“教育是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興之基?！被A(chǔ)教育是我國教育改革發(fā)展大局中的基石。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就堅(jiān)定秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民教育事業(yè)，始終把基礎(chǔ)教育擺在重要位置，融入100多年革命、建設(shè)、改革的歷史洪流之中。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，習(xí)近平總書記就基礎(chǔ)教育事業(yè)作出一系列重要講話、指示批示、賀信致辭，內(nèi)容豐富、立意高遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好”，[1] 這為新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為黨和國家制定實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措提供根本遵循。站在“十四五”與“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯節(jié)點(diǎn)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)部署落地見效。

新中國基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展的歷史性成就

“重教尚學(xué)是中華民族世代傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族生生不息的內(nèi)在動(dòng)力。”習(xí)近平總書記深刻指出，“新中國成立以來，我國教育事業(yè)走過了由舊到新、由小到大的非凡歷程，實(shí)現(xiàn)了從文盲大國向教育大國、從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。”[2] 這一重要論斷全面總結(jié)了新中國教育的輝煌歷程，據(jù)此系統(tǒng)梳理新中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得的歷史性成就。

——1949年新中國成立以后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，徹底改造舊中國教育制度，確立社會(huì)主義教育方針和教育制度，尊重和保障人民受教育基本權(quán)利。教育事業(yè)在探索前行中雖經(jīng)曲折，但總體上成就顯著，從根本上扭轉(zhuǎn)了舊中國教育破敗凋零的局面，特別是從持續(xù)大規(guī)模掃盲到加快普及中小學(xué)教育，基礎(chǔ)教育逐步改變舊中國八成人口不識(shí)字的落后狀況，為實(shí)現(xiàn)一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍創(chuàng)造了重要條件。

——1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民解放思想、銳意進(jìn)取，以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為指引，開辟中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)教育改革開放和法治建設(shè)取得新進(jìn)展。在基礎(chǔ)教育階段，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，學(xué)前教育和普通高中都有長足發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人力資源和科技研發(fā)提供了重要支持。

——2012年黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，奮力如期全面建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上作出到2035年和本世紀(jì)中葉“分兩步走”建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略決策，立足以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興全局，堅(jiān)持把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，確定2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并于2018年、2024年召開兩次全國教育大會(huì)具體部署。新時(shí)代以來教育事業(yè)全面發(fā)展，教育綜合改革不斷深化，教育公平保障水平穩(wěn)步提升，教育支撐現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)教育聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，成為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。中國特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架基本確立，為邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程打下了重要基礎(chǔ)。

新中國成立70多年來，世界上規(guī)模最大的教育體系已經(jīng)建成。2025年全國學(xué)前教育在園兒童3225.52萬人，小學(xué)在校生10178.29萬人，初中在校生5509.34萬人，特殊教育在校生92.70萬人，普通高中在校生3039.50萬人，中等職業(yè)教育（包括技工學(xué)校）在校生1537.8萬人，各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)4872.57萬人。各級(jí)各類教育總規(guī)模達(dá)到2.85億人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?/span>20.3%。其中，基礎(chǔ)教育學(xué)段（學(xué)前至普通高中）在校生合計(jì)2.2億人，占教育總規(guī)模的77%。對(duì)照新時(shí)代“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”貫穿人的一生的民生發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)教育規(guī)模龐大，橫跨前面兩個(gè)環(huán)節(jié)，在提高國民素質(zhì)過程中始終處于重中之重的地位。

在新中國成立以來教育普及水平實(shí)現(xiàn)三次歷史性跨越的進(jìn)程中，基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展一以貫之地成為顯著亮點(diǎn)（參見教育部歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。1949—1978年社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的第一次跨越，主要是小學(xué)加快普及，初中緊跟其后，但學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育的基礎(chǔ)還十分薄弱。第二次跨越從改革開放之初到2012年，小學(xué)和初中接近全面普及，學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率分別提高了50個(gè)百分點(diǎn)左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，越過國際上公認(rèn)的“大眾化”階段基線（毛入學(xué)率15%）。第三次跨越從新時(shí)代開啟到2025年，大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新高，小學(xué)和初中全面普及，高中階段教育基本普及，學(xué)前教育毛入園率和高等教育毛入學(xué)率分別提高了30個(gè)百分點(diǎn)，高等教育進(jìn)入國際上公認(rèn)的“普及化”階段基線（毛入學(xué)率50%）。同年全國16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年，我國人力資源深度開發(fā)后勁十足，全球競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

習(xí)近平總書記明確指出：“中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色?！?/span>[3] 在中國特色社會(huì)主義教育制度體系的主體框架中，教育分層分類普及狀況具有一定的國際可比性。參考聯(lián)合國教科文組織和世界銀行公布的各國入學(xué)率數(shù)據(jù)，我國教育普及水平在實(shí)現(xiàn)第三次歷史性跨越后，大中小學(xué)總和入學(xué)率超過中上收入國家平均水平。其中，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)指標(biāo)超過90%，至少學(xué)前教育和義務(wù)教育達(dá)到高收入國家平均水平。此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署每年公布人類發(fā)展指數(shù)，由出生預(yù)期壽命、預(yù)期受教育年限、平均受教育年限、人均國民總收入四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，綜合衡量各國居民長期健康水平、知識(shí)發(fā)展?fàn)顩r與體面生活條件。我國這一指數(shù)從2012年187個(gè)國家（地區(qū)）中的第101位，上升到2022年193個(gè)國家（地區(qū)）中的第75位，也是教育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的明證，成為面對(duì)復(fù)興全局和百年變局、確保我國永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林的重要根基之一。

“十四五”期間基礎(chǔ)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)

2025年是“十四五”收官之年。黨的二十屆四中全會(huì)文件指出，“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。過去五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，全黨全國各族人民在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，迎難而上、砥礪前行，黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆奈濉睍r(shí)期，教育系統(tǒng)在黨和國家的統(tǒng)籌部署下，有效應(yīng)對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量不斷提高，教育領(lǐng)域綜合改革繼續(xù)深化，在積極適應(yīng)人民群眾多樣化教育需求、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、融入國家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面開創(chuàng)了新局面。2021—2025年間，基礎(chǔ)教育在普及水平升至高位后呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

——學(xué)前教育乘國家立法東風(fēng)，堅(jiān)定普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展方向。盡管受近年來全國新出生人口大幅下降及短暫回升等波動(dòng)影響，學(xué)前教育在園幼兒數(shù)從4805.21萬人減至3225.5萬人，但毛入園率還是從88.1%提高到92.9%。在部分西部地區(qū)及民族地區(qū)先行學(xué)前教育免費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，全國范圍的學(xué)前一年免費(fèi)政策正在惠及1400萬名學(xué)齡前兒童。保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金實(shí)行中央與地方共擔(dān)，中央財(cái)政加大投入力度，繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)傾斜。

——義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化。全國2895個(gè)縣域全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，近五分之一的縣域率先啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，努力辦好老百姓家門口的學(xué)校。因人口基數(shù)波動(dòng)，九年義務(wù)教育在校生從15818.4萬人減至15687.6萬人，但鞏固率仍然從95.4%提高到96.1%，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持不懈抓控輟保學(xué)。同時(shí)，各地普遍建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化人口流入地政府責(zé)任，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買學(xué)位）的比例達(dá)到97%。

——特殊教育努力推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。特殊教育主要包括特殊教育學(xué)校、其他學(xué)校附設(shè)特教班、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門等多種形式，在校生共計(jì)92.7萬人，其中特殊教育學(xué)校從2288所增至2464所，在校生占特殊教育在校生比例從35.92%提高到37.75%。特殊教育保障機(jī)制不斷完善，以縣級(jí)為單位實(shí)施殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加。

——普通高中規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)布局和學(xué)校形態(tài)發(fā)生新變化。按照國家關(guān)于加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給的政策導(dǎo)向，學(xué)校從1.46萬所增至1.61萬所；在校生從2605.03萬人增至3039.5萬人。按學(xué)校駐地劃分為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三類，2025年學(xué)校比例分別為53.6%、40.3%、6.1%；在校生比例分別為50.6%、44.9%、4.5%，城鎮(zhèn)普通高中校和在校生的比例遠(yuǎn)高于同年城鎮(zhèn)常住人口67.9%的比例，逐漸創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件?？h域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)現(xiàn)有學(xué)校挖潛擴(kuò)容，開展綜合高中建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展科技、人文、藝體、外語等類型特色高中，積極探索職普融通育人路徑，高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)教育）毛入學(xué)率從91.4%提升至92.0%。

“十四五”期間，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)取得實(shí)效。許多地區(qū)在依法治校辦學(xué)、完善校內(nèi)質(zhì)量保障制度、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化等方面積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。師德師風(fēng)建設(shè)總體上在逐步改進(jìn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，職業(yè)吸引力有所提高?；A(chǔ)教育領(lǐng)域相關(guān)綜合改革繼續(xù)深化，重點(diǎn)是強(qiáng)化中小學(xué)教材建設(shè)和管理，以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制有了新的切入點(diǎn)，基礎(chǔ)教育的國際影響力也在逐漸增大，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，從基本國情出發(fā)，正在探索制度創(chuàng)新、開辟新的格局。

“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育規(guī)劃重點(diǎn)和政策導(dǎo)向

根據(jù)我國“分兩步走”實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的總體戰(zhàn)略謀劃，“十五五”時(shí)期是面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。按照黨的二十大的部署，黨的二十屆四中全會(huì)深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出建議。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》兩份綱領(lǐng)性文件，2026年3月十四屆全國人大四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，自此從國家層面到分領(lǐng)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和施工方案全部到位，總體要求是將加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國融入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的全過程。

聚焦新時(shí)代基礎(chǔ)教育的基本方位，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。基礎(chǔ)教育既要夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)，也要激發(fā)學(xué)生崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要在全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)?！?/span>[4] 上述重要論述深刻闡明了基礎(chǔ)教育位于教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)的重要意義，確定了學(xué)前教育和義務(wù)教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)，分析了基礎(chǔ)教育的重要使命和任務(wù)重點(diǎn)，并對(duì)全社會(huì)優(yōu)化教育環(huán)境和生態(tài)提出更高要求。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代兩次全國教育大會(huì)上的重要講話及其他重要論述，可以深刻領(lǐng)悟“十五五”及更長時(shí)期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。

“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育的階段目標(biāo)，將一如既往錨定“提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的宗旨。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，根據(jù)黨和國家的決策部署，對(duì)標(biāo)2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，正確處理教育支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系。其中，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，關(guān)鍵在于筑牢國民教育特別是基礎(chǔ)教育體系的基石，助力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。從“十五五”到更長時(shí)期，充分彰顯以人民為中心的教育發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，必須在基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)落到實(shí)處。

“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育的綜合任務(wù)，將以高質(zhì)量實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程為牽引。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，堅(jiān)持全員全過程全方位全領(lǐng)域育人，促進(jìn)思政課程和課程思政同向同行，并與社會(huì)課堂有效融合，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。深入實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美勞“五育并舉”“五育融合”，堅(jiān)持健康第一理念，深入實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃和新一輪學(xué)生心理健康促進(jìn)行動(dòng)；完善科學(xué)教育體系，加強(qiáng)批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，提升青少年健康素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、語言文化素養(yǎng)、人工智能素養(yǎng)；開展學(xué)校美育浸潤行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃；繼續(xù)健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境。

“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育的施策重點(diǎn)，將是一整套兼顧近中期的“組合拳”。在我國人口發(fā)展出現(xiàn)少子化老齡化現(xiàn)象、區(qū)域人口增減分化的新形勢(shì)下，妥善應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰與下行的態(tài)勢(shì)影響，重點(diǎn)是健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，還將繼續(xù)深化教育評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全面落地應(yīng)用；弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障；完善教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制和法治保障，研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系；重視推進(jìn)教育數(shù)智化變革，提升學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面。

“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育的發(fā)展主線，明確把“推進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”作為全面攻堅(jiān)的系統(tǒng)工程。既要提升公共教育服務(wù)質(zhì)量和水平，著力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾教育獲得感，又要搭建起更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的教育制度體系，旨在辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷厚植人民幸福之本、夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。為此，加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的國家政策導(dǎo)向，按不同學(xué)段劃分，主要有以下四方面要點(diǎn)。

——推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制、投入體制及安全保障體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，落實(shí)和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，改善薄弱園辦園條件，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。配合國家健全生育支持政策體系、完善兒童早期發(fā)展服務(wù)的進(jìn)程，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。2030年學(xué)前教育毛入園率將提高到95%。

——推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)校長、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，深入實(shí)施中小學(xué)陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)，辦好寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。按規(guī)定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定，有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)健全控輟保學(xué)常態(tài)化機(jī)制和工作責(zé)任體系，保障隨遷子女入學(xué)待遇同城化，完善殘疾兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童等困境兒童關(guān)愛和精準(zhǔn)化幫扶體系，健全專門教育保障機(jī)制，確保義務(wù)教育鞏固水平不斷提高。同時(shí)，要在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升、加強(qiáng)校外培訓(xùn)常態(tài)化長效化管理、提高課后服務(wù)質(zhì)量等方面邁開新步伐。

——以優(yōu)質(zhì)融合為目標(biāo)辦好特殊教育。《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》提出2030年“在30萬人口以上的縣基本建立特殊教育學(xué)校。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，在前一階段及“十四五”時(shí)期的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進(jìn)一步調(diào)高了政策要求，“支持人口20萬以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校”。為此，“十五五”期間的特殊教育事業(yè)，將在全面推進(jìn)融合教育、促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、健全保障體制機(jī)制、因地制宜攻關(guān)達(dá)標(biāo)等方面下大功夫。

——促進(jìn)普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，增加普通高中學(xué)位供給，優(yōu)化學(xué)校空間結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)和生活條件。深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，推動(dòng)縣域普通高中均衡配置師資，全面提升辦學(xué)水平。有序推進(jìn)中考改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位、登記入學(xué)等招生試點(diǎn)，推動(dòng)高中階段多元錄取。繼續(xù)探索辦好綜合高中、科學(xué)高中等特色高中的路徑和模式。深化職普融通，扎實(shí)推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬學(xué)生成長成才通道。2030年寬口徑高中階段教育完成率將達(dá)到88%，其中，普通高中承擔(dān)約70%的學(xué)位供給任務(wù)。

“十五五”時(shí)期國家級(jí)和分領(lǐng)域規(guī)劃開局之年，正當(dāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展揚(yáng)帆起航之時(shí)，全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議2026年7月22日在京召開。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)基礎(chǔ)教育工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記明確指出：“黨的十八大以來，黨中央把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來抓，多措并舉推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國提供了有力支撐。”[5] 這一重要論述再次確立了基礎(chǔ)教育在黨中央統(tǒng)籌全局工作中的基本方位，闡明了基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展對(duì)于教育強(qiáng)國建設(shè)的重要意義。習(xí)近平總書記的重要指示具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，還格外關(guān)注和再次強(qiáng)調(diào)了事關(guān)全局、非常關(guān)鍵的三方面政策導(dǎo)向。

“新征程上，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！绷?xí)近平總書記這一重要論述，重申基礎(chǔ)教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重要?dú)v史使命。

“要遵循教育規(guī)律，落實(shí)健康第一教育理念，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生身心健康、成長成才。要適應(yīng)人民群眾新期盼，推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，牢牢守住教育公平底線。要弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！绷?xí)近平總書記這一重要論述，從遵循教育規(guī)律、端正教育理念、提升教育質(zhì)量的相互銜接貫通出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)教育事業(yè)以適應(yīng)人民群眾新期盼為主旨、以推進(jìn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)為基本方略、以教育公平為堅(jiān)守底線，進(jìn)一步指明了努力方向，并對(duì)教書育人、辛勤工作的人民教師提出殷切期望和更高要求。

“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起政治責(zé)任，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，深化教育綜合改革，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)同向發(fā)力，不斷開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。”習(xí)近平總書記這一重要論述，強(qiáng)化了各級(jí)黨委和政府的主體政治責(zé)任，具體來說，就是要在優(yōu)化資源配置、深化綜合改革等方面，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，為了開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面，向?qū)W校、家庭、社會(huì)發(fā)出新的動(dòng)員令，號(hào)召盡快營造全社會(huì)共同參與、協(xié)同攻關(guān)的良好環(huán)境。

“中華文明源遠(yuǎn)流長、綿延不斷，基礎(chǔ)在教育。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，基礎(chǔ)在教育?！?/span>[6] 站在“十五五”時(shí)期新起點(diǎn)上，重溫習(xí)近平總書記的深刻論斷和諄諄教誨，更加深切體會(huì)到，教育的基礎(chǔ)在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。當(dāng)前，教育藍(lán)圖已經(jīng)繪就，進(jìn)軍號(hào)角正在吹響，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)廣大教職工和學(xué)生信心百倍，決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著黨和國家確定的“十五五”時(shí)期基礎(chǔ)教育的階段目標(biāo)、綜合任務(wù)、施策重點(diǎn)和發(fā)展主線，扎實(shí)貫徹執(zhí)行，銳意開拓創(chuàng)新，積極投身到全黨全社會(huì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的宏大進(jìn)程之中，奮力譜寫千秋基業(yè)的時(shí)代新篇章。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)  全面貫徹落實(shí)黨的教育方針  努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好[EB/OL].（2016-09-09）[2026-07-26]. https://www.gov.cn/guowuyuan/2016-09/09/content_5107047.htm.

[2] 習(xí)近平. 扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)[J]. 求是，2023（18）：4-9.

[3] 習(xí)近平. 中國式現(xiàn)代化是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道[J]. 求是，2023（16）:4-11.

[4] 習(xí)近平. 扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)[J]. 求是，2023（18）:4-15.

[5] 習(xí)近平對(duì)基礎(chǔ)教育工作作出重要指示[EB/OL].（2026-07-22）[2026-07-26]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202607/t20260722_1444692.html.

[6] 習(xí)近平在陜西榆林考察[EB/OL].（2021-09-14）[2026-07-26]. http://www.news.cn/politics/leaders/2021-09/14/c_1127863821.htm.

（張力 作者系國家教育咨詢委員會(huì)秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）

《人民教育》2026年第15-16期