近10年來，烏茲別克斯坦高等教育發(fā)展之快令人矚目。據(jù)該國國家統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，2025—2026學(xué)年該國高校在校生已逾150萬人，較10年前增長數(shù)倍；高等教育毛入學(xué)率由10年前的不足10%提高到目前的40%以上，高校數(shù)量有所增加。規(guī)模上去了，質(zhì)量、治理和就業(yè)的壓力也隨之而來。2026年3月，烏茲別克斯坦批準(zhǔn)新版《高等教育條例》。新條例適用于烏茲別克斯坦國立高校和在烏茲別克斯坦辦學(xué)的外國高校分校。

　　這次修訂并非“另起爐灶”。2003年版條例已經(jīng)提出擴大高校自主權(quán)、引入理事會，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也早有涉及。新條例的意義在于，把近年以來陸續(xù)通過總統(tǒng)令和政府決議推行的改革舉措納入統(tǒng)一的規(guī)章，標(biāo)志著烏茲別克斯坦高等教育政策重心由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。

　　彈性學(xué)制

　　以學(xué)分規(guī)則對接國際

　　條例把本科教育界定為學(xué)制至少為三年的基礎(chǔ)高等教育階段，碩士研究生教育學(xué)制至少為一年，改變了之前本科不少于四年、碩士不少于兩年的規(guī)定。這只是下限，并不意味著所有專業(yè)都壓縮到三年，目前實行三年制的僅有師范和部分農(nóng)業(yè)類專業(yè)。

　　條例規(guī)定，教學(xué)過程按照基于歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）的國家學(xué)分模塊制進(jìn)行，把2020年起分階段推行的學(xué)分模塊制確定為統(tǒng)一的教學(xué)組織制度。條例允許高校參照國際排名和聲譽較高的外國高校的教學(xué)大綱，與對方建立貫通銜接的聯(lián)合培養(yǎng)流程。

　　烏茲別克斯坦并未加入博洛尼亞進(jìn)程，其高等教育改革采取“對接而不加入”的策略。學(xué)分體系與歐洲兼容，便于學(xué)術(shù)交流和聯(lián)合培養(yǎng)，但并不等于學(xué)分和學(xué)歷就能自動互認(rèn)。

　　有條件放權(quán)

　　在質(zhì)量問責(zé)框架內(nèi)擴大辦學(xué)空間

　　條例第五條把“保障高等教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)、組織管理和財務(wù)自主權(quán)”列為高等教育領(lǐng)域的主要任務(wù)，與之并列的還有“推行反腐敗和確保工作透明度的有效機制”。此前已有約40所國立高校依據(jù)2021年的總統(tǒng)決議獲得財務(wù)自主權(quán)，這次則是自主權(quán)首次以部門規(guī)章的形式進(jìn)入高等教育基本規(guī)范。

　　放權(quán)是有條件、分層次的。國立高校校長仍由所屬部委推薦、報總統(tǒng)辦公廳同意后任免；設(shè)立或撤銷院系、批準(zhǔn)組織結(jié)構(gòu)須與主管部門協(xié)商，已被賦予財務(wù)自主權(quán)的高等教育機構(gòu)除外。

　　條例生效后，改革并未停步。據(jù)相關(guān)重要規(guī)定，自9月1日起，國立高校校長改由高等教育、科學(xué)和創(chuàng)新部任免，與條例第五十七條由部長內(nèi)閣任免的表述有出入，說明相關(guān)制度仍在銜接調(diào)整之中。該規(guī)定還啟動“U10”國家先進(jìn)大學(xué)計劃，從2027年起建立與國家排名掛鉤的財政激勵機制。高校自主權(quán)由此同績效考核、國家排名捆綁在一起。

　　產(chǎn)教協(xié)同

　　人才培養(yǎng)與師生權(quán)益并重

　　新條例在人才培養(yǎng)上最突出的變化是，把用人單位從外部評價者變成了培養(yǎng)規(guī)則的參與者。條例要求，本科和碩士專業(yè)的資格要求由高校直接基于人才需求方和雇傭機構(gòu)的建議，與其合作制定，教學(xué)計劃和教學(xué)大綱再據(jù)此編制。

　　師生權(quán)益的規(guī)定更加具體。學(xué)生有權(quán)對教學(xué)計劃和教學(xué)大綱提出建議，參與教學(xué)過程的討論，對管理層的決定提出申訴；教師有權(quán)自主選擇教學(xué)方法、參與制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，同時須定期接受勝任力考核。烏茲別克斯坦國內(nèi)媒體最關(guān)注的是嚴(yán)禁指派學(xué)生參與與教學(xué)活動無關(guān)的活動。2003年版條例雖有類似禁令，卻保留了經(jīng)部長內(nèi)閣決議規(guī)定的例外情形，歷史上學(xué)生曾被大規(guī)模動員參加采棉等勞動，2021年以來這種做法已經(jīng)系統(tǒng)性終結(jié)。新條例刪除例外條款，與2020年《教育法》保持一致。

　　多方觀察

　　成效與挑戰(zhàn)

　　這部條例在烏茲別克斯坦國內(nèi)外都稱得上“低調(diào)”，官方以學(xué)生權(quán)利和教學(xué)秩序為主線加以推介，國內(nèi)媒體集中報道了三年制和禁止非學(xué)業(yè)勞動兩項內(nèi)容。綜合觀察，條例執(zhí)行仍面臨三方面考驗。

　　一是學(xué)制。三年制對化學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程等專業(yè)未必夠用，倉促推行可能影響培養(yǎng)質(zhì)量。

　　二是自主。校長任免、機構(gòu)設(shè)置的權(quán)力仍在主管部門手中，自主權(quán)又同績效考核和國家排名捆綁，高校能否真正對辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，還有待觀察。

　　三是國際化。烏茲別克斯坦境內(nèi)已有30余所外國高校及分校，在外國名校招牌之下，中亞“教育樞紐”面臨“國際化孤島”的風(fēng)險，與本地高等教育體系的聯(lián)系可能很薄弱。

　　總的來看，烏茲別克斯坦高等教育改革呈現(xiàn)出總統(tǒng)令牽引、部門規(guī)章落地、配套文件滾動調(diào)整的特點，這部條例宜看作現(xiàn)階段改革的基礎(chǔ)性制度框架。它重新界定了政府、高校、用人單位、師生與國際伙伴之間的關(guān)系，能否真正推動烏茲別克斯坦高等教育走向內(nèi)涵發(fā)展，還要看質(zhì)量保障、教師發(fā)展和資源配置能否同步跟上。

　?。ū疚挠山逃拷逃芾硇畔⒅行墓└澹髡呦抵醒朊褡宕髮W(xué)外國語學(xué)院副院長、副教授）

《中國教育報》2026年09月17日 第10版