2026年7月，在全國基礎(chǔ)教育工作會議召開之際，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要“遵循教育規(guī)律，落實健康第一教育理念，提升教育教學質(zhì)量，促進廣大學生身心健康、成長成才”。青少年的身心健康關(guān)乎國家和民族的未來，而體育則是實現(xiàn)身心健康最直接、最有效的途徑。構(gòu)建科學、系統(tǒng)、公平的體育考試評價體系，深化體育與健康課程改革，是落實“健康第一”教育理念的關(guān)鍵制度機制保障。

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　　落實“健康第一”教育理念是學校體育改革的重要使命

　　“健康第一”并非一句口號，而是黨和國家一以貫之的政策要求，特別是黨的十八大以來，對加強學校體育與健康作出系列部署。2020年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，強調(diào)要堅持“健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”；隨后中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，再次強調(diào)“落實健康第一教育理念，實施學生體質(zhì)強健計劃”，明確“中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強校園足球建設，有效控制近視率、肥胖率”等具體要求；2025年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施學生體質(zhì)強健計劃的意見》，明確要求“大力踐行健康第一教育理念，以體育人，守正創(chuàng)新，深化改革，體教融合，推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展”。

　　中小學設置了體育與健康十二年一貫的必修課程，強調(diào)“以體強身，以體育心”，通過科學的運動鍛煉，促進學生身體與心理協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進入新時代，體育與健康課程不斷加強，學生體質(zhì)健康狀況不斷向好。2024年全國學生體質(zhì)健康抽測結(jié)果顯示，大中小學生體質(zhì)健康總體優(yōu)良率較2016年提升9.3個百分點，學生身高、肺活量等指標實現(xiàn)增長，城鄉(xiāng)差異逐步縮??；近視防控方面也取得積極進展，2021年至2024年全國學生總體近視率實現(xiàn)四連降，2024年降至50.3%。

　　但成績背后，隱憂依然存在。國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，學生心肺功能、速度素質(zhì)達標率雖然較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題仍較為突出。全國四年級和八年級學生身體形態(tài)正常比例分別為74.4%和76.7%；北京師范大學的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約65%的小學生、80%的初中生和超過90%的高中生睡眠不足，16.3%的高中生睡眠嚴重不足。這些數(shù)據(jù)警示我們：落實“健康第一”教育理念仍任重道遠。

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　　準確把握體育考試評價改革要求是踐行“健康第一”教育理念重要前提

　　2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確指出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向”，要求“建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制”?！蛾P(guān)于實施學生體質(zhì)強健計劃的意見》也明確要求深化體育評價改革，以激勵學生參加體育鍛煉、提升體質(zhì)健康為目標，完善學校體育工作評價機制。

　　中小學體育與健康課程建設高度重視考試評價改革，課程標準明確要求，評價方式的選擇要重視過程性評價與終結(jié)性評價、定性評價與定量評價相結(jié)合，重視在真實的體育展示或競賽情境中對學生進行評價。然而，當前中小學體育與健康評價還存在亟待改進之處。首先，在中考體育方面，考試項目設置單一，部分地區(qū)學生無任何自主選擇權(quán)，以一次性標準化測試為主的問題依然突出，“為考試而鍛煉”的應試傾向明顯。其次，在普通高中學業(yè)水平考試方面，北京師范大學課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在六大問題：一是評價導向失衡，形成“初中緊、高中松”的局面；二是超過68%的省份僅設置“合格/不合格”二元判定，無分層等級；三是近50%的地區(qū)未納入過程性評價，僅依靠高三一次性統(tǒng)考；四是近70%的地區(qū)技能考試僅限定單一項目；五是超過60%的地區(qū)未設置健康理論知識考核；六是免考認定標準偏寬，制度公平性存在爭議。

　　考試評價發(fā)揮著“指揮棒”作用，有什么樣的評價，就會有什么樣的體育教學。針對這些現(xiàn)實問題，必須改革完善體育考試評價內(nèi)容與方式，讓“指揮棒”指向“健康第一”的方向，確保青少年健康成長。

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　　創(chuàng)新體育考試評價體系是落實“健康第一”教育理念的重要保障

　　要充分發(fā)揮體育考試評價的育人功能，把“健康第一”教育理念落到實處，建議從綜合化、差異化、數(shù)字化、多元化、常態(tài)化等方面系統(tǒng)推進改革。

　　一是內(nèi)容綜合化：構(gòu)建“四位一體”考核模式。建議將現(xiàn)行單一的技能和體能考核，升級為“健康知識+基礎(chǔ)體能+專項技能+過程性記錄”四位一體的綜合考核模式。健康知識考核涵蓋健康行為與生活方式、心理健康、疾病預防與安全應急等領(lǐng)域，體能測試參照《國家學生體質(zhì)健康標準》執(zhí)行，專項技能從項目池中自主選擇，過程性記錄考查出勤、課堂表現(xiàn)、競賽參與等，引導學生三年持續(xù)參與體育鍛煉，有效破解“考前突擊、考后放棄”的應試化傾向。

　　二是結(jié)果差異化：建立多級等級評價體系。建議建立與課程標準學業(yè)質(zhì)量三水平相銜接的多級等級評價體系。水平1為合格等級，是高中畢業(yè)的基本要求；水平2為良好等級，水平3為優(yōu)秀等級，分別對應學業(yè)質(zhì)量水平二、三。形成“合格保底、良好爭先、優(yōu)秀拔尖”的梯度激勵格局。

　　三是測評手段數(shù)字化：以智能技術(shù)提升客觀性。智能化測試設備具有客觀、持續(xù)、高效的優(yōu)勢，可實現(xiàn)測評、分析、反饋一體化。目前AI智能評測系統(tǒng)已可支持800米/1000米跑、實心球、立定跳遠、仰臥起坐、引體向上等20多項運動評測。數(shù)字化手段既能減少人為干預，也能提高測試效率，為大規(guī)模、常態(tài)化的考試評價提供技術(shù)支撐。

　　四是測評主體多元化：推進社會化考試。當前“教考不分”嚴重影響了考試公信力和教學秩序。建議將部分測評內(nèi)容（項目）交由有資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)實施，開展社會化測評。由經(jīng)政府認證的第三方專業(yè)機構(gòu)承擔考試組織與評價工作，學?；貧w教學本位，實現(xiàn)徹底的“教考分離”。政府負責制定準入標準、建立動態(tài)監(jiān)管和退出機制，確?？荚嚨膶I(yè)性和公信力。

　　五是評價實施常態(tài)化：提供多次考試機會。改變“一次考試定結(jié)論”的做法，建立多次考試機制。允許學生在不同學期參加考試并取最優(yōu)成績，以測促練，引導學生保持常態(tài)化的體育鍛煉。考試可常年開放、隨約隨考，學生可根據(jù)自身準備情況自主選擇考試時間和考點，既緩解“一考定音”的壓力，也通過持續(xù)激勵引導學生養(yǎng)成終身體育鍛煉的習慣。

　　體育考試評價改革的根本目的，是讓評價真正服務于育人全過程。當考試變得綜合、科學、客觀、可信，學生才能真正重視日常鍛煉，家長才能理性看待體育成績，學校才能將精力投入到體育教學本身而非應試訓練，“健康第一”教育理念才能真正落地生根。推進體育考試評價綜合化、差異化、數(shù)字化、多元化、常態(tài)化改革，是落實“健康第一”教育理念的關(guān)鍵一步，也是實現(xiàn)教育強國目標的必然要求。

　?。ㄗ髡呱昀^亮系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院、北京市教育考試評價能力建設研究中心［北京高校哲學社會科學創(chuàng)新中心］研究員，丁天翠系北京師范大學中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員）

《中國教育報》2026年09月29日 第08版