習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。未成年人是國家未來、民族希望，困境兒童與留守兒童作為特殊群體，其健康成長直接關(guān)系到家庭幸福、社會和諧、邊疆穩(wěn)定與民族復(fù)興。當(dāng)前，正確政績觀培育不斷深入，“為民造福、真抓實干、久久為功”成為新時代干事創(chuàng)業(yè)的核心導(dǎo)向，要求地方治理摒棄急功近利思想，深耕困境兒童關(guān)愛等“潛績”民生工程。云南省保山市作為邊疆民族地區(qū)，聚焦困境兒童“三偏三難”問題構(gòu)建“1+N”關(guān)愛體系，取得階段性成效。本文以正確政績觀為核心視角，系統(tǒng)梳理保山市困境兒童關(guān)愛保護(hù)“1+N”模式的實踐成效，精準(zhǔn)剖析政績導(dǎo)向、工作落實等方面的現(xiàn)實短板與深層根源，提出系統(tǒng)性優(yōu)化路徑，為推動邊疆民族地區(qū)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供實踐參考。

以正確政績觀為視角，檢視困境兒童關(guān)愛工作

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，要把教育目光“更多投向墻角處不起眼的苔花”，“讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年”。這些重要論述，深刻闡明了困境兒童關(guān)愛工作的意義、要求與路徑，為新時代關(guān)愛工作提供了根本遵循，也明確了地方治理的政治責(zé)任—堅持以兒童為中心，把關(guān)愛困境兒童作為踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，以工作實績回應(yīng)習(xí)近平總書記的殷切囑托，這正是正確政績觀在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

正確政績觀的核心是為民造福，本質(zhì)是實事求是、真抓實干，關(guān)鍵是處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，堅決摒棄形式主義、官僚主義。困境兒童關(guān)愛工作作為典型的“潛績”工程，雖無轟轟烈烈的成效展示，卻關(guān)乎未成年人成長、家庭幸福與社會公平，最能檢驗治理者的初心使命與政績成色。樹立和踐行正確政績觀，要求推動政績導(dǎo)向從“看亮點、比聲勢”向“看痛點、解民憂”轉(zhuǎn)變，從“重有形、重痕跡”向“重有效、重實效”轉(zhuǎn)變，以民生實效彰顯政績價值。保山作為邊疆民族地區(qū)，困境兒童關(guān)愛不僅是民生工程，更是邊疆治理、民族團(tuán)結(jié)的重要組成部分，直接關(guān)系到邊疆穩(wěn)定與民族和睦。近年來，省委、省政府高度重視困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，深入實施“一老一小”關(guān)愛服務(wù)提升行動，要求留守兒童關(guān)愛工作要黨政“一把手”親自抓、五級書記一起抓，摸清底數(shù)、強(qiáng)化心理關(guān)愛、完善政策，強(qiáng)調(diào)牢固樹立正確政績觀，多辦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

以正確政績觀為引領(lǐng)，保山“1+N”關(guān)愛模式的探索實踐

保山市絕大多數(shù)留守兒童生活在農(nóng)村，面臨著“飲食起居無人問、失管脫管情況多”的問題。為此，市委、市政府多次深入基層調(diào)研，秉持“現(xiàn)實所迫、群眾所盼、兒童所需、部門所能、目標(biāo)所達(dá)”的理念，統(tǒng)籌部門資源，與學(xué)校協(xié)商，出臺了《保山市在校在園留守兒童關(guān)愛保護(hù)十項措施》，并形成了“1+N”關(guān)愛模式，構(gòu)建了全域覆蓋、上下聯(lián)動的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

（一）健全機(jī)制強(qiáng)保障，構(gòu)建全域關(guān)愛格局。保山市堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、家校社聯(lián)動”格局，以務(wù)實舉措筑牢關(guān)愛根基。一是精準(zhǔn)摸底。從2023年起開展全覆蓋調(diào)研，包括955個村（社區(qū)）、1042所學(xué)校，入戶31108戶，精準(zhǔn)掌握全市495073名未成年人中21164名留守兒童、19846名困境兒童的基本情況與需求，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。二是政策賦能。出臺系列配套文件，在全省建成首所公辦九年一貫制全寄宿留守困境兒童關(guān)愛保護(hù)示范性學(xué)校—漢營潤澤學(xué)校，發(fā)揮“1”個核心標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用；以640所義務(wù)教育學(xué)校為“N”個支撐，通過改善寄宿條件、提供課后服務(wù)等方式，加強(qiáng)對在校留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理方面的關(guān)心關(guān)愛和保護(hù)支持，形成全鏈條政策體系。三是協(xié)同發(fā)力。對接民政、衛(wèi)健等部門，落實掛聯(lián)幫扶、季度走訪制度，推動“六大保護(hù)”落地，形成了“家庭聯(lián)動、學(xué)校主導(dǎo)、社會參與、政府統(tǒng)籌”的“家校社政”四維關(guān)愛困境兒童的工作閉環(huán)，構(gòu)建了全域覆蓋的關(guān)愛格局（見上圖）。

（二）聚焦心理破難題，筑牢健康成長防線。保山市堅持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”，摒棄“重物資、輕心理”的政績偏差，將心理關(guān)愛作為核心內(nèi)容。一是建強(qiáng)陣地。2022年5月成立市級心理健康教育指導(dǎo)中心，開通“心語保航”平臺，累計服務(wù)留困兒童3000余人次；推動中小學(xué)心理輔導(dǎo)室覆蓋率達(dá)97%，建成988個輔導(dǎo)室，配備專兼職心理健康教師2154名。二是智數(shù)賦能。創(chuàng)新推廣“61520”視頻通話系統(tǒng)，解決留守兒童與父母的親情聯(lián)系問題，首創(chuàng)“AI+三師”心理關(guān)愛體系，為709所學(xué)校免費(fèi)開通賬號，服務(wù)覆蓋超9萬人次，提供親情通話553萬次、AI關(guān)愛2.6萬次，留守兒童負(fù)面情緒識別率下降8%。三是多元疏導(dǎo)。實施“星沭童夢園”等項目，建設(shè)12個“心理健康加油站”，開展活動120場次，惠及兒童5000人，開展專業(yè)心理疏導(dǎo)125次，精準(zhǔn)矯正心理偏差。

（三）標(biāo)桿引領(lǐng)樹品牌，打造全鏈條關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。保山市漢營潤澤學(xué)校自2024年9月投入使用以來，通過推行“管護(hù)并重、全員育人、個性化成長”的教育模式，以及實行低生師比、為學(xué)生建立專屬檔案等舉措，取得了明顯成效，220名在校學(xué)生行為習(xí)慣、綜合素質(zhì)顯著提升，成為困境兒童關(guān)愛教育的“樣板工程”，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時，保山在全市推廣校內(nèi)代理家長制，1361名校（園）長、11000名班主任擔(dān)任代理家長，聯(lián)動婦聯(lián)組織1541名“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛，掛牌成立12355服務(wù)站，落實孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，形成“學(xué)校主導(dǎo)、全員參與、社會聯(lián)動”的全鏈條關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

以正確政績觀為標(biāo)尺，直面短板找準(zhǔn)差距

對照習(xí)近平總書記的重要指示、正確政績觀標(biāo)準(zhǔn)與群眾期盼，保山市困境兒童關(guān)愛工作仍存在四方面突出短板。

一是政績導(dǎo)向有偏差，重“顯績”輕“潛績”。部分基層干部政績觀功利化，將困境兒童關(guān)愛當(dāng)作軟任務(wù)，重建設(shè)輕運(yùn)營、重物資輕心理、重短期輕長效，關(guān)愛陣地閑置、心理關(guān)愛缺位，存在形式主義、重痕不重績等問題。二是精準(zhǔn)供給有短板，供需匹配不足。對困境兒童識別分類不夠精細(xì)，未做到一人一檔、分類施策；服務(wù)偏重物質(zhì)與學(xué)業(yè)幫扶，專業(yè)個性化服務(wù)欠缺；城鄉(xiāng)資源分配不均，農(nóng)村專業(yè)服務(wù)可及性偏低。三是長效機(jī)制不健全，保障支撐乏力。部分基層干部長遠(yuǎn)謀劃不足，機(jī)制建設(shè)滯后；資金保障不穩(wěn)定、地方配套不足；部門聯(lián)動不暢、資源整合不夠；缺乏閉環(huán)督導(dǎo)評估，整體工作質(zhì)效受限。四是專業(yè)隊伍有弱項，服務(wù)能力欠缺。心理教師、專業(yè)社工缺口大，農(nóng)村尤為突出；基層兒童主任多為兼職，隊伍不穩(wěn)、流動性大；從業(yè)人員培訓(xùn)不足，專業(yè)服務(wù)能力難以適配精細(xì)化關(guān)愛服務(wù)需求。

上述問題表面上是工作落實、機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)的短板，深層根源在于思想認(rèn)識、宗旨意識、工作作風(fēng)等方面的偏差，核心是部分基層治理者正確政績觀樹立不牢固、踐行不到位，未能真正把“為民造?！弊鳛樽畲笳?。如部分基層干部錯誤地認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是顯績，抓關(guān)愛是軟任務(wù)”，缺乏責(zé)任感，被動應(yīng)付，未把群眾期盼放在心上；部分干部深入基層、兒童、家庭不夠，對真實需求把握不準(zhǔn)，缺乏“以兒童為中心”理念，在工作中重部署、輕落實，未能真正站在群眾角度解決問題，背離正確政績觀導(dǎo)向；部分干部存在形式主義、官僚主義，缺乏攻堅克難精神，面對困難不愿擔(dān)當(dāng)，工作推進(jìn)緩慢。同時，地方財政對關(guān)愛工作的經(jīng)費(fèi)、人力、制度投入不足，部門協(xié)同機(jī)制不健全，社會力量參與渠道不暢，部門合力未充分釋放，背后還是政績導(dǎo)向偏差和履職不力。

以正確政績觀為導(dǎo)向，推動關(guān)愛工作提質(zhì)增效

立足邊疆民族地區(qū)實際，下一步保山市將聚焦問題短板，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動困境兒童關(guān)愛工作從“有保障”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，以民生實績踐行正確政績觀，為邊疆地區(qū)提供可復(fù)制經(jīng)驗。

（一）校準(zhǔn)政績導(dǎo)向，筑牢思想根基。將樹立和踐行正確政績觀作為首要任務(wù)，推動基層干部轉(zhuǎn)變思想。一是強(qiáng)化理論武裝。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示、關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的最新論述，深刻領(lǐng)會“為民造福是最大政績”，樹立“潛績也是實績”的理念，摒棄功利主義。二是壓實主體責(zé)任。落實“一把手”親自抓的要求，將關(guān)愛工作納入地方治理重點，層層壓實責(zé)任，引導(dǎo)干部辦實事、求實效。三是優(yōu)化考核評價。將關(guān)愛工作納入干部和學(xué)?？己?，加大心理關(guān)愛、群眾滿意度等“潛績”指標(biāo)權(quán)重，樹立“重實效、重民心”導(dǎo)向。

（二）堅持精準(zhǔn)施策，提升服務(wù)質(zhì)量。堅持“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)”，推動關(guān)愛工作從“普惠式”向“個性化”轉(zhuǎn)變。一是精準(zhǔn)摸排分類。建立動態(tài)信息庫，完善“一人一檔”，精準(zhǔn)分類施策，杜絕“一刀切”。二是優(yōu)化服務(wù)供給。推動從“送物資”向“送陪伴、送心理、送能力”轉(zhuǎn)變，深化相關(guān)項目實施，依托“61520”平臺擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)學(xué)業(yè)結(jié)對幫扶。三是推動資源下沉。加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，補(bǔ)齊基層短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)愛服務(wù)均衡可及，落實公平正義導(dǎo)向。

（三）健全長效機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)保障。堅持系統(tǒng)觀念，立足長遠(yuǎn)健全長效機(jī)制，踐行“久久為功”要求。一是健全資金保障。爭取上級資金，加大地方投入，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元投入機(jī)制，保障“1+N”模式可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，完善信息共享、聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，推廣漢營潤澤學(xué)校經(jīng)驗，實現(xiàn)標(biāo)桿引領(lǐng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。三是健全監(jiān)管評估。建立閉環(huán)監(jiān)管體系，常態(tài)化督導(dǎo)檢查，科學(xué)評估成效，杜絕形式主義，聯(lián)動相關(guān)部門推動就近就業(yè)，從源頭上化解留守問題。

（四）建強(qiáng)專業(yè)隊伍，提升服務(wù)能力。將專業(yè)隊伍建設(shè)作為重點，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的關(guān)愛隊伍。一是充實專業(yè)力量。爭取編制配齊心理教師、專業(yè)社工，加強(qiáng)與高校合作培育本土人才，壯大“愛心媽媽”“志愿者”隊伍。二是強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。制訂系統(tǒng)化計劃，開展心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等培訓(xùn)，搭建交流平臺，提升服務(wù)能力。三是完善激勵保障。健全激勵機(jī)制，提高兼職人員待遇，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)隊伍穩(wěn)定性。

做好困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是對習(xí)近平總書記重要指示精神的具體落實，是正確政績觀與主題教育成效的實踐檢驗，更是邊疆地區(qū)保障未成年人權(quán)益、筑牢治理根基的必然要求。保山市將堅守為民初心，以正確政績觀為標(biāo)尺，用心守護(hù)困境兒童健康成長，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，以民生實績檢驗政績觀踐行成效，為保山高質(zhì)量發(fā)展筑牢民生根基，為邊疆未成年人保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。

（方強(qiáng) 作者系云南省保山市委教育體育工委副書記，保山市教育體育局局長、黨組書記，保山教育研究院院長、黨總支書記）

|《人民教育》2026年第10期