。

　　教育區(qū)域布局談的不是一般意義上的區(qū)域均衡問題。我國有一套清晰的國土空間規(guī)劃，國家發(fā)展規(guī)劃法明確提出“以國土空間規(guī)劃為基礎”，教育規(guī)劃作為專項規(guī)劃，既要支撐服務國土空間規(guī)劃，也要與區(qū)域規(guī)劃相銜接。教育資源向哪里集聚、高水平大學在哪里發(fā)展、新型平臺在哪里布局，不僅關系教育自身發(fā)展，也關系區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和國家戰(zhàn)略支點建設。

　　人才培養(yǎng)布局集中體現(xiàn)了“為黨育人、為國育才”的根本目標。《規(guī)劃》提出，“健全人才供需適配部際協(xié)同機制”，“健全高等教育學科專業(yè)設置調整機制，鼓勵支持高校超常規(guī)布局急需學科專業(yè)”，“強化就業(yè)狀況與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動”，“優(yōu)化學位授予點布局”，“大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，加強基礎學科、交叉學科和戰(zhàn)略急需領域本碩博銜接培養(yǎng)”。這些部署都在強調，人才培養(yǎng)不能只依據(jù)高校自身條件、院系傳統(tǒng)和學科慣性來展開，還要更加主動緊密對接國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展方向和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。人才培養(yǎng)布局的背后，是教育服務國家發(fā)展的方向問題，也是教育落實立德樹人根本任務的能力問題。

　　“加強規(guī)劃布局”部分系統(tǒng)而集中地闡釋了下一階段教育資源配置的基本方向和重點領域。其背后更深層次的理念，就是《規(guī)劃》明確提出的“一體推進教育科技人才發(fā)展”的總體要求?！兑?guī)劃》是國家關于教育發(fā)展的規(guī)劃，不是教育系統(tǒng)內部的規(guī)劃?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調，“深化教育科技人才一體改革，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動”，規(guī)劃銜接就是其中第一條?！兑?guī)劃》在規(guī)劃教育資源配置的時候，主要考慮的是國家人口高質量發(fā)展的需要，是區(qū)域生產(chǎn)力布局的需要，是國家對高水平人才的需要?！兑?guī)劃》從教育切入，有機地把教育科技人才三者融匯在一起，在探索教育科技人才一體發(fā)展特別是在規(guī)劃銜接上作了很好的探索和示范。

　　總而言之，《規(guī)劃》謀篇布局高屋建瓴，突出展現(xiàn)了教育系統(tǒng)正在加速融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)的身姿。理解《規(guī)劃》，除了要逐條解讀每條政策部署，更要看到教育強國建設的時代轉向：教育發(fā)展正在從教育內部看教育，轉向在中國式現(xiàn)代化全局中謀劃教育；從單一部門推進教育，轉向教育科技人才一體發(fā)展布局；從辦好教育自身事務，轉向以教育之強支撐國家之強。

　　（作者系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長、教授）

《中國教育報》2026年08月14日 第04版