◎摘  要  推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強的核心路徑。高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的關鍵結(jié)合點，其功能正經(jīng)歷從“側(cè)翼支援”到“主力攻堅”的根本性轉(zhuǎn)變，同時也面臨評價導向偏離、制度約束剛性、轉(zhuǎn)化能力短板及協(xié)同機制不暢等多重體制機制瓶頸。從高校主體出發(fā)，著眼評價改革、制度創(chuàng)新、支撐基礎、產(chǎn)學研協(xié)同等方面提出系統(tǒng)性改革路徑，并且從國家、地方、高校三個層面，探索形成政策協(xié)同、生態(tài)共建、內(nèi)生驅(qū)動合力的保障機制。

◎關鍵詞  科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；科技成果轉(zhuǎn)化

2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話中強調(diào)，“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出“融合的基礎是增加高質(zhì)量科技供給”“融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“融合的途徑是促進科技成果轉(zhuǎn)化應用”[1]。在此背景下，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合（以下簡稱“雙新融合”），加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，已成為把握未來發(fā)展主動權(quán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

形勢與要求：高校在“雙新融合”中的歷史定位

我國科技論文產(chǎn)出位居世界前列，但“論文多、專利多、成果少”現(xiàn)象突出，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率有較大提升空間。高校傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)與傳播模式，難以完全適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，其根源在于存在制約“雙新融合”的深層障礙。

1.新時期高等教育須服務國家戰(zhàn)略

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨中央將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，明確指出推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是突破關鍵核心技術瓶頸、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的根本路徑[2]。

高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的關鍵結(jié)合點，在基礎研究、交叉學科、人才集聚等方面具有天然優(yōu)勢，是“雙新融合”不可或缺的策源地、連接器和加速器。

2.從“側(cè)翼支援”到“主力攻堅”：高校功能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

在新型舉國體制下，高水平大學不僅是知識創(chuàng)造與傳播的學術殿堂，更應成為國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略性支撐力量。其核心功能正經(jīng)歷三大戰(zhàn)略性拓展：從以自由探索為主的基礎研究主力軍，向服務國家戰(zhàn)略需求的有組織科研策源地拓展；從培養(yǎng)通用型人才，向面向未來產(chǎn)業(yè)、具備創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)精神的復合型、創(chuàng)新型人才搖籃拓展；從單一的知識技術供給方，向匯聚創(chuàng)新要素、催化成果轉(zhuǎn)化、輻射產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新樞紐拓展。

高校必須主動承擔起連接“從0到1”原始創(chuàng)新與“從1到N”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁使命，其核心價值體現(xiàn)在提供源頭創(chuàng)新、培養(yǎng)核心人才、直接服務主戰(zhàn)場三個方面。這一功能的實現(xiàn)程度，直接關系到“雙新融合”的成效與可持續(xù)性。

3.破解深層矛盾是釋放高校創(chuàng)新潛能的關鍵前提

高校作為創(chuàng)新源頭，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在錯配。一方面，大量前沿科技成果滯留于“書架”，難以跨越走向市場的“死亡之谷”；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級面臨的“卡脖子”技術問題難以有效反饋并嵌入高校的科研導向。與發(fā)達國家50%—70%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比，我國目前僅在30%左右，尤其是我國高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%[3]。矛盾的根源，在于傳統(tǒng)的科研管理、人才評價與成果轉(zhuǎn)化機制未能適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求，集中表現(xiàn)為科研人員“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”。因此，系統(tǒng)識別并破解這些深層矛盾，是激活高校戰(zhàn)略科技力量的關鍵前提。

制約“雙新融合”的體制機制瓶頸分析

上述矛盾顯現(xiàn)出高校在推進“雙新融合”過程中面臨的系統(tǒng)性體制機制瓶頸，主要體現(xiàn)在以下四個維度。

1.導向之困：評價體系“指揮棒”偏離主戰(zhàn)場

科學、合理的評價體系是引導科研活動健康發(fā)展的“指揮棒”。當前，高校內(nèi)部的科研評價機制還存在“重學術輕應用、重數(shù)量輕貢獻”的慣性思維，導致科研活動的價值導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性錯位。

以論文發(fā)表數(shù)量、期刊影響因子、縱向科研項目經(jīng)費及“帽子”頭銜為核心的傳統(tǒng)評價標準，在職稱晉升、績效考核、資源分配中還占據(jù)著重要位置。這導致解決產(chǎn)業(yè)關鍵技術難題、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益等實際貢獻，在評價體系中權(quán)重偏低、認可度不足。

導向的偏差，使得科研人員將主要精力集中于產(chǎn)出學術論文和爭取競爭性項目上，而對周期長、風險高、過程復雜的應用研究和技術轉(zhuǎn)移工作缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。其直接后果是，大量研究成果停留在“學術象牙塔”內(nèi)，與市場需求脫節(jié)，形成了“論文多、專利多、轉(zhuǎn)化少、效益低”的困境，嚴重抑制了科研人員面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場開展有組織科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.制度之縛：成果轉(zhuǎn)化面臨多重管理約束

促進科技成果轉(zhuǎn)化法及系列配套政策的出臺，逐步為高校成果轉(zhuǎn)化“松綁”，但在具體執(zhí)行層面，仍面臨與現(xiàn)有管理體制的矛盾與銜接障礙。

國有資產(chǎn)管理制度的剛性約束是首要障礙。高校職務科技成果作為國有資產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等處置行為，在現(xiàn)行管理體制下需遵循嚴格的評估、備案、審批程序，流程復雜、周期漫長，且決策者常因擔心“國有資產(chǎn)流失”風險而趨于保守。近些年，國家推出職務科技成果賦權(quán)改革、資產(chǎn)單列管理等試點政策，旨在將成果區(qū)別于一般國有資產(chǎn)進行管理，但在實際操作中，與財政、審計、國資監(jiān)管等部門的政策協(xié)同不足，具體實施細則和免責邊界不清，導致“不敢轉(zhuǎn)、不愿決策”的現(xiàn)象依然普遍存在[4]。

其次，人事與財務管理制度存在協(xié)同壁壘?？蒲腥藛T兼職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，在人事管理、薪酬待遇、社保銜接等方面存在諸多限制。成果轉(zhuǎn)化收益分配涉及復雜的稅收政策、工資總額管理、績效工資核定等問題，政策間的模糊地帶，使得激勵政策難以足額、及時兌現(xiàn)。這些制度層面的“條塊分割”與“政策溫差”，使得國家層面的改革紅利在高?！白詈笠还铩钡穆涞貓?zhí)行中大打折扣，束縛了科研人員和轉(zhuǎn)化管理人員的能動性。

3.能力之缺：轉(zhuǎn)化鏈條存在關鍵“斷點”

從實驗室的原始創(chuàng)新到市場的成熟產(chǎn)品，跨越“死亡之谷”需要專業(yè)化、全鏈條的轉(zhuǎn)化服務支撐。當前，高校內(nèi)部及社會化的轉(zhuǎn)化服務體系存在明顯短板，導致轉(zhuǎn)化鏈條多處“斷點”。

技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化能力不足。許多高校的技術轉(zhuǎn)移辦公室功能定位模糊，人員配備不足，專業(yè)性不強，多局限于簡單的合同管理，缺乏對高價值專利的挖掘布局、市場價值評估、商業(yè)談判、投融資對接等高端服務能力。

概念驗證與中試熟化平臺缺乏。實驗室成果（技術成熟度TRL1—3級）與可產(chǎn)業(yè)化技術（TRL7級以上）之間存在巨大的鴻溝，需要經(jīng)過概念驗證和中試熟化等關鍵環(huán)節(jié)來降低技術風險和工程化成本[5]。然而，這類平臺建設投入大、周期長、專業(yè)要求高，且具有公共屬性，目前無論是高校自建還是社會共建，都存在數(shù)量不足、布局分散、開放共享不夠、運行機制不活等問題，成為制約許多硬科技成果走向市場的“卡脖子”環(huán)節(jié)。

科技金融支撐體系不匹配?？蒲谐晒D(zhuǎn)化過程通常具有周期長、不確定性高、風險收益波動大等特點，這與追求穩(wěn)健回報的傳統(tǒng)銀行信貸模式，以及專注于成長期或后期項目的部分風險投資機構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性錯配。當前，能夠支持長期創(chuàng)新孵化的耐心資本、種子基金及天使投資供給仍顯不足，同時，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等專業(yè)化金融工具的應用體系尚未成熟，導致難以系統(tǒng)性覆蓋從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化落地的完整資金鏈條。

4.協(xié)同之弱：校企合作亟待向深度融合演進

產(chǎn)學研合作是“雙新融合”的主渠道，但當前校企合作大多仍停留在點對點、短期化、項目式的階段，尚未形成耦合緊密、利益共享、風險共擔的戰(zhàn)略共同體[6]。

一方面，合作模式單一，深度不足。合作多以單個技術開發(fā)、委托測試等短期合同為主，缺乏共建新型研發(fā)機構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共建學科或?qū)嶒炇业葢?zhàn)略層面的長期深度綁定。這種松散的合作難以應對需要持續(xù)迭代、系統(tǒng)集成的復雜技術創(chuàng)新，也無法形成穩(wěn)定的知識溢出和人才交互。

另一方面，利益共享與風險分擔機制不健全。在合作中，知識產(chǎn)權(quán)歸屬、后續(xù)收益分配、風險責任界定等問題常常成為談判的焦點和合作的障礙。高校更關注學術發(fā)表和知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)則追求快速的市場回報和獨占性技術，雙方目標存在差異。缺乏一套公平、靈活、可預期的利益分配與風險共擔機制，導致合作信任基礎薄弱，難以邁向以共同投入、共擔風險、共享收益為特征的深度融合。此外，人才雙向流動機制不暢。高校教師到企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)仍面臨諸多人事政策限制，企業(yè)高級研發(fā)人員到高校兼職授課或聯(lián)合培養(yǎng)研究生也存在制度障礙。這種人才流動的“玻璃門”，阻礙了知識、技術和經(jīng)驗的雙向滲透，使得創(chuàng)新鏈與人才鏈難以真正融合。

高校推進“雙新融合”的系統(tǒng)性改革路徑

為突破上述瓶頸，高校必須堅持系統(tǒng)觀念，以深化改革為根本動力，從評價導向、制度設計、能力建設、協(xié)同生態(tài)四個維度發(fā)力，構(gòu)建支撐“雙新融合”的長效機制。

1.推進評價改革，樹立服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導向

評價體系是引導科研活動的“指揮棒”，必須從根本上扭轉(zhuǎn)“重學術輕應用、重論文輕貢獻”的傳統(tǒng)導向，建立以服務國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際貢獻為核心的評價新標尺。

強化有組織科研與需求牽引。引導高?？蒲谢顒訌摹白杂商剿鳌睘橹飨颉白杂商剿鳌迸c“有組織科研”并重轉(zhuǎn)變[7]。高校應主動對接國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極響應“企業(yè)出題、高校解題、市場閱題、政府評題”的協(xié)同攻關機制，共同繪制重點領域創(chuàng)新圖譜。圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育，前瞻布局跨學科、跨學院的研究平臺，組織力量開展面向產(chǎn)業(yè)需求的定向基礎研究和關鍵核心技術攻關。改革科研項目立項與評價機制，將解決產(chǎn)業(yè)實際問題、創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值作為重要考核指標，推動科研活動從“論文導向”向“問題導向”和“價值導向”轉(zhuǎn)變。

建立市場化、貢獻導向的人才評價與激勵機制。深化職稱評審、績效考核、崗位聘任制度改革，將科技成果轉(zhuǎn)化成效（如技術合同金額、作價投資股權(quán)價值、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟效益）、解決產(chǎn)業(yè)關鍵技術難題的實際貢獻、專利實施與產(chǎn)業(yè)化效益、服務企業(yè)創(chuàng)新的橫向項目質(zhì)量等，納入評價指標體系并賦予顯著權(quán)重。

2.深化制度創(chuàng)新，破除成果轉(zhuǎn)化的政策壁壘

制度性障礙是制約“雙新融合”最深層次的藩籬，必須通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，為成果轉(zhuǎn)化“松綁賦能”，營造“敢轉(zhuǎn)、愿轉(zhuǎn)、會轉(zhuǎn)”的制度環(huán)境。

推動職務科技成果單列管理改革。核心在于構(gòu)建一套有別于常規(guī)有形國有資產(chǎn)管理的專項制度，對職務科技成果及其通過作價入股形成的股權(quán)實行單列管理，不將其納入事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核體系，并簡化評估、備案、審批等環(huán)節(jié)。應探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在規(guī)律的國有資產(chǎn)管理考核與免責機制，對在成果轉(zhuǎn)化過程中，因不可預知的市場風險、技術迭代等非主觀故意或履職過失所造成的資產(chǎn)減值，在相關責任主體履行勤勉盡責義務的前提下予以責任豁免。此舉旨在從制度層面根本性消除高校在推動成果轉(zhuǎn)化，特別是作價投資活動中對可能承擔“國有資產(chǎn)流失”責任的顧慮。積極探索制定《職務科技成果資產(chǎn)單列管理辦法》，力求通過流程優(yōu)化顯著提升轉(zhuǎn)化效率。

完善賦權(quán)改革與多元化收益分配機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，全面深化職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦權(quán)改革。探索“完全賦權(quán)”“部分賦權(quán)+約定收益”“轉(zhuǎn)讓+約定收益”等多種模式，賦予科研人員更大的成果處置權(quán)和收益權(quán)。

3.夯實能力基礎，建設專業(yè)化全鏈條支撐體系

“雙新融合”不僅需要政策激勵，更需要強大的專業(yè)化服務能力作為支撐，以跨越從實驗室到市場的“死亡之谷”。

打造專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)與人才隊伍。支持高校設立并建強專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，配備充足的專業(yè)人員編制和預算。大力培育和引進一支既懂技術，又懂市場、法律、金融和管理的復合型技術經(jīng)理人隊伍[8]。參考國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道和市場化薪酬激勵體系。隊伍應深度嵌入科研團隊，提供從知識產(chǎn)權(quán)挖掘布局、價值評估、商業(yè)策劃、融資對接到談判簽約的全流程、專業(yè)化服務，成為連接實驗室與市場的“專業(yè)橋梁”。

布局建設關鍵中間平臺網(wǎng)絡。彌補從實驗室成果到可產(chǎn)業(yè)化技術之間的關鍵基礎設施缺口。高校應主動聯(lián)合地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)等，共建一批高水平的概念驗證中心、中試熟化基地和工程化開發(fā)平臺。這些平臺應聚焦特定產(chǎn)業(yè)領域，提供技術可行性驗證、原型開發(fā)、工藝放大、性能測試、小批量試制等關鍵服務，有效降低技術風險和產(chǎn)業(yè)化成本，為科技成果跨越“死亡之谷”提供工程化條件和保障經(jīng)費支持。

發(fā)展適配科技成果轉(zhuǎn)化全周期的科技金融體系。針對科技成果轉(zhuǎn)化早期階段的資金不足等問題，可以構(gòu)建覆蓋全鏈條的金融支持體系。鼓勵高校利用自有資金或聯(lián)合地方政府設立概念驗證基金、種子基金，積極吸引社會資本，探索建立“投早、投小、投長期、投硬科技”的耐心資本培育機制，破解科技成果轉(zhuǎn)化融資難題[9]。

4.創(chuàng)新協(xié)同模式，構(gòu)建產(chǎn)學研命運共同體

“雙新融合”的本質(zhì)是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度耦合，要求高校與企業(yè)從簡單的項目合作走向戰(zhàn)略協(xié)同和生態(tài)共建。

共建高水平、實體化的協(xié)同創(chuàng)新載體。推動校企合作從短期、分散的項目合作，向長期、穩(wěn)定、戰(zhàn)略性的深度綁定升級。與行業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新研究院、卓越工程師學院甚至新型研發(fā)機構(gòu)。支持高校科研人員到企業(yè)兼職或設立“產(chǎn)業(yè)教授”崗位，企業(yè)高級研發(fā)人員到高校兼職授課或擔任研究生導師，構(gòu)建人才雙向流動的“旋轉(zhuǎn)門”機制。

強化企業(yè)在“雙新融合”中的主導地位。明確企業(yè)是技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。高校應主動將科研活動嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵企業(yè)早期介入研發(fā)過程，共同凝練科學問題和技術需求。支持企業(yè)牽頭，與高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技任務，開展行業(yè)共性關鍵技術攻關。

打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)圈。高校應深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等構(gòu)建緊密協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡。積極參與國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，共建大學科技園、未來產(chǎn)業(yè)科技園等成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

保障與展望：形成多方聯(lián)動的支撐合力

推動“雙新融合”是一項復雜的系統(tǒng)工程，其成效取決于國家、地方、高校、企業(yè)及社會等多方主體的協(xié)同努力與系統(tǒng)支撐。構(gòu)建“雙新融合”的長效機制，需要自上而下的頂層設計與自下而上的主動作為相結(jié)合，形成政策銜接、生態(tài)共生、利益共享、風險共擔的聯(lián)動格局。

1.國家層面：加強頂層設計與宏觀協(xié)同

國家層面的頂層設計與政策協(xié)同是破除體制機制障礙、營造良好制度環(huán)境的關鍵。當前，一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)已頒布實施，但部分政策在落地執(zhí)行中仍面臨“最后一公里”的梗阻，亟需從宏觀層面加強統(tǒng)籌，細化配套，釋放改革紅利。

加快完善法律法規(guī)與配套細則體系。建議國家相關部門依據(jù)科學技術進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等上位法，加快修訂和完善與之配套的實施細則與操作指南。重點聚焦國有資產(chǎn)管理、稅收優(yōu)惠、盡職免責、產(chǎn)權(quán)界定、收益分配等核心難點問題，盡快出臺更具操作性的具體規(guī)定。通過法律法規(guī)的精細化、可操作化，為高校和科研人員“松綁賦能”，提供清晰穩(wěn)定的政策預期。

深化綜合性改革與賦權(quán)賦能。支持有條件的高水平研究型大學開展系統(tǒng)性、集成性改革，賦予其在職務科技成果所有權(quán)/長期使用權(quán)賦權(quán)、收益分配比例、作價投資股權(quán)管理、人才評價改革等方面更大的自主探索空間。鼓勵圍繞“確權(quán)、賦能、免責、激勵”等關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索突破性、引領性的制度創(chuàng)新，探索“先使用后付費”、試行“權(quán)益約定”等新型轉(zhuǎn)化模式。及時總結(jié)、評估和推廣成熟經(jīng)驗，以點帶面，推動全國層面的制度優(yōu)化。

2.地方層面：優(yōu)化區(qū)域生態(tài)與提供精準支持

地方政府是連接國家戰(zhàn)略與區(qū)域?qū)嵺`的關鍵樞紐，應主動將高校視為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心引擎和戰(zhàn)略資源，圍繞高校創(chuàng)新鏈布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提供精準化、集成化的支持，構(gòu)建共生共榮的校地融合生態(tài)。

實施“一校一策”的集成支持方案。地方政府應超越傳統(tǒng)的項目式、碎片化支持模式，圍繞區(qū)域內(nèi)重點高校的戰(zhàn)略定位與學科優(yōu)勢，量身定制“一校一策”或“一園一策”的綜合支持政策包。將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績效納入地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核體系，形成校地利益共享、責任共擔的激勵機制。

共建高能級協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵地方政府與高校共建實體化、市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、卓越工程師學院等。聚焦區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)化機制運行，集“基礎研究—技術研發(fā)—概念驗證—中試熟化—企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)集聚”功能于一體。地方政府應在建設投入、運行經(jīng)費、人才引進、項目申報等方面給予持續(xù)穩(wěn)定支持，并賦予其在人事管理、經(jīng)費使用、成果處置等方面更大的自主權(quán)，使其真正成為鏈接高校智力資源與地方產(chǎn)業(yè)需求的“變壓器”和“加速器”。

3.高校層面：勇于自我革命與主動作為

高校是推進“雙新融合”的核心主體，必須將服務國家戰(zhàn)略、促進“雙新融合”置于發(fā)展的核心位置，以刀刃向內(nèi)的勇氣進行系統(tǒng)性、深層次的自我革命。

強化戰(zhàn)略引領與頂層統(tǒng)籌。高校黨委和行政部門應切實承擔起主體責任，將深化科技成果轉(zhuǎn)化、促進“雙新融合”作為建設中國特色世界一流大學的核心戰(zhàn)略任務。建立由學校主要負責同志牽頭，分管校領導具體負責，科研、人事、財務、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、校友等多部門協(xié)同參與的科技成果轉(zhuǎn)化工作領導小組或委員會，加強頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源統(tǒng)籌。制定學校層面的“雙新融合”專項行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確時間表、路線圖和責任分工，將其納入學校發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作，確保改革任務層層壓實、落地見效。

推進深層次的校內(nèi)體制機制改革。在評價體系上，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、實際貢獻和服務產(chǎn)業(yè)能力為導向的分類評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化成效、解決產(chǎn)業(yè)關鍵技術問題、創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值等作為職稱評聘、績效考核、資源分配、研究生招生指標分配的重要依據(jù)。在組織模式上，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化技術轉(zhuǎn)移辦公室實體化、專業(yè)化職能，賦予其更大的人財物自主權(quán)；推動有組織科研，圍繞國家重大需求和產(chǎn)業(yè)關鍵問題，跨學科、跨學院組建大團隊，構(gòu)建“需求牽引、目標導向、任務協(xié)同”的新型科研組織模式。在管理流程上，優(yōu)化科技成果披露、評估、定價、審批、作價投資等流程。

參考文獻：

[1]習近平.在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話（2024年6月24日）[N].人民日報，2024-6-25（2）.

[2]李揚，杜宇瑋.以高水平科技自立自強培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[J].紅旗文稿，2025（17）.

[3]劉夢珂.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下沈陽市科技成果轉(zhuǎn)化機制優(yōu)化研究——三螺旋模型的政策賦能機制與協(xié)同路徑[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2025（12）.

[4]張煒，劉怡，符新偉，等.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵機制三項改革的探索——聚焦職務科技成果管理政策與實施[J].中國高教研究，2025（4）.

[5]西桂權(quán)，黎曉東，孟瀟.基于概念驗證視角的顛覆性技術成果轉(zhuǎn)化模式研究[J].科學管理研究，2022（1）.

[6]馮海燕.高校與企業(yè)產(chǎn)學研合作機制創(chuàng)新研究[J].中國高教研究，2014（8）.

[7]趙立雨，朱白雪，高冬祺.高校有組織科研：內(nèi)涵、難點堵點與化解對策[J].科技進步與對策，2024（16）.

[8]徐宗煌，石進，盧明欣.面向科技強國建設的“十五五”人才發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科學管理研究，2025（6）.

[9]紀紅，張旭.科技成果轉(zhuǎn)化基金：產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的新范式[J].大連理工大學學報，2022（4）.

【作者：傅強 胡淳，單位：浙江大學】

（原載2026年第5期《中國高等教育》）