摘要：《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》以法律形式確立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的主線，首次將“構(gòu)筑共有精神家園”“促進(jìn)各民族交往交流交融”“推動(dòng)共同繁榮發(fā)展”等核心理念寫入法律，并明確了保障與監(jiān)督機(jī)制，以及法律責(zé)任。該法的出臺(tái)回應(yīng)民族工作創(chuàng)新的實(shí)踐要求，有利于破解發(fā)展不平衡不充分矛盾，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的文化根基，護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，確保了馬克思主義民族理論中國(guó)化方向不偏、鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線不移、黨的民族工作推進(jìn)有序、中華民族偉大復(fù)興征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；新時(shí)代黨的民族工作

2026年3月12日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“《促進(jìn)法》”），這是首次以國(guó)家意志出臺(tái)的關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)的法律?！洞龠M(jìn)法》8個(gè)部分的內(nèi)容共65條9087字，內(nèi)涵豐富，意義重大。

《促進(jìn)法》突出了“四個(gè)首次”

《促進(jìn)法》最大的亮點(diǎn)在于突出了“四個(gè)首次”，閃耀著中國(guó)共產(chǎn)黨人理論創(chuàng)新的時(shí)代光芒，在法治篇章中鐫刻下民族工作守正創(chuàng)新的深刻印記。

首次把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”入法。在《促進(jìn)法》頒布之前，我國(guó)部分民族地區(qū)省份制定了地方性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法規(guī)，例如《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》等。然而，以國(guó)家立法形式出臺(tái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法尚屬首次。《促進(jìn)法》開(kāi)篇即闡明立法宗旨：“為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

自黨的十九大正式提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”并將其寫入黨章之后，這一原創(chuàng)性論斷在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、2021年中央民族工作會(huì)議以及2022年黨的二十大報(bào)告中，均被強(qiáng)調(diào)為新時(shí)代黨的民族工作的主線。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古與新疆期間進(jìn)一步指出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”。《促進(jìn)法》明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要依照憲法和法律，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為共同任務(wù)。”《促進(jìn)法》以國(guó)家立法形式確立剛性規(guī)范，標(biāo)志著“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”從政策引導(dǎo)全面轉(zhuǎn)向法定責(zé)任。其內(nèi)涵已超越學(xué)術(shù)討論與道德倡導(dǎo)，成為必須嚴(yán)格履行、務(wù)求實(shí)效的法律義務(wù)。

此前，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作主要依賴政策引導(dǎo)、思想教育與宣傳動(dòng)員，存在剛性約束不足、制度支撐不健全、措施落實(shí)不到位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰、實(shí)施機(jī)制待完善等問(wèn)題，并且缺乏嚴(yán)格的懲治措施?！洞龠M(jìn)法》的出臺(tái)正是為了彌補(bǔ)這些制度短板，通過(guò)法律保障推動(dòng)相關(guān)工作在認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、行動(dòng)與成效等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面提升，確保其具有更高站位、更實(shí)舉措與更顯效果。

首次把“構(gòu)筑共有精神家園”寫入法律。此前，“構(gòu)筑共有精神家園”多被置于文化建設(shè)的范疇?！洞龠M(jìn)法》關(guān)于“構(gòu)筑共有精神家園”的條文共計(jì)2008字，約占總篇幅的22%，構(gòu)成法律文本的核心組成部分。把“構(gòu)筑共有精神家園”入法，深刻體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的高度重視。中華文化作為中華民族的“根”與“魂”，不僅是凝聚國(guó)內(nèi)十四億人民的精神紐帶，也是海外六千多萬(wàn)華人華僑的“鄉(xiāng)愁”載體?！洞龠M(jìn)法》以立法形式確立了“構(gòu)筑共有精神家園”的地位，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“五史”教育、中華共享文化符號(hào)與中華民族形象的彰顯、國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育等多方面。中華民族共同體是外在的“形”，而精神家園則是內(nèi)在的“魂”；唯有“魂”聚方能成“形”，以立法確立構(gòu)筑共有精神家園，就是要激發(fā)民族精神、民族自信、民族斗志。

在文化的所有層面中，精神文化居于核心地位，它處于文化結(jié)構(gòu)的最頂端。中華文化生動(dòng)呈現(xiàn)了人性中共存的真善美生動(dòng)圖景，而精神文化則凝聚為中華民族的志氣、骨氣與底氣，集中體現(xiàn)為愛(ài)國(guó)主義、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、自強(qiáng)不息等整體性民族精神。《促進(jìn)法》把構(gòu)筑共有精神家園入法，抓住了中華民族共同體建設(shè)的核心。

首次把“促進(jìn)各民族交往交流交融”寫入法律。在《促進(jìn)法》頒布之前，促進(jìn)各民族交往交流交融主要體現(xiàn)為民間自發(fā)行為及政策文件中的倡導(dǎo)性表述，尚未提升至法律規(guī)范層面。《促進(jìn)法》首次將促進(jìn)各民族交往交流交融納入法律條文，這不是小題大做，而是標(biāo)志著“各民族交往交流交融”理念正式成為國(guó)家意志。該部分共1393字，約占總篇幅的15%，涵蓋第22條至第31條，內(nèi)容涉及互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)、民族地區(qū)發(fā)展支持、民族交往平臺(tái)構(gòu)建等方面。

將“民族交往交流交融”寫入法律是順應(yīng)民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律與時(shí)代變遷的必然選擇。共同體的凝聚力不僅依賴于思想認(rèn)同與精神紐帶，更有賴于各民族在持續(xù)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)與情感共鳴。通過(guò)制度化引導(dǎo)民間交往，有助于促進(jìn)人心相通、民心相親、情感相依，從而在交往交流交融的基礎(chǔ)上凝聚最大共識(shí)，繪就民族團(tuán)結(jié)同心圓。

首次把“推動(dòng)共同繁榮發(fā)展”寫入法律。將“共同繁榮發(fā)展”入法，是以法治剛性筑牢各民族邁向現(xiàn)代化的制度基石。它既重視物質(zhì)根基，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；也塑造精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。該部分共1174字，約占總篇幅的13%，涵蓋第32條至第40條，內(nèi)容涉及推動(dòng)民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安全、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等多個(gè)方面。戰(zhàn)略上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同與差別化支持，融通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)質(zhì)是以法治方式破解發(fā)展不平衡問(wèn)題，推動(dòng)民族地區(qū)在政策紅利與內(nèi)生動(dòng)力雙輪驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)追趕共贏。

《促進(jìn)法》出臺(tái)的實(shí)踐創(chuàng)新

應(yīng)對(duì)民族工作時(shí)代變遷的需要。當(dāng)前，大規(guī)模、常態(tài)化的跨區(qū)域人口流動(dòng)，推動(dòng)各民族交往交流交融的格局從傳統(tǒng)聚居形態(tài)向廣泛散居、深度互嵌的社區(qū)化模式加速演進(jìn)。這一社會(huì)空間的重組，對(duì)傳統(tǒng)的民族工作理念、資源配置方式與治理模式提出了轉(zhuǎn)型要求。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的日益發(fā)展，加劇了網(wǎng)絡(luò)滲透的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。《促進(jìn)法》的制定與實(shí)施，正是對(duì)上述時(shí)代變遷與現(xiàn)實(shí)需求的主動(dòng)回應(yīng)與前瞻性法治安排，推動(dòng)民族工作從側(cè)重管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型，要求健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，著力破除阻礙各民族平等發(fā)展、共享現(xiàn)代化成果的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙，保障基本公共服務(wù)均等化、可及化，切實(shí)維護(hù)各族群眾合法權(quán)益。

應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾的需要。該法以推動(dòng)各民族共同富裕、維護(hù)社會(huì)公平正義為根本宗旨，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的制度框架，明確內(nèi)涵路徑與責(zé)任機(jī)制，旨在以法治方式化解制約民族地區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾?！洞龠M(jìn)法》致力于在共建共享中增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這不僅是一部鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的法律，更是一部推動(dòng)社會(huì)公平正義、保障每個(gè)人全面發(fā)展的重要制度安排，為凝聚發(fā)展合力、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

應(yīng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系建設(shè)的需要?！洞龠M(jìn)法》為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度根基。它深刻體現(xiàn)了黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的民族政策與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范，確保了民族工作始終沿著正確方向前進(jìn)。該法不僅明確了各級(jí)政府、社會(huì)組織及公民在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的責(zé)任與義務(wù)，更通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，有效保障了各民族一律平等，鞏固了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。它致力于增強(qiáng)中華民族的內(nèi)在凝聚力與整體向心力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與各民族共同繁榮發(fā)展提供了根本的法治保障。

應(yīng)對(duì)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?！洞龠M(jìn)法》立足我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，著力推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。該項(xiàng)法律通過(guò)制度保障促進(jìn)資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)與差距縮小，在人口規(guī)模巨大的條件下推動(dòng)均衡發(fā)展。同時(shí)，法律注重物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，明確保護(hù)文化多樣性、增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。在生態(tài)文明方面，《促進(jìn)法》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)各族群眾共同守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。此外，該法律著力鞏固邊疆穩(wěn)定與安全，明確要筑牢邊疆安全屏障，為走和平發(fā)展道路、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與良好國(guó)際形象提供了法治支撐。

《促進(jìn)法》實(shí)施的重大意義

確保馬克思主義民族理論中國(guó)化。“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！盵1]《促進(jìn)法》彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作領(lǐng)域的理論創(chuàng)新與實(shí)踐深化，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。

首先，以法治形式鞏固馬克思主義民族理論在中國(guó)的指導(dǎo)地位。馬克思主義民族理論強(qiáng)調(diào)民族平等、團(tuán)結(jié)與融合?！洞龠M(jìn)法》確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與”的新時(shí)代民族工作格局，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)明確定位為覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、全體人民的系統(tǒng)性工程。這標(biāo)志著馬克思主義民族融合思想在中國(guó)語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)了制度化、法治化的成熟表達(dá)。

其次，將中華民族共同體建設(shè)納入法治軌道，是馬克思主義共同體思想在當(dāng)代的實(shí)踐深化。馬克思指出：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵2]《促進(jìn)法》以“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”為核心目標(biāo)之一，正是對(duì)這一思想的法治承接與實(shí)踐展開(kāi)，致力于在共同體中凝聚集體意識(shí)、統(tǒng)一個(gè)人與民族的命運(yùn)。

最后，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思將“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”作為終極追求?！洞龠M(jìn)法》立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，內(nèi)在統(tǒng)一了中國(guó)道路、中國(guó)精神與中國(guó)力量，將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與推動(dòng)人的全面發(fā)展緊密結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維和法治方式處理民族問(wèn)題、引領(lǐng)民族工作的重要標(biāo)志。

確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線能夠走深走實(shí)?！洞龠M(jìn)法》將民族事務(wù)全面納入法治軌道，在遵循《中華人民共和國(guó)憲法》基礎(chǔ)上與民族區(qū)域自治法等銜接，在保障各民族合法權(quán)益、維護(hù)法治統(tǒng)一中，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線奠定了堅(jiān)實(shí)的政治與法治基礎(chǔ)。為提升實(shí)施效能，《促進(jìn)法》明確了工作格局，并配套干部人才、財(cái)政投入等保障措施；創(chuàng)新引入社會(huì)監(jiān)督與檢察公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)損害民族團(tuán)結(jié)、侵害公共利益行為的法律約束，嚴(yán)格禁止民族歧視與分裂行為，明確法律責(zé)任，形成有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，確保法律落地見(jiàn)效，有利于持續(xù)提升民族事務(wù)治理的規(guī)范化水平與制度權(quán)威。

確保黨的民族工作有序推進(jìn)。《促進(jìn)法》為確保黨的民族工作有序推進(jìn)錨定根本原則，把穩(wěn)政治航向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證，是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?！薄洞龠M(jìn)法》將這一根本要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保民族工作始終沿著黨中央指引的方向前進(jìn)；堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將其貫穿民族工作全過(guò)程各方面；堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，在高質(zhì)量發(fā)展中夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)與人心基礎(chǔ)。這些原則在《促進(jìn)法》中得到有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成新時(shí)代民族工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治基石與行動(dòng)準(zhǔn)繩。

同時(shí)，《促進(jìn)法》積極推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)賦能管理服務(wù)，以及通過(guò)理念、機(jī)制與方法的綜合創(chuàng)新，不斷提升民族工作的針對(duì)性、專業(yè)性與有效性，為新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。

確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！洞龠M(jìn)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)民族工作邁向法治化新階段的里程碑。它系統(tǒng)總結(jié)了黨的百年民族工作經(jīng)驗(yàn)，將理論創(chuàng)新與實(shí)踐成果上升為國(guó)家意志，為新時(shí)代民族工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，蘊(yùn)含著深刻的理論、歷史與實(shí)踐邏輯。

理論邏輯上，《促進(jìn)法》是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，實(shí)現(xiàn)了“主線入法”與“體系構(gòu)建”的重大突破。該法以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，既是馬克思主義民族理論中國(guó)化的標(biāo)志性成果，也為新時(shí)代民族工作確立了根本方向與法治準(zhǔn)繩。

歷史邏輯上，《促進(jìn)法》是中國(guó)共產(chǎn)黨百年民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治升華。從新民主主義革命時(shí)期的民族平等主張，到確立民族區(qū)域自治制度，再到“三個(gè)離不開(kāi)”“兩個(gè)共同”等重要理念的形成，直至“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”被確立為新時(shí)代黨的民族工作的主線，黨的民族政策一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?！洞龠M(jìn)法》正是對(duì)這些歷經(jīng)檢驗(yàn)的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成與法治固化，具有鮮明的創(chuàng)新意義。

實(shí)踐邏輯上，《促進(jìn)法》是新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與制度引擎。它將行之有效的方針政策與工作機(jī)制提煉為法律規(guī)范，明確了目標(biāo)任務(wù)、原則與路徑，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線轉(zhuǎn)化為可操作、可考核的具體要求，旨在通過(guò)法治方式在全社會(huì)樹(shù)立共同體理念，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

《促進(jìn)法》貫通理論、歷史與實(shí)踐，是新時(shí)代民族工作的根本遵循。在這部法律的規(guī)范與引領(lǐng)下，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必將根基更牢、步伐更穩(wěn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁的法治動(dòng)力與團(tuán)結(jié)偉力。我們必須深入學(xué)習(xí)和全面貫徹，不斷開(kāi)創(chuàng)中華民族共同體建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[本文系2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2025AZ01）的階段性成果。作者系內(nèi)蒙古大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，內(nèi)蒙古大學(xué)“四部委”鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地首席專家、副主任]

責(zé)任編輯：李景