從首批的52人到如今的60多萬，

如今，赴美留學(xué)已變成一件平常事。

但你知道為達(dá)成派遣赴美留學(xué)生這件事，

背后的有著怎樣的故事~~

這是一段鮮為人知的重要史實(shí)，

這是一項(xiàng)歷史性的戰(zhàn)略決策。

今天，就讓小編就帶你走進(jìn)那段日子，

了解『派遣赴美留學(xué)生問題談判始末』

 

派遣赴美留學(xué)生問題談判始末

文 | 朱國亮

在1997年1月中央電視臺(tái)播放的大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鄧小平》中，時(shí)任中共中央文獻(xiàn)研究室顧問的李琦同志，首次透露了1978年6月23日鄧小平同志作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生規(guī)模戰(zhàn)略決策時(shí)的細(xì)節(jié)。在留學(xué)界，人們已經(jīng)習(xí)慣將小平同志作出這一戰(zhàn)略決策的1978年6月23日，作為我國新時(shí)期擴(kuò)大派遣留學(xué)生規(guī)模的重要節(jié)點(diǎn)，從而使這一天永遠(yuǎn)載入中國教育對(duì)外開放的史冊(cè)，成為中國改革開放歷史上的重要日子。

自延安時(shí)期開始，李琦就一直在中央領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作，并擔(dān)任過周恩來總理辦公室副主任。1973年，李琦奉調(diào)到國務(wù)院科教組（即后來的教育部），不久任教育部副部長，分管教育外事工作，他親身經(jīng)歷了改革開放初期派遣留學(xué)生的決策和執(zhí)行過程。改革開放20周年之際，我們采訪了李琦同志，請(qǐng)他回顧當(dāng)年派遣赴美留學(xué)生談判那些鮮為人知的故事。

 

壹

鄧小平聽取教育部工作匯報(bào)時(shí)明確指示：派遣留學(xué)生，是五年內(nèi)快見成效，提高我國水平的重要方法

李琦回憶說，1978年初，具有歷史意義的中共十一屆三中全會(huì)尚未召開，人們的思想還受到左的束縛，遭受嚴(yán)重破壞的教育戰(zhàn)線，因?yàn)榈玫叫∑酵镜闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)打破徘徊局面，恢復(fù)了高考制度，加快了整頓步伐。

當(dāng)年6月23日，小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí)，作出了恢復(fù)派遣留學(xué)生的重要戰(zhàn)略決策。他說：我贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。留學(xué)生管理方法也要注意，不要那么死……怕同社會(huì)接觸，這樣不利于學(xué)好外文，也不利于了解社會(huì)。跟人家搞到一塊才能學(xué)到東西。不要怕出一點(diǎn)問題，中國留學(xué)生絕大多數(shù)是好的，個(gè)別人出一點(diǎn)問題也沒什么了不起，即使一千人跑掉一百個(gè)，也只占十分之一，還剩九百個(gè)，這是五年內(nèi)快見成效，提高我國水平的重要方法之一。要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)。教育部研究一下，花多少錢，值得。我們要從外語基礎(chǔ)好的高中畢業(yè)生中選派一批到外國進(jìn)大學(xué)。今年三四千，明年萬把人。這是加快速度的辦法。

李琦當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場。據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)有幸聆聽小平同志這段重要指示的，還有時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家科委主任、中國科學(xué)院副院長方毅，時(shí)任教育部部長蔣南翔，時(shí)任教育部副部長劉西堯，以及時(shí)任清華大學(xué)校長劉達(dá)等。

講話首先在教育界激起強(qiáng)烈反響，大家認(rèn)為小平同志的講話高瞻遠(yuǎn)矚，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策。李琦當(dāng)時(shí)作為教育部分管外事的副部長，既受到極大鼓舞，又清醒地意識(shí)到中國長期被封鎖，特別是“文革”十年中國同外邊幾乎隔絕，同西方文化交流不多，對(duì)西方學(xué)校的情況，以及如何派遣留學(xué)生等，都十分缺乏了解?！爱?dāng)時(shí)我們只有新中國成立初期向蘇聯(lián)、東歐派遣留學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。要想一下子向西方國家派遣這么多留學(xué)生，許多工作確實(shí)很棘手。教育部在擬方案時(shí)，多方向國內(nèi)了解情況的專家學(xué)者請(qǐng)教。最終商定的方案是，先向美國、日本、加拿大，以及西歐派遣留學(xué)生?！?/p>

李琦回憶，當(dāng)年7月，方毅副總理在會(huì)見來華訪問的美國科技代表團(tuán)時(shí)，與對(duì)方商定，我國派團(tuán)赴美直接商談雙方互派留學(xué)生事宜（當(dāng)時(shí)中美還未正式建交），希望能借此打開局面。同時(shí)也確定了多方活動(dòng)的方針，并派教育部副部長雍文濤率團(tuán)赴日本、加拿大，我國駐西歐的一些使館也同時(shí)展開接洽派留學(xué)生的事務(wù)。

教育部則開始緊張地進(jìn)行訪美前的準(zhǔn)備。選誰作團(tuán)長，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)重要而棘手的問題。團(tuán)長既要在國外科技教育界有影響，知名度較高，有外事活動(dòng)能力，又要對(duì)國內(nèi)教育情況相當(dāng)熟悉。李琦說，國務(wù)院有關(guān)部門最后選定了當(dāng)時(shí)擔(dān)任中國科協(xié)代主席、中國科學(xué)院副院長、北京大學(xué)校長的周培源先生。從后來訪問過程及談判結(jié)果看，團(tuán)長人選是非常適當(dāng)?shù)摹ＴL問之所以成功固然有各種原因，但周培源先生個(gè)人的作用和影響也是不容置疑的。

由于當(dāng)時(shí)中美還處于互派聯(lián)絡(luò)處階段，代表團(tuán)便以民間面貌出現(xiàn)。團(tuán)長是周培源先生，對(duì)外用中國科協(xié)代主席、北京大學(xué)校長名義，顧問由李琦擔(dān)任，對(duì)外用中國教育協(xié)會(huì)副會(huì)長名義。代表團(tuán)成員及工作人員還有時(shí)任清華大學(xué)副校長、中國科協(xié)書記處書記張維，教育部外事局副局長李瓊、國家科委外事局副局長黃坤益、外交部美大司負(fù)責(zé)人艾大琰，以及有關(guān)部門的工作人員徐光磊、廉正保、倪耀禮、馬家驪、郭懿清等，老中青共11人。

 

貳

摸著石頭過河，不失原則

向外國學(xué)習(xí)是我們的一項(xiàng)重要政策

掀開中美交流新的一頁

1978年10月，以周培源（前一）為團(tuán)長的中國教育代表團(tuán)在美國考察

代表團(tuán)當(dāng)年10月7日抵美，先在西部的舊金山、洛杉磯地區(qū)參觀訪問，按原計(jì)劃同當(dāng)?shù)貙W(xué)校、科技教育界人士廣泛接觸。第一個(gè)歡迎會(huì)是在斯坦福大學(xué)舉行的。周培源先生講話后，與會(huì)人員久久鼓掌，代表團(tuán)同主人們分散交談，氣氛十分熱烈。李琦清楚地記得代表團(tuán)抵達(dá)伯克利時(shí)，該校鐘樓特地奏起《東方紅》樂曲致意的情景。代表團(tuán)所到之處無不受到友好接待，美國各校負(fù)責(zé)人紛紛表示愿意接納中國留學(xué)生。

代表團(tuán)10月11日抵達(dá)華盛頓，12日起正式談判。美方以國家科學(xué)基金會(huì)主任理查德·阿特金森為首，成員由國際交流署署長和白宮、國務(wù)院、國家科學(xué)基金會(huì)等有關(guān)人員組成。美國總統(tǒng)科技顧問、科技政策辦公室主任普雷斯參加了首次會(huì)談并致歡迎詞。代表團(tuán)原來打算經(jīng)過商談，落實(shí)1978—1979學(xué)年中美互派留學(xué)生的方案，爭取把中國留學(xué)生進(jìn)入美國學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)、人數(shù)基本定下來，就派遣方案等有關(guān)具體問題達(dá)成協(xié)議。

李琦說：“我們是抱著誠意的，不過事先也充分估計(jì)到不可能順利，甚至做了更壞的思想準(zhǔn)備。果然，我們到華盛頓后，美方立即提出了一個(gè)方案，其意圖是把中國科協(xié)與美國中美學(xué)術(shù)交流會(huì)的民間關(guān)系改變?yōu)殡p方政府間的官方關(guān)系，造成兩國建交和不建交一個(gè)樣的事實(shí)，借以推遲中美外交關(guān)系正常化。同時(shí)，他們企圖控制中美互派留學(xué)生工作，把它完全納入美國官方渠道，限制我方同美方學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系?！崩铉硎?，美方提出的這一方案，代表團(tuán)當(dāng)然不能接受。

周培源先生在首次談判時(shí)，作了基調(diào)發(fā)言。他說，中國是個(gè)具有悠久歷史的文明古國，中國人民在歷史上曾經(jīng)對(duì)人類的文明進(jìn)步作出過巨大的貢獻(xiàn)。新中國成立以后，中國的科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)比之舊中國有了很大的發(fā)展，不過同世界先進(jìn)水平相比，還有不小的差距，近年來差距拉得更大了。但我們并不認(rèn)為承認(rèn)落后是丟臉的事，承認(rèn)落后是為了改變落后，為了趕超世界先進(jìn)水平。要提高中國的科學(xué)技術(shù)水平，主要得依靠我們自己的努力，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。但是，獨(dú)立自主不是盲目排外，自力更生不是閉關(guān)自守?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財(cái)富，它不受國界的限制。我們要廣泛地從外國引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，吸收一切民族、一切國家的長處。我們不僅今天要學(xué)，即使趕上了世界先進(jìn)水平也還要學(xué)，要把學(xué)習(xí)外國和自己的獨(dú)創(chuàng)結(jié)合起來。向外國學(xué)習(xí)是我們的一條重要政策。

周培源先生當(dāng)時(shí)還介紹了中國派遣留學(xué)生的計(jì)劃。他說，從本學(xué)年開始，我們將派遣大批科技人員和留學(xué)生出國進(jìn)修和學(xué)習(xí)。派我們所需，學(xué)你們所長。派遣來美國的學(xué)生以進(jìn)修人員和研究生為主，還有部分大學(xué)本科生。學(xué)習(xí)專業(yè)以自然科學(xué)為主，還有少量學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)和語言的……1978—1979年計(jì)劃派遣500名。他還著重強(qiáng)調(diào)，中美之間商談的互派留學(xué)生計(jì)劃人數(shù)，絕不能代替或排除校際等其他各種民間途徑的往來。1979—1980學(xué)年派遣的人數(shù)將大于1978—1979學(xué)年，如果中美兩國關(guān)系正常化，派遣人數(shù)將會(huì)有更大增長。

 

叁

一場艱苦的談判開始了，中美雙方意見存在較大分歧，甚至有較大距離，談判一度出現(xiàn)僵持局面

周培源（1902-1993），著名流體力學(xué)家、理論物理學(xué)家、教育家和社會(huì)活動(dòng)家

“周老始終根據(jù)《上海公報(bào)》精神，遵照既定方針，耐心陳述。他反應(yīng)敏捷，又善于捕捉要點(diǎn)加以引導(dǎo)，完全不像古稀之年的人。在談判過程中，美方有關(guān)機(jī)構(gòu)分別宴請(qǐng)了我們，飯桌上我們非常自然地有說有笑地繼續(xù)談?wù)摃?huì)場上的問題。美國國防部部長布朗還以前加州理工學(xué)院院長的私人身份，單獨(dú)會(huì)見了周老?！闭劦街芘嘣聪壬鷷r(shí)，李琦總是十分欽佩。

代表團(tuán)還抽出時(shí)間同熱心的美籍華人學(xué)者、友好人士分別會(huì)晤或集體座談，聽取意見，了解情況，宣傳我國情況。

由于談判一度出現(xiàn)僵持局面，國內(nèi)又指示即使達(dá)成協(xié)議也不得簽署，只能將達(dá)成的“協(xié)議”作為雙方共同遵守的口頭諒解。所以，代表團(tuán)作了兩手準(zhǔn)備：一方面，爭取達(dá)成口頭諒解；另一方面，加緊去學(xué)校直接活動(dòng)，謀求通過校際交流派遣留學(xué)生。

代表團(tuán)從15日起分兩組活動(dòng)。李琦和黃坤益、廉正保、馬家驪和駐美聯(lián)絡(luò)處參贊謝啟美五人組成“討論文本組”，留在華盛頓繼續(xù)與美方磋商。周培源先生則率領(lǐng)大部分團(tuán)員，離開華盛頓到其他地方訪問。周老年輕時(shí)被清華大學(xué)派赴美國留學(xué)，他23歲即取得博士學(xué)位，在美國比較有名，他在各學(xué)校遇到了不少同行舊友，這給雙方洽談增加了許多方便。

整個(gè)訪問過程中，代表團(tuán)先后會(huì)見了楊振寧、李政道、吳健雄、陳省身、林家翹、張捷遷等著名美籍華人學(xué)者、友好人士共計(jì)200多人，他們都給代表團(tuán)以鼓舞、支持和幫助。

由于中國教育代表團(tuán)是《上海公報(bào)》發(fā)表后我國派出的第一個(gè)談判代表團(tuán)，再加上當(dāng)時(shí)中美還沒有建交，因而各種形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，代表團(tuán)的工作十分艱苦。但經(jīng)過雙方努力，最終還是達(dá)成了11項(xiàng)口頭諒解。雙方逐字逐句，共同核對(duì)了文字記錄。在周培源先生20日回到華盛頓后，雙方舉行了最后一次會(huì)議，談判圓滿結(jié)束。

在這些口頭諒解中，明確了以下內(nèi)容：美方在1978-1979學(xué)年接受中方500-700名留學(xué)生、研究生和訪問學(xué)者，中方接受美方60名留學(xué)生、訪問學(xué)者；學(xué)習(xí)費(fèi)用由派出方支付，但對(duì)于可能提供的獎(jiǎng)學(xué)金，雙方均可充分利用；派出人員應(yīng)遵守接受國的法律和規(guī)定，并尊重其風(fēng)俗習(xí)慣。雙方還商定，為確定每年交換的學(xué)生和學(xué)者數(shù)及討論計(jì)劃的進(jìn)展，雙方將在必要時(shí)會(huì)晤。重要問題也可通過兩國政府協(xié)商。李琦回憶說，在口頭諒解中，還特別明確了雙方鼓勵(lì)兩國的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間進(jìn)行直接接觸。

 

肆

首批赴美學(xué)者趕上中美建交，鄧小平訪美簽署互派留學(xué)生協(xié)議，出國留學(xué)事業(yè)從此迅猛發(fā)展

 

1978年12月26日，國務(wù)院副總理方毅在人民大會(huì)堂為首批52名公派赴美留學(xué)人員送行。資料圖

中國教育代表團(tuán)在勝利完成任務(wù)后，于10月22日離美回國。通過這次訪問，代表團(tuán)對(duì)美國一些學(xué)校的情況，以及派遣留學(xué)生應(yīng)注意的事項(xiàng)都有了一定程度的了解?；氐奖本┖?，教育部即加緊選拔工作。第一批派赴美國的52名訪問學(xué)者在12月26日即啟程了，他們到達(dá)后還趕上了參加中國駐美使館1979年元旦舉行的中美建交慶祝活動(dòng)。與此同時(shí)，中國也在1979年熱情地接待了美國的第一批來華留學(xué)生、訪問學(xué)者。

不久，鄧小平同志率團(tuán)訪問美國，第一批赴美的訪問學(xué)者也應(yīng)邀參加時(shí)任美國總統(tǒng)卡特在白宮南草坪舉行的歡迎鄧小平訪美儀式。1979年1月31日，鄧小平與卡特共同簽署協(xié)議，中國教育代表團(tuán)此前同美方達(dá)成的關(guān)于派遣留學(xué)生的口頭諒解，成為中美雙方正式協(xié)議。這一協(xié)議的簽署，載入了中國留學(xué)教育史冊(cè)和中美關(guān)系史冊(cè)。

以中美互派留學(xué)生為標(biāo)志和契機(jī)，中國向西方國家派遣留學(xué)生的序幕正式拉開，規(guī)模不斷擴(kuò)大。博采眾長，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為我們當(dāng)時(shí)擴(kuò)大派遣留學(xué)生的主要出發(fā)點(diǎn)。隨著改革開放的全面啟動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)，出國留學(xué)從小溪發(fā)展為洪流，中美留學(xué)教育交流乃至中外留學(xué)教育交流從此走上了迅速發(fā)展的軌道，成為中國教育對(duì)外開放事業(yè)和國家對(duì)外開放政策的重要組成部分，為中國教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷發(fā)揮重要作用。

撫今追昔，我們將永遠(yuǎn)懷念那些曾為中國改革開放事業(yè)、為中國留學(xué)教育事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的開拓者們。

 

李琦（1918-2001），中共中央文獻(xiàn)研究室原主任