“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），要求“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生”。[1] 這些指導(dǎo)思想與基本原則運用于基礎(chǔ)教育，就是要求基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，把公平和優(yōu)質(zhì)兩個目標統(tǒng)一起來。對此，《建議》明確要求“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育”。這與《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）要求全面構(gòu)建“公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系”是一脈相承、完全一致的。[2] 落實《建議》與《綱要》的要求，是“十五五”期間基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)。

我國基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育四個階段，其中小學(xué)教育和初中教育屬于義務(wù)教育。在教育強國建設(shè)中，高等教育是龍頭，基礎(chǔ)教育是基點，只有促進基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，才能滿足人民群眾對上好園、上好學(xué)的強烈需求，才能使高等教育這個龍頭抬得更高，才能在整體上提升教育對科技和人才的支撐力，才能有力推進強國建設(shè)與民族復(fù)興，才能有效回答“強國建設(shè)，教育何為”這一戰(zhàn)略問題。當前，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)進入各學(xué)段整體優(yōu)化的新階段，需要以公平優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向進行綜合改革，以系統(tǒng)思維對育人方式、管理方式與保障機制進行整體變革。

我國基礎(chǔ)教育發(fā)展進入“整體優(yōu)化新階段”

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展很快，但是各學(xué)段的發(fā)展并不均衡，突出表現(xiàn)在普及程度存在時間落差。最先普及的是小學(xué)教育。1980年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，要求1990年前在全國基本普及小學(xué)教育，這個目標于1984年實現(xiàn)，當年全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和鞏固率均超過95%。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，要求有步驟地實行九年制義務(wù)教育。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出到2000年實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標。這個目標如期實現(xiàn)，2000年“普九”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過85%。進入21世紀，九年義務(wù)教育從基本普及轉(zhuǎn)向全面普及和鞏固提高階段，2011年底所有縣和省全部通過“兩基”驗收，義務(wù)教育“全面普及”任務(wù)完成。[3]

從1985年到2010年，在四分之一世紀的時段內(nèi)，“普九”工作都是教育工作的“重中之重”，學(xué)前教育和高中教育的普及相對滯后。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出到2000年實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，而對學(xué)前教育和高中教育提出的具體目標是：大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極普及高中階段教育，大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育。2010年是我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了具體的教育普及目標：到2020年，基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%。自此學(xué)前教育和高中教育的普及進入快車道。2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（“國十條”），認為“學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)”，要求以縣為單位編制與實施學(xué)前教育三年行動計劃。[4] 2017年，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深化，教育部等四部門頒發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，這是我國繼普及九年義務(wù)教育之后的重大舉措，把貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”尚未普及高中階段教育的地區(qū)作為普及攻堅的重中之重。2021年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達90%以上，全國高中階段教育毛入學(xué)率達92%以上。經(jīng)過積極努力，到2024年上述目標均已實現(xiàn)，當年全國學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達到92%。[5]

基礎(chǔ)教育各學(xué)段普及水平的不斷提高，意味著教育機會的擴張和教育公平水平的提升，但普及主要是解決“有學(xué)上”的問題，當這個問題基本解決后，優(yōu)質(zhì)發(fā)展即“上好學(xué)”的問題就成為主要矛盾。長期以來，無論從政策力度還是實現(xiàn)程度來看，在基礎(chǔ)教育普及以及公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，義務(wù)教育始終領(lǐng)跑在前，學(xué)前教育和普通高中教育跟跑在后。隨著學(xué)前教育和普通高中教育普及率的大幅度提升，基礎(chǔ)教育各學(xué)段進入“并跑”新階段，這意味著基礎(chǔ)教育宏觀政策的重要變化與轉(zhuǎn)折，公平優(yōu)質(zhì)的政策要求從義務(wù)教育向?qū)W前教育和普通高中教育拓展，基礎(chǔ)教育進入“整體優(yōu)化新階段”。

推進基礎(chǔ)教育各學(xué)段的“公平”發(fā)展

在我國，公共服務(wù)體系覆蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等九大領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育排在前列，包括幼有所育、學(xué)有所教兩個方面。公共服務(wù)體系包含基本公共服務(wù)與普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。在基礎(chǔ)教育中，義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)，由政府保障供給，屬于免費教育；學(xué)前教育和普通高中教育屬于普惠性非基本公共服務(wù)，不屬于免費教育，但要求“價格可負擔”，由政府承擔主要責任，家長分擔部分教育成本，以解決“入園貴”“入學(xué)貴”問題。

改革開放以來我國基礎(chǔ)教育的演進歷程尤其是普及歷程，就是不斷強化基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)屬性的過程，普惠性、可及性、便捷性是公共服務(wù)的基本特性?；A(chǔ)教育的公共服務(wù)屬性要求惠及每一個學(xué)生，其核心是基礎(chǔ)教育的公平問題。推進基礎(chǔ)教育各學(xué)段的公平發(fā)展，要緊扣基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)特征，從平等性公平、補償性公平和差異性公平三個方面展開。

第一，推進平等性公平。教育的平等性公平也被稱為“教育機會均等”。推進平等性公平的主要責任在政府，教育供給側(cè)改革是關(guān)鍵，核心要求是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校（園）際的教育“均衡發(fā)展”、縮小差距。通俗而言，如果每一所幼兒園、每一所學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量上是一樣的，就不僅僅是“有學(xué)上”，而是意味著“上一樣的學(xué)”或“有一樣的學(xué)上”，家長的焦慮、攀比，以及學(xué)生的競爭、負擔就會大為紓解。促進學(xué)前教育機會的平等性公平，主要是通過“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”的方式。各級政府應(yīng)依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)，推進義務(wù)教育的平等性公平，關(guān)鍵是“加快推進國家基本公共服務(wù)均等化”，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標準，推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達到規(guī)定標準，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及城市內(nèi)部學(xué)校之間的差距。同時，要進一步全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。在我國快速城鎮(zhèn)化背景下，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。促進普通高中教育機會的平等性公平，主要是通過“加快擴大普通高中教育資源供給”的方式推進。隨著高中教育階段普職結(jié)構(gòu)的重大政策調(diào)整，以及學(xué)齡人口變化導(dǎo)致的高中學(xué)位緊缺，普通高中教育進入大發(fā)展階段，多樣化發(fā)展與均衡化發(fā)展成為主要政策導(dǎo)向，綜合高中、科學(xué)高中等特色高中將成為多樣化發(fā)展的重要學(xué)校類型，而振興縣域普通高中，完善對新疆、西藏等民族地區(qū)普通高中建設(shè)支持政策，則成為促進普通高中教育公平的重要舉措。借鑒義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的經(jīng)驗，要促進縣中振興，必須完善普通高中學(xué)校建設(shè)標準，加強縣中標準化建設(shè)，加快改善縣中辦學(xué)條件。

趙明 攝

第二，推進補償性公平。補償性公平是指在教育資源配置中，對社會經(jīng)濟地位處境不利的受教育者予以補償?；A(chǔ)教育階段的補償性公平主要表現(xiàn)為對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，這種資助屬于基本公共服務(wù)的范疇。相關(guān)補償性政策目標是，大力提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋?！秶一竟卜?wù)標準（2023年版）》把義務(wù)教育服務(wù)、學(xué)前教育助學(xué)服務(wù)、高中教育助學(xué)服務(wù)都列入基本公共服務(wù)范圍，并明確了補助標準與責任單位。義務(wù)教育服務(wù)涉及補償性公平的措施是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助和對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助（即“營養(yǎng)餐”）；學(xué)前教育助學(xué)服務(wù)是對在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供資助，服務(wù)內(nèi)容包括減免保教費、提供補助等。普通高中助學(xué)服務(wù)包括為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金，以及為建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村最低生活保障家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）免除學(xué)雜費。[6] 當前，推進基礎(chǔ)教育階段的補償性公平，關(guān)鍵是要提升資助精準化水平，需要加強教育與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享交換，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定精準度和異地申請的便利性，并對防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象子女給予重點關(guān)注。

第三，推進差異性公平。差異性公平是指根據(jù)受教育者的先天稟賦與身心條件差異，進行不同的教育資源配置。差異性公平要求提供差別化的教育。推進差異性公平，其本質(zhì)是“因材施教”，在實際工作中，既要“因類施教”，更要“因人施教”。

因類施教要求加強以下四類特殊群體的教育。一是加強針對殘疾兒童的特殊教育。殘疾兒童、少年接受基礎(chǔ)教育，有特殊學(xué)校和融合教育（隨班就讀）兩種形態(tài)，在義務(wù)教育階段，要加強特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務(wù)機制，尤其要滿足隨班就讀殘疾兒童的特殊教育需求。二是加強針對英才兒童（特殊潛質(zhì)學(xué)生，俗稱“神童”）的英才教育。總結(jié)完善科學(xué)識別特殊潛質(zhì)學(xué)生的機制，建立拔尖創(chuàng)新人才差異化選拔和有效監(jiān)督機制，采取以充實模式為主、加速模式為輔的混合模式，通過隨班就讀、因材施教等方式大力發(fā)展英才教育。三是加強針對學(xué)困生的教育。《綱要》提出“加強對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的輔導(dǎo)”。2023年《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》要求，“堅持精準分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度”。[7] 學(xué)困生不僅學(xué)習(xí)困難，心理健康方面也往往存在嚴重問題，他們需要更多的關(guān)愛與幫扶。四是加強針對有嚴重不良行為未成年學(xué)生的專門教育。《綱要》明確要求，“加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作”。當前，要完善專門教育保障機制，加強對有嚴重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治，要重點加強法治教育和心理健康教育，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)開展思想道德教育、科學(xué)文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，以培養(yǎng)全面發(fā)展的合格公民。

因人施教則是在因類施教的基礎(chǔ)上更進一步，把因材施教落實到學(xué)生個體。嚴格地講，因材施教只落實到“群體層面”（因類施教）開展差別化教育是不夠的，還需要落實到“個體層面”（因人而異），但落實到個體層面就對班額提出了更高的要求。推進差異性公平的一個重要舉措就是降低班額，班額大不利于因材施教?！毒V要》明確要求“有序推進小班化教學(xué)”。發(fā)達國家的平均班額不超過25人，小學(xué)平均為21人，初中為23人。[8] 與之相比，我國的班額還比較大。大班額不僅存在于中小學(xué)，也存在于幼兒園。要逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，落實《幼兒園工作規(guī)程》的要求—小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人。當前人口發(fā)展的少子化趨勢為降低班額提供了良好契機。

平等性公平是基本要求，是最低要求同時也是最高要求，補償性公平是“雪中送炭”（為平等性公平服務(wù)），差異性公平是“錦上添花”。義務(wù)教育已經(jīng)進入優(yōu)質(zhì)均衡階段，學(xué)前教育和普通高中教育已經(jīng)實現(xiàn)“基本普及”，正走向“全面普及”和“基本公平”階段，還沒有進入優(yōu)質(zhì)公平階段，但是現(xiàn)在要“三步并作一步走”，將全面普及、基本公平、優(yōu)質(zhì)公平三者合并推進與高位推進，與義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展同步推進，這就需要加強頂層設(shè)計，大力擴優(yōu)提質(zhì)，使學(xué)前教育與普通高中教育盡快跟上步伐，從跟跑義務(wù)教育到與義務(wù)教育并跑，甚至成為義務(wù)教育的拉力和推力。最后，三者形成合力，共同打造公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。教育各方主體尤其是政府要充分認識推進基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，合力推進此項工作。

推進基礎(chǔ)教育各學(xué)段的“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”

構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，其核心是構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。新時代的教育公平不是低水平的教育公平，而是高質(zhì)量的教育公平，公平與優(yōu)質(zhì)是一體推進的。整體推進基礎(chǔ)教育各學(xué)段的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要關(guān)注以下要點。

第一，樹立“新優(yōu)質(zhì)觀”，并以之為指導(dǎo)推進擴優(yōu)提質(zhì)工程。要從唯分數(shù)、唯升學(xué)的片面質(zhì)量觀走向全面發(fā)展的質(zhì)量觀，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)21世紀對學(xué)生素質(zhì)的新要求，重點培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，尤其是加強拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)。要將新優(yōu)質(zhì)觀貫穿基礎(chǔ)教育全學(xué)段、全過程，重點是將核心素養(yǎng)在不同學(xué)段的要求具象化，描繪出不同學(xué)段受教育者核心素養(yǎng)發(fā)展的不同進階要求與具體行為表現(xiàn)。只有將核心素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為可觀察的外顯表現(xiàn)，才能更有利于對其進行培養(yǎng)與評價。面向未來，要結(jié)合國情、教情、學(xué)情進一步加強對核心素養(yǎng)的研究，優(yōu)化核心素養(yǎng)清單，并將之作為政策文件正式頒布，以更好發(fā)揮其引領(lǐng)作用。要大力開展學(xué)前教育階段核心素養(yǎng)的研究，解決學(xué)前教育階段核心素養(yǎng)研究不充分的問題。在中小學(xué)階段，要處理好學(xué)生核心素養(yǎng)與學(xué)科核心素養(yǎng)的關(guān)系，把學(xué)生核心素養(yǎng)放在首位，并以之為基礎(chǔ)完善各個學(xué)科核心素養(yǎng)的框架與內(nèi)容，解決學(xué)生核心素養(yǎng)與學(xué)科核心素養(yǎng)融合不夠、協(xié)同不力的問題，以新優(yōu)質(zhì)觀為指導(dǎo)，大幅度提升各學(xué)段的教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，改革“育人方式”，促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展?；A(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵是縮小質(zhì)量差距，而影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素是育人模式，這主要涉及課程內(nèi)容、教學(xué)方式、考試評價方式等方面?；A(chǔ)教育所有學(xué)段的教育都要落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，所有學(xué)段的課程內(nèi)容、教學(xué)方式、考試評價方式都要與之相匹配。基礎(chǔ)教育階段的受教育者年齡跨度為15年，不同學(xué)段尤其是學(xué)前教育與中小學(xué)教育兩個階段受教育者的身心發(fā)展特點有很大差異，育人模式也有不同，學(xué)前教育階段不僅要提升教育質(zhì)量還要提升保育質(zhì)量，做到保教結(jié)合。中小學(xué)階段要通過落實新課標，扎實推進課程內(nèi)容與教學(xué)方式改革。要開齊開足課程，促進學(xué)生全面發(fā)展，培育學(xué)生核心素養(yǎng)；要開設(shè)選修課程，促進學(xué)生個性發(fā)展；要改進教學(xué)方式，多運用啟發(fā)式、探究式、參與式、討論式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的高階思維能力和解決實際問題的能力；要改進考試評價方式，推進核心素養(yǎng)導(dǎo)向的評價考試改革，克服唯分數(shù)、唯升學(xué)等頑瘴痼疾。

第三，加快“數(shù)字化賦能”，促進學(xué)生差別化發(fā)展。《建議》要求“深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略”。教育信息技術(shù)的數(shù)字化智能化，使得教育資源推送可以做到“規(guī)?；迸c“個性化”兼顧，使得教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、評價考試方式的個性化成為可能，要探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑，主動適應(yīng)學(xué)習(xí)方式變革，推進信息技術(shù)賦能考試評價改革，探索運用人工智能等技術(shù)創(chuàng)新學(xué)生評價。

第四，加強“規(guī)范化管理”，營造良好教育生態(tài)。基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展建立在良好的教育生態(tài)之上，基礎(chǔ)教育首先要實現(xiàn)“規(guī)范化”，才能進而達到“卓越化”。教育部公布的《基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單（2025版）》共列出16項需要規(guī)范管理的辦學(xué)行為，例如學(xué)生作業(yè)過多、考試過多，學(xué)習(xí)時間過長，學(xué)校利用節(jié)假日、寒暑假組織學(xué)生集體上課補課，學(xué)生睡眠時間不足，以升學(xué)率或考試成績對學(xué)校、教師、學(xué)生進行排名等。[9] 上述這些行為在不少地區(qū)和學(xué)校都有存在，盡管程度不同，但都會對學(xué)生的健康成長、對基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展造成危害，必須建立健全常態(tài)化治理機制予以規(guī)范管理。對學(xué)前教育也要規(guī)范管理，要進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛(wèi)生保健等方面的動態(tài)監(jiān)管，避免學(xué)前教育小學(xué)化，嚴禁提前教授小學(xué)課程。

完善管理體制和保障機制推進基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

推進基礎(chǔ)教育三個學(xué)段的公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，是一個系統(tǒng)工程，政府要承擔起主要責任，不斷完善基礎(chǔ)教育的管理體制與保障機制。

第一，完善基礎(chǔ)教育管理體制。一是要加強政府統(tǒng)籌，建立健全“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，提高基礎(chǔ)教育的管理層級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補齊財政薄弱區(qū)縣教育短板，加強教師市域內(nèi)跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，縮小區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間、校際教育差距。市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制尤其有助于推進“縣中振興”，要從市級層面嚴禁縣域間搶生源、挖師資等惡性競爭行為，促進市域普通高中教育生態(tài)的優(yōu)化與凈化。二是要改進政校關(guān)系，進一步簡政放權(quán)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，釋放與激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。三是要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，發(fā)揮教代會、學(xué)代會、家委會等在學(xué)校民主治理中的作用，保障教師、學(xué)生、家長等主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以民主參與提升決策的科學(xué)性，提升教育教學(xué)的專業(yè)性，提升各類主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第二，完善基礎(chǔ)教育保障機制。不論基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展還是優(yōu)質(zhì)發(fā)展，都需要投入更多的資源，政府對此要承擔主要責任并不斷完善保障機制。一是做好人力資源保障。確保教師隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，要進一步優(yōu)化各級各類學(xué)校生師配比，配齊配足教師并不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。同時，大力改進職前職后教師教育的課程內(nèi)容與教學(xué)方式，增強培養(yǎng)培訓(xùn)的針對性與實效性，切實提升培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。二是做好財力資源保障。各級政府要加大財政投入力度，強化對基礎(chǔ)教育的投入責任，提高教育財政保障水平，同時優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，向落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體更多傾斜。[10]

第三，建立健全基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制?！督ㄗh》要求“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”。教育資源具有稀缺性特征，必須根據(jù)人口變化和流動情況，動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)間與學(xué)段間的配置。一是做好城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)教育資源配置，城鎮(zhèn)化所帶來的城鄉(xiāng)人口流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，學(xué)齡人口分布呈現(xiàn)向城市集中的特征，基礎(chǔ)教育資源配置需要適應(yīng)人口流動情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以促進城鄉(xiāng)教育的一體化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。二是做好學(xué)段間的基礎(chǔ)教育資源配置，以適應(yīng)學(xué)齡人口在學(xué)段間的波動性變化。隨著出生人口總量的下降，學(xué)前和小學(xué)階段生源已經(jīng)開始減少，初中學(xué)齡人口到2026年達峰，普通高中由于現(xiàn)存學(xué)齡人口積累而學(xué)位緊張，區(qū)域要精準預(yù)測基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口在陸續(xù)達到峰值后將逐步下降的具體時間節(jié)點，以提高資源配置效率。

總之，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系，要兼顧公平與優(yōu)質(zhì)兩個相互關(guān)聯(lián)的目標，把“更加公平、更高質(zhì)量”有機融合，在面向全體學(xué)生（有教無類）的基礎(chǔ)上推進加強差別化培養(yǎng)（因材施教），在促進學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上提升核心素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新能力，同時著力縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的質(zhì)量差距。要在三個學(xué)段同時、一體推進公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，尤其要補齊學(xué)前教育、普通高中教育短板，縮小這兩類教育與義務(wù)教育在公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面的差距，從而全面提升基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量水平，實現(xiàn)公平與優(yōu)質(zhì)的雙提升。

參考文獻

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[10] 褚宏啟. 全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系—推進基礎(chǔ)教育各學(xué)段的整體優(yōu)化[J]. 教育研究，2025（9）.

（褚宏啟 作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長）

《人民教育》2026年第3-4期