“十五五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向縱深的重要窗口期。區(qū)域教育規(guī)劃既承載著落實(shí)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖的核心任務(wù)，又肩負(fù)著破解區(qū)域發(fā)展不平衡、優(yōu)化資源空間配置、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代使命，起著承上啟下的戰(zhàn)略樞紐作用。在區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)特征顯著、城鄉(xiāng)融合格局持續(xù)重塑和科技革命加速演進(jìn)的復(fù)雜背景下，科學(xué)編制區(qū)域“十五五”教育規(guī)劃，亟須以系統(tǒng)性思維構(gòu)建方法論體系，在原則導(dǎo)向、任務(wù)布局與關(guān)鍵點(diǎn)中尋求突破。當(dāng)下，正值“十四五”收官和“十五五”破局關(guān)鍵期，編制高質(zhì)量的“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃，成為各地突破教育改革發(fā)展瓶頸、夯實(shí)戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)”。[1] 這是對(duì)新時(shí)代區(qū)域教育規(guī)劃研制提出的具體要求。從行政區(qū)域?qū)哟慰?，區(qū)域教育規(guī)劃包括省級(jí)、市級(jí)和縣區(qū)級(jí)及跨區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，不同層次教育規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)有所差異，為了提高針對(duì)性，本文主要側(cè)重對(duì)市級(jí)和縣區(qū)級(jí)層面的教育改革和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探討。

“十五五”教育規(guī)劃編制的方法論原則

教育規(guī)劃是未來一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是各地教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南和施工圖?？茖W(xué)的世界觀和方法論是認(rèn)識(shí)世界和改革世界的“指南針”，是深入研究問題和解決問題的“總鑰匙”。[2] 教育規(guī)劃編制絕非任務(wù)清單的簡(jiǎn)單羅列，高質(zhì)量的教育規(guī)劃要有對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)認(rèn)知、系統(tǒng)的編制方法論，以確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

（一）堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在全局坐標(biāo)中定位區(qū)域教育發(fā)展

區(qū)域教育規(guī)劃既要錨定教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，又要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能升級(jí)?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[3]（簡(jiǎn)稱《綱要》）提出要“全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性”，這就要求各地在教育改革和發(fā)展事業(yè)規(guī)劃編制過程中必須服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實(shí)教育科技人才一體推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略布局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署，確保地方教育發(fā)展方向與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略同頻共振。堅(jiān)持教育規(guī)劃編制的戰(zhàn)略屬性，并不意味著各地要照搬國(guó)家規(guī)劃和目標(biāo)，而是要在充分理解國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃（如城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等），研判未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，確定本地教育發(fā)展愿景（如“建設(shè)高質(zhì)量教育強(qiáng)縣”“打造區(qū)域教育新高地”等），統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域教育規(guī)劃全局，對(duì)區(qū)域教育規(guī)劃進(jìn)行具象化轉(zhuǎn)化。市、縣級(jí)規(guī)劃不同于國(guó)家或省級(jí)指導(dǎo)性規(guī)劃，必須突出“實(shí)踐操作”的要求，既要對(duì)接上位政策，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，又要因地制宜本土化，確保教育規(guī)劃目標(biāo)準(zhǔn)確、資源配置精準(zhǔn)有效。這就是說，各地要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略上位目標(biāo)定位本地教育發(fā)展目標(biāo)，避免造成地方教育戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家及區(qū)域總體戰(zhàn)略目標(biāo)的錯(cuò)位，成為“紙上藍(lán)圖”。需要特別注意的是，區(qū)域教育戰(zhàn)略必須因地制宜，不能簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，要提出符合本地發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)診斷區(qū)域教育發(fā)展瓶頸

《綱要》提出堅(jiān)持教育的政治屬性，就是要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”作為規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)，貫穿德智體美勞全面發(fā)展的育人體系構(gòu)建，強(qiáng)化育人的實(shí)效性和系統(tǒng)性；教育要堅(jiān)持人民屬性，就是要求各地緊密圍繞人民群眾急難愁盼的教育問題，辦好人民滿意的教育。各地在區(qū)域教育規(guī)劃編制中要找準(zhǔn)真問題，精準(zhǔn)診斷發(fā)展瓶頸。一是對(duì)本地“十四五”規(guī)劃執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估分析，聚焦學(xué)位供給、學(xué)校布局、辦學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教師結(jié)構(gòu)、課程教材、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校治理等關(guān)鍵問題進(jìn)行客觀研判，分析確定影響區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。評(píng)估須運(yùn)用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析影響學(xué)生全面發(fā)展的因素、短板和弱項(xiàng)，精準(zhǔn)把握多元教育期望（如學(xué)生發(fā)展需要、家長(zhǎng)愿望、學(xué)校發(fā)展訴求、產(chǎn)業(yè)人才需求等），確保區(qū)域規(guī)劃能真切回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題和民生關(guān)切。二是精準(zhǔn)確定“十五五”期間亟須解決的若干關(guān)鍵性問題。各地要基于大量實(shí)證評(píng)估和診斷，聚焦區(qū)域教育改革發(fā)展的主要矛盾和突破口，將其作為規(guī)劃的主攻方向和資源配置調(diào)整的重點(diǎn)。必須明確的是，由于多種原因，各地面臨的矛盾可能不一樣。比如一些地方學(xué)位明顯短缺，一些地方則“一生難求”，校舍出現(xiàn)閑置；有些學(xué)段學(xué)位冗余，有些學(xué)段學(xué)位短缺；有些地方師生流失嚴(yán)重，有些地方則是教育與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度不夠。因此，各地要根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)透視教育的深層矛盾，破解區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，多元主體協(xié)同參與

改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。[4] 隨著教育改革深入，單一要素、單方面改革已經(jīng)很難推進(jìn)，這就需要多部門、多層次協(xié)同，打破部門壁壘，增強(qiáng)協(xié)同規(guī)劃教育改革發(fā)展。一是改變教育部門“單打獨(dú)斗”的局面，建立由黨委和政府統(tǒng)籌，教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、規(guī)劃、衛(wèi)健、民政等部門深度協(xié)同的規(guī)劃編制工作專班，健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，保障土地、資金、編制等要素的有效供給。二是各方廣泛參與。按照規(guī)劃“誰編制、誰批準(zhǔn)、誰修改”的權(quán)責(zé)鏈條，通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等多種形式，充分吸納社會(huì)各界的意見建議，提升規(guī)劃的社會(huì)支持力度和可行性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凝聚共識(shí)、匯集民智的規(guī)劃往往更容易推進(jìn)，認(rèn)可度也高。凝聚共識(shí)的過程，是激發(fā)各主體實(shí)施規(guī)劃積極性的重要方式，形成“總規(guī)引領(lǐng)、各規(guī)支撐”的有機(jī)體系。多元協(xié)同的參與過程，也是教育規(guī)劃編制堅(jiān)持“人民屬性”的重要體現(xiàn)。三是堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性。高質(zhì)量規(guī)劃必須體現(xiàn)本領(lǐng)域規(guī)劃與其他領(lǐng)域規(guī)劃的協(xié)同支持、五年規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃的持續(xù)貫通、年度規(guī)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接性、區(qū)域規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一性，確保各規(guī)劃之間的系統(tǒng)性和相互支撐性，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)逐年落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)決策，循證專業(yè)支撐

隨著規(guī)劃編制過程中需要考慮的要素越來越多，依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃編制方法已不適應(yīng)，需要轉(zhuǎn)向依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與模型應(yīng)用的循證支撐。各地規(guī)劃編制部門要充分運(yùn)用各類統(tǒng)計(jì)年鑒和調(diào)查數(shù)據(jù)，通過學(xué)齡人口預(yù)測(cè)模型、教育資源承載力模型等工具，對(duì)學(xué)位需求、師資需求、經(jīng)費(fèi)需求、校舍需求等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)測(cè)算，為規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和資源布局提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。為確保數(shù)據(jù)的可獲得性，需要各地建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通學(xué)校教育、公安戶籍、衛(wèi)健出生、人社就業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等部門數(shù)據(jù)庫(kù)，探索構(gòu)建教育地理信息系統(tǒng)（Edu-GIS），實(shí)現(xiàn)“人口熱力—學(xué)校布局—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的三維疊加分析。近年來省級(jí)、市級(jí)層面都在積極建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這為科學(xué)決策提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)數(shù)據(jù)測(cè)算的多種需求，要組建涵蓋教育政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、人口、建筑、地理、土地、人工智能領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，全程參與規(guī)劃編制、方案論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？梢哉f，只有大數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)和決策支持三種平臺(tái)的立體支撐，才能形成更科學(xué)的規(guī)劃決策。還需要注意的是，科學(xué)決策絕不是冷冰冰的數(shù)據(jù)和項(xiàng)目方案，區(qū)域要關(guān)注規(guī)劃的動(dòng)態(tài)和彈性要求，要對(duì)可能變化的內(nèi)外部環(huán)境（如政策調(diào)整、人口流動(dòng)、技術(shù)變革、突發(fā)事件）預(yù)留制度接口，適時(shí)進(jìn)行必要的微調(diào)。

總體上，區(qū)域教育規(guī)劃編制必須保持與國(guó)家戰(zhàn)略的同向性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同治理與共同發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)決策與動(dòng)態(tài)彈性，以確保區(qū)域教育規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃編制的實(shí)踐路徑

在科學(xué)方法論指引下，各地在“十五五”教育規(guī)劃編制中須遵循清晰、規(guī)范、高效的實(shí)踐路徑，確保編制的教育規(guī)劃管用、好用、實(shí)用，切實(shí)推進(jìn)各地“十五五”教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）組織保障與編制隊(duì)伍建設(shè)

從各級(jí)各類規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，組織結(jié)構(gòu)和保障是確保教育規(guī)劃科學(xué)有效的重要基礎(chǔ)。要改變一些人認(rèn)為組織保障就是一種形式的認(rèn)知。因此，各地在教育規(guī)劃的組織保障中，要做好以下幾方面工作。一是黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制工作。各地可成立教育規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，整體統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，審定規(guī)劃思路、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、解決核心難題。教育部門牽頭組織規(guī)劃編制工作小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃編制日常工作。二是制定規(guī)劃編制工作方案。明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、階段劃分（立項(xiàng)啟動(dòng)、調(diào)研診斷、思路研究、文本起草、論證報(bào)批等）、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)保障與質(zhì)量要求。三是提升編制團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)與能力。為增強(qiáng)共識(shí)，組織高質(zhì)量編制團(tuán)隊(duì)，可對(duì)參與規(guī)劃編制的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其把握政策精神、掌握規(guī)劃理論與方法工具、了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情的能力。在規(guī)劃編制中，要改變傳統(tǒng)單純依靠（甚至委托）外部專家團(tuán)隊(duì)編制規(guī)劃的做法，各地關(guān)鍵部門人員須參與到規(guī)劃編制過程中，增強(qiáng)教育規(guī)劃的執(zhí)行力，使其有效落地，也是區(qū)域教育從管理走向治理的重要體現(xiàn)。

（二）立體調(diào)研與找準(zhǔn)關(guān)鍵問題

新時(shí)代科學(xué)決策的重要支撐就是大數(shù)據(jù)。各地在規(guī)劃編制過程中，一是系統(tǒng)收集各類數(shù)據(jù)。整理市域、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)（國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)）、人口數(shù)據(jù)（總量、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)趨勢(shì)）、教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)（學(xué)校、學(xué)生、教師、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量），全面掌握區(qū)域的發(fā)展定位和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。這是規(guī)劃編制的邏輯起點(diǎn)。二是全面掌握現(xiàn)有政策。通過現(xiàn)有的各級(jí)各類規(guī)劃文本、政策文件和研究報(bào)告等了解已有的政策基礎(chǔ)，確保規(guī)劃的制度貫通。比如，將教育設(shè)施布局納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)空間規(guī)劃融合。三是開展深度實(shí)地調(diào)研。對(duì)全域各類型學(xué)校要做整體調(diào)研，掌握區(qū)域共性問題；通過典型案例的調(diào)研，包括優(yōu)質(zhì)校、薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)接合部學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校和隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等，挖掘深層次問題。這種“點(diǎn)面結(jié)合”的調(diào)研可為區(qū)域分類施策提供良好的基礎(chǔ)。四是結(jié)合各類數(shù)據(jù)確定規(guī)劃要解決的重點(diǎn)問題和突破點(diǎn)?；诎l(fā)展數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)，凝練出制約“十五五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，形成高質(zhì)量的教育發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)報(bào)告。比如，結(jié)合區(qū)域?qū)W齡人口變化預(yù)測(cè)（出生率、遷移流動(dòng)）和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)各類學(xué)位需求；將學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃（新建、改擴(kuò)建、撤并調(diào)整等）與區(qū)域人口變化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等緊密結(jié)合，確保教育結(jié)構(gòu)布局與人口分布、區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育資源精準(zhǔn)匹配。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)研定與重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定

在全面掌握發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨趨勢(shì)的基礎(chǔ)上確定區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)，須定位全局坐標(biāo)。一是研制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架。規(guī)劃編制組要基于前期的調(diào)研診斷和形勢(shì)研判形成區(qū)域教育未來五年的發(fā)展愿景和核心發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)各類教育目標(biāo)設(shè)定要緊扣落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、優(yōu)化公共教育服務(wù)體系、增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能等，建立科學(xué)、完整的“十五五”教育發(fā)展核心指標(biāo)體系，與國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略整體協(xié)同。核心指標(biāo)的設(shè)定要有充分依據(jù)（縱向趨勢(shì)、橫向比較、發(fā)展要求等），可區(qū)分為預(yù)期性和約束性指標(biāo)，便于為區(qū)域其他各類規(guī)劃（街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、學(xué)校規(guī)劃）提供指導(dǎo)和參考。二是形成促進(jìn)目標(biāo)推進(jìn)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。戰(zhàn)略目標(biāo)只有分解成一項(xiàng)項(xiàng)具體的任務(wù)，才能確保戰(zhàn)略目標(biāo)落地。重點(diǎn)任務(wù)的設(shè)置可按各級(jí)各類教育設(shè)計(jì)，也可按資源配置類別設(shè)計(jì)。三是可設(shè)置若干突破性重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)教育改革發(fā)展。要緊扣重點(diǎn)任務(wù)和補(bǔ)短板、增強(qiáng)項(xiàng)需要，系統(tǒng)謀劃突破教育項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量提升、體制改革等，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，確?？陕涞亍⒖沙掷m(xù)。同時(shí)，要根據(jù)緊迫性、可行性和資金保障能力，明確項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和年度安排。

需要特別說明的是，戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)的確定必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，增強(qiáng)教育改革發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度，服務(wù)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，避免區(qū)域教育戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域整體戰(zhàn)略及區(qū)位優(yōu)勢(shì)脫節(jié)。

（四）規(guī)劃起草發(fā)布與監(jiān)測(cè)評(píng)估督導(dǎo)

戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)確定后，就要進(jìn)入文本起草和發(fā)布實(shí)施環(huán)節(jié)。一是規(guī)范起草規(guī)劃文本。文本框架通常包括發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與重大工程、保障措施等核心章節(jié)。文本內(nèi)容要呈現(xiàn)上下、內(nèi)外的銜接、貫通和融合，語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確、精練、規(guī)范，突出區(qū)域特點(diǎn)。其中的任務(wù)分解與責(zé)任落實(shí)最好能分解到具體責(zé)任部門和單位，明確時(shí)間表、路線圖。二是廣泛征求意見與修改完善。要廣泛征求本區(qū)域相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級(jí)各類學(xué)校、專家、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾的意見，充分研究吸納，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成對(duì)規(guī)劃文本內(nèi)容的共識(shí)。另外，還要對(duì)一些任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行合法性審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是規(guī)劃發(fā)布與宣傳解讀。各地要按規(guī)劃層次通過相應(yīng)法定程序批準(zhǔn)后，正式印發(fā)。同時(shí)，要通過多種渠道進(jìn)行宣傳解讀，提高規(guī)劃的社會(huì)知曉度和認(rèn)同感。四是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。作為地方教育改革發(fā)展的規(guī)劃，必須做到及時(shí)評(píng)估、及時(shí)督導(dǎo)、及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)（即制度彈性）。只有有效評(píng)價(jià)才能強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，督導(dǎo)相關(guān)部門扎實(shí)落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。

教育規(guī)劃編制中需要處理好的關(guān)鍵點(diǎn)

教育規(guī)劃僅是教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，有效落地才是關(guān)鍵。從以往各地編制的教育規(guī)劃看，出現(xiàn)的最大問題是編制時(shí)轟轟烈烈，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏針對(duì)性，很難有效落地。為確保區(qū)域教育規(guī)劃的生命力，需要處理好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）處理好支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系

從以往各地編制規(guī)劃的情況看，很容易出現(xiàn)參照國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，地方規(guī)劃甚至各級(jí)教育目標(biāo)雷同的現(xiàn)象。實(shí)際上，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍存在不平衡、差異化現(xiàn)象，各地的區(qū)位功能和優(yōu)勢(shì)發(fā)展領(lǐng)域也不盡相同。因此，區(qū)域教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)必須滿足民生需求。一是根據(jù)區(qū)位功能定位考察民生需求。比如，經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)側(cè)重“國(guó)際教育高地與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)”，資源轉(zhuǎn)型地區(qū)突出“產(chǎn)教融合與技能型社會(huì)構(gòu)建”，生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)強(qiáng)化“綠色教育與可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)培育”。在不同區(qū)域定位下，常規(guī)化的學(xué)齡人口測(cè)算方法也要作出相應(yīng)調(diào)整。近年來，一些地方雖然精準(zhǔn)測(cè)算學(xué)齡人口，但在開學(xué)初仍出現(xiàn)學(xué)位突然不足的情況，這就是對(duì)學(xué)齡人口的集聚態(tài)勢(shì)把握不準(zhǔn)的結(jié)果。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。處理新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提檔升級(jí)，學(xué)齡人口的集聚特征越來越凸顯。同時(shí)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一些區(qū)域特別是縣城學(xué)齡人口的回流現(xiàn)象也不是個(gè)別案例。因此，如何處理好隨遷子女和留守兒童的就學(xué)及質(zhì)量問題，是支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求的重要體現(xiàn)。三是促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。國(guó)家重點(diǎn)城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等）在教育規(guī)劃編制中，要協(xié)同建立跨區(qū)域教育規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，可探索統(tǒng)籌規(guī)劃教師聯(lián)合培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地共享標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)分互認(rèn)等制度。

（二）處理好知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的關(guān)系

任何完美的規(guī)劃，都要落實(shí)到立德樹人這個(gè)根本任務(wù)上。一是時(shí)刻牢記規(guī)劃是為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)服務(wù)的。在規(guī)劃編制過程中，各地往往將注意力和關(guān)注點(diǎn)聚焦到人、財(cái)、物等資源配置上。因此，規(guī)劃編制須以學(xué)生發(fā)展為中心，其重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目都要以是否滿足學(xué)生的健康成長(zhǎng)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)劃要有利于學(xué)生的全面發(fā)展。知識(shí)學(xué)習(xí)是全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但不是學(xué)生發(fā)展的全部。社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是需要全面發(fā)展的。單維度發(fā)展的學(xué)生，不能滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。三是規(guī)劃要貫通學(xué)生成長(zhǎng)的全生命周期。隨著各級(jí)教育的普及發(fā)展，如何提高質(zhì)量成為關(guān)鍵問題。規(guī)劃需要將學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育貫通起來，確保構(gòu)建全鏈條的優(yōu)質(zhì)教育體系。比如，在科技教育推進(jìn)中，就要考慮如何將小學(xué)科學(xué)教育、中學(xué)理科教育和大學(xué)理工科教育結(jié)合起來，推進(jìn)跨學(xué)科和探究式教學(xué)模式等，確保學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段能掌握終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的基礎(chǔ)能力和素養(yǎng)，為終身幸福生活打好基礎(chǔ)。

（三）處理好培養(yǎng)人才和滿足社會(huì)需要的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須確保各級(jí)學(xué)校培養(yǎng)的各類人才能夠滿足社會(huì)需要，增強(qiáng)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)適配度。一是堅(jiān)持人才培養(yǎng)供需適配要求，主動(dòng)響應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)需求。各地要圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車、人工智能）定向設(shè)置專業(yè)集群，建立專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度預(yù)警機(jī)制。二是改變基礎(chǔ)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化關(guān)聯(lián)度低的認(rèn)知?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)科技技能人才的基礎(chǔ)，因此在中小學(xué)課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)方面要強(qiáng)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)解決問題和創(chuàng)新思維的能力。三是認(rèn)識(shí)到學(xué)生家長(zhǎng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要人才支撐。近年來，各地積極把如何提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系作為吸引優(yōu)秀人才的重要舉措，以推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。四是打破區(qū)域空間邊界，統(tǒng)籌考慮教育規(guī)劃。比如，從高中多樣化發(fā)展看，縣域?qū)用娴慕ㄔO(shè)存在不少困難。這就需要探索建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制的改革，統(tǒng)籌推動(dòng)各校在發(fā)展要素上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)各校共同高質(zhì)量發(fā)展。[5]

（四）處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系

規(guī)范管理與激發(fā)活力一直是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的基本方法。區(qū)域教育規(guī)劃，既要引導(dǎo)各辦學(xué)主體規(guī)范辦學(xué)，又要激發(fā)社會(huì)辦學(xué)的積極性與活力。一是區(qū)域規(guī)劃要起到引導(dǎo)各辦學(xué)主體同向發(fā)力、規(guī)范辦學(xué)的目標(biāo)。高質(zhì)量的區(qū)域教育規(guī)劃可指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校做好本單位相應(yīng)的教育規(guī)劃，規(guī)范學(xué)?；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整治日常管理失序和師德師風(fēng)失范等重點(diǎn)問題，不斷提高學(xué)校管理能力和教書育人水平，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)已相對(duì)完善，如何執(zhí)行落實(shí)成為關(guān)鍵。二是激發(fā)辦學(xué)主體的積極性。要在規(guī)劃編制中充分考慮辦學(xué)主體的自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力，讓辦學(xué)主體從“要辦我”轉(zhuǎn)向“我要辦”，釋放其內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在實(shí)踐調(diào)研中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校規(guī)劃往往流于形式，根本起不到指導(dǎo)作用。這就是為什么強(qiáng)調(diào)各方參與區(qū)域規(guī)劃研討、征求各方意見建議的原因之一。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中給學(xué)校減負(fù)，減少與日常教學(xué)無關(guān)的各類檢查和活動(dòng)，讓校長(zhǎng)和教師能將主要精力真正回歸到育人主業(yè)和改革創(chuàng)新上。三是建立更加科學(xué)、多元、發(fā)展性的評(píng)價(jià)體系，認(rèn)可和激勵(lì)基于校情的特色探索與增值進(jìn)步。

（五）處理好扎根中國(guó)大地和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

既然區(qū)域教育規(guī)劃承載著支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，那么區(qū)域教育規(guī)劃既要立足本土也要放眼世界。一是樹立開門辦教育的理念。扎根中國(guó)大地辦教育，并非要關(guān)起門來辦教育，而是要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來辦教育。在規(guī)劃編制中，可借鑒其他國(guó)家和地區(qū)如何做到區(qū)域規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃同步協(xié)調(diào)、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)驗(yàn)。在課程設(shè)置、教學(xué)改革中，要定位于國(guó)際領(lǐng)先，確保規(guī)劃定位和理念處于國(guó)際前列。二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)中的有效經(jīng)驗(yàn)。比如，少子化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，其他國(guó)家的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)可供參考。當(dāng)然，其他國(guó)家的教訓(xùn)也要避免。三是講好中國(guó)故事。各地在梳理區(qū)域教育改革發(fā)展的有效做法中，要積極總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)基礎(chǔ)教育的成功，不僅在于普及率、學(xué)業(yè)考試成績(jī)的優(yōu)異，更在于幾十年來地方優(yōu)先發(fā)展教育、積極改革探索的經(jīng)驗(yàn)，要把這些成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)同世界各國(guó)教育界的交流，積極參與全球教育治理，共建人類命運(yùn)共同體。

綜上所述，“十五五”是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的關(guān)鍵五年?！笆逦濉眳^(qū)域教育規(guī)劃，既是落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“地方版施工圖”，也是破解發(fā)展不平衡的“區(qū)域協(xié)調(diào)指南針”。唯有以科學(xué)方法論為引領(lǐng)，以扎實(shí)路徑為支撐，以關(guān)鍵關(guān)系為價(jià)值中樞，方能為區(qū)域教育現(xiàn)代化擘畫清晰藍(lán)圖，注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議[J]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2025（31）：2-18.

[2]《列寧全集》第23卷，北京：人民出版社，2017：45.

[3] 中共中央  國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[Z]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2025（04）：3-10.

[4] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）.

[5] 安雪慧. 以高中教育公共服務(wù)水平提升支撐人口高質(zhì)量發(fā)展[J]. 人民教育，2025（18）：6-10.

本文系2025年度中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“市縣結(jié)合下跨學(xué)段教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GYI2025002）的階段性研究成果

（安雪慧 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

《人民教育》2026年第2期