摘要：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的貫徹實(shí)施需要扎實(shí)的理論支撐、高質(zhì)量的人才供給和科學(xué)的智力支持。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的主陣地作用。結(jié)合法律出臺(tái)給法學(xué)教育和理論創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，區(qū)域?qū)I(yè)類院校更應(yīng)以優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和推進(jìn)科研創(chuàng)新為抓手，破除學(xué)科藩籬，科學(xué)配置資源;提升民族事務(wù)治理法治化知識(shí)供給水平;以問(wèn)題為導(dǎo)向，激活體制機(jī)制效能，為在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)貢獻(xiàn)高校法治力量。

關(guān)鍵詞：民族工作法治化;法學(xué)教育;有組織科研;多學(xué)科協(xié)同

《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》的審議通過(guò)，是新時(shí)代民族工作法治化、體系化的重要標(biāo)志。該法圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一主線，對(duì)教育、文化、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展、監(jiān)督保障等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，體現(xiàn)了把黨的民族工作重大理論成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、制度規(guī)范和治理實(shí)踐的鮮明導(dǎo)向。法律的生命力在于實(shí)施，這離不開扎實(shí)的理論支撐、高質(zhì)量的人才供給和科學(xué)的智力支持。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十七條明確對(duì)國(guó)家支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位加強(qiáng)研究闡釋、人才培養(yǎng)、優(yōu)化學(xué)科體系等提出要求。作為法治人才培養(yǎng)和理論研究的主陣地，高校兼具知識(shí)生產(chǎn)、理論闡釋、制度研究、人才供給和社會(huì)服務(wù)等多重功能，特別是相關(guān)區(qū)域行業(yè)類院校在民族事務(wù)治理法治化研究領(lǐng)域有著長(zhǎng)期積累優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)以優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和推進(jìn)科研創(chuàng)新為抓手，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的落地生根提供法治力量。這既是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的民族工作主線的現(xiàn)實(shí)要求，也是行業(yè)類院校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)中國(guó)自主知識(shí)體系建設(shè)的時(shí)代使命。

高校是鑄牢中華民族共同體意識(shí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的主陣地

近年來(lái)，全國(guó)高校圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育和研究進(jìn)行了積極探索，逐步形成了理論研究、平臺(tái)建設(shè)、課程改革、實(shí)踐轉(zhuǎn)化相互支撐的發(fā)展格局，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的實(shí)施積累了較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)理論研究持續(xù)深化，法治保障議題漸呈熱點(diǎn)。近年來(lái)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”議題逐漸成為多學(xué)科共同關(guān)注的問(wèn)題域，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同、共同體建構(gòu)和法治保障等核心方向。特別是在法治保障領(lǐng)域，相關(guān)研究逐步從一般性政策解讀向制度邏輯、法理基礎(chǔ)和實(shí)踐機(jī)制拓展，圍繞憲法與國(guó)家建設(shè)、民族事務(wù)治理法治化、民族區(qū)域自治制度完善、國(guó)家安全法治等方向形成了一批研究成果。一些高校從憲法、法理學(xué)、民族法學(xué)、政治學(xué)等視角，關(guān)注鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度性表達(dá)和法治化實(shí)現(xiàn)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺(tái)提供了學(xué)理準(zhǔn)備。如西北政法大學(xué)依托法學(xué)學(xué)科傳統(tǒng)和西北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自20世紀(jì)90年代起即持續(xù)關(guān)注民族事務(wù)立法和依法治理相關(guān)問(wèn)題，在中華民族共同體建設(shè)的法理基礎(chǔ)、國(guó)家安全法治、文化法治等方面有較深厚的成果基礎(chǔ)，形成了具有辨識(shí)度的研究方向和成果集群。

研究平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，多學(xué)科協(xié)同格局初步形成。鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有鮮明的綜合性、開放性和復(fù)雜性，高校多以交叉學(xué)科打造研究平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，推動(dòng)理論研究、課程建設(shè)和社會(huì)服務(wù)一體開展。如廣西大學(xué)立足民族地區(qū)高校辦學(xué)定位，創(chuàng)新構(gòu)建“課程育人、全學(xué)段覆蓋、黨建引領(lǐng)、交往交融、理論支撐、社會(huì)服務(wù)”的“六位一體”育人體系，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入辦學(xué)治校、教書育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)全過(guò)程。中央民族大學(xué)則通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，組織全校力量開展課堂教學(xué)案例建設(shè)，推動(dòng)情境教學(xué)、跨學(xué)科融合和大中小幼一體化銜接。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托高校研究基地和大中小學(xué)思政課一體化共同體，形成課程同備、師資同訓(xùn)、課題同研、資源共享的工作機(jī)制，推動(dòng)思政教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育一體化發(fā)展。平臺(tái)化、團(tuán)隊(duì)化、協(xié)同化的發(fā)展路徑，提高了科研組織化程度，增強(qiáng)了高校服務(wù)法律實(shí)施和國(guó)家治理的能力。

社會(huì)服務(wù)品牌特色鮮明，高校智庫(kù)功能顯著增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的貫徹實(shí)施，需要政策咨詢、人才培訓(xùn)、地方服務(wù)和國(guó)際傳播等多方面協(xié)同發(fā)力。高校積極參與民族事務(wù)法治化建設(shè)與相關(guān)立法實(shí)踐，如圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)立法、民族區(qū)域自治法完善、國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣、民族地區(qū)法治建設(shè)等問(wèn)題，向有關(guān)部門提供智庫(kù)報(bào)告和決策咨詢，提升參與國(guó)家治理的制度化水平。區(qū)域?qū)I(yè)類院校在服務(wù)邊疆穩(wěn)定和民族地區(qū)治理方面作用獨(dú)特，如圍繞邊疆民族地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、民族地區(qū)法治政府建設(shè)、涉民族輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、基層依法治理等議題，面向政法系統(tǒng)和基層治理部門開展專題培訓(xùn)。通過(guò)組織國(guó)際會(huì)議、參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制討論、舉辦主題邊會(huì)等方式，主動(dòng)講述中國(guó)少數(shù)民族權(quán)利保障和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的真實(shí)故事，增強(qiáng)中國(guó)敘事的國(guó)際傳播力。

教育教學(xué)改革創(chuàng)新推進(jìn)，課堂主渠道作用持續(xù)強(qiáng)化。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十六條、第十八條明確要求將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育貫穿教育全過(guò)程，納入國(guó)民教育、干部教育和社會(huì)教育體系。高校將相關(guān)內(nèi)容納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，依托課堂教學(xué)主渠道，圍繞課程目標(biāo)設(shè)計(jì)、內(nèi)容整合、情境教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了有益探索，通過(guò)課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人和協(xié)同育人等方式系統(tǒng)推進(jìn)。如廣西大學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“中華民族共同體概論”本科生全覆蓋，并將相關(guān)內(nèi)容融入研究生培養(yǎng)方案和課程思政建設(shè)。部分高校嘗試把國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和法治教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的整體性和針對(duì)性。

提升民族事務(wù)治理法治化知識(shí)供給水平，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法貫徹實(shí)施

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法出臺(tái)后，對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式保障民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化提出系統(tǒng)性要求。盡管近年來(lái)相關(guān)成果較為豐碩，但也存在內(nèi)容同質(zhì)化、成果影響力不足及研究陣容相對(duì)單薄等不足之處，需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，政府、高校、智庫(kù)等多元主體協(xié)同努力。

進(jìn)一步緩解民族事務(wù)治理法治化研究的供需矛盾?；A(chǔ)理論研究積累尚顯單薄。傳統(tǒng)的民族法學(xué)研究往往側(cè)重于制度史的梳理或單一政策的法律化，對(duì)于將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”融入法治中國(guó)建設(shè)全過(guò)程，具有中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系特征的原創(chuàng)性、體系化成果相對(duì)較少。當(dāng)前，學(xué)科設(shè)置仍以固定的學(xué)科邊界為主，學(xué)科資源整合、交叉平臺(tái)建設(shè)、成果評(píng)價(jià)方式等方面協(xié)同轉(zhuǎn)化還不夠順暢，未能有效形成跨學(xué)科研究合力。教育科研資源配置的科學(xué)性與精準(zhǔn)度也需提升，國(guó)家急需的民族事務(wù)法治化研究領(lǐng)域在平臺(tái)、資金和人才梯隊(duì)建設(shè)方面存在投入不足的情況。

進(jìn)一步增強(qiáng)復(fù)合型師資整合建設(shè)力度。從研究和教學(xué)的實(shí)際需要看，教師既要懂馬克思主義民族理論和黨的民族工作方針政策，也要掌握法學(xué)理論、民族事務(wù)治理，還要了解民族地區(qū)實(shí)際情況，具備政策研究和社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。部分高校雖設(shè)立了圍繞這一方向的研究基地、跨學(xué)科智庫(kù)等平臺(tái)，但專門從事鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障研究的高水平復(fù)合型師資仍顯不足，尤其是從事民族事務(wù)治理法治化研究需要的復(fù)合型師資缺口更大。從現(xiàn)有師資培訓(xùn)情況來(lái)看，多按照傳統(tǒng)單一學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)和考核，教師跨學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力不足，易出現(xiàn)“有平臺(tái)、缺骨干”“有課題、缺協(xié)同”問(wèn)題。加之當(dāng)前科研評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審體系仍按單一學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，教師參與跨學(xué)科研究的積極性和持續(xù)性亦受到制約。

進(jìn)一步推動(dòng)課程建設(shè)與教材體系完善。課程是教育實(shí)施的基本單元，教材是課程建設(shè)的重要支撐。雖然“中華民族共同體概論”等課程和教材已經(jīng)逐步推開，但從法治保障視角系統(tǒng)展開的課程和教材仍有缺口?，F(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容多分散在思政課程、民族理論課程、憲法課程、國(guó)家安全課程之中，尚未形成邏輯清晰、內(nèi)容完整、層次分明的課程群。部分課程內(nèi)容泛化、案例單一、理論深度不足，課程實(shí)施不完善、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然突出。從法治保障角度推動(dòng)課程體系建設(shè)是高校面臨的難點(diǎn)之一。

進(jìn)一步促進(jìn)研究成果與制度實(shí)施之間高效轉(zhuǎn)化。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法實(shí)施以后，對(duì)地方立法配套、教育系統(tǒng)落實(shí)、干部培訓(xùn)、文化符號(hào)闡釋、跨區(qū)域交流機(jī)制、邊疆穩(wěn)定法治保障等都提出新要求，需要高校提供扎實(shí)的政策研究和實(shí)證支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，高校成果多著力于理論討論和原則闡釋層面，對(duì)地方實(shí)踐、制度運(yùn)行和實(shí)施效果跟蹤不足，成果轉(zhuǎn)化率不高。在民族教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育研究中，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)有組織科研，推動(dòng)研究進(jìn)入法律實(shí)施場(chǎng)域成為高校學(xué)科建設(shè)的著眼點(diǎn)。

完善體制機(jī)制、挖掘制度潛能，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供理論力量

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法出臺(tái)后，推進(jìn)民族事務(wù)法治化的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面提出了更高要求。有關(guān)部門應(yīng)支持高校依托多學(xué)科協(xié)同，構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系，為法律實(shí)施提供穩(wěn)定、持續(xù)、專業(yè)的法治力量。

聚焦重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)有組織科研。應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家有關(guān)部門要充分發(fā)揮相關(guān)區(qū)域行業(yè)類院校在民族事務(wù)治理法治化研究領(lǐng)域的積累優(yōu)勢(shì)，在資源統(tǒng)籌方面打破固有的學(xué)科藩籬和資源配置固化思維。支持一些高校依托法學(xué)優(yōu)勢(shì)開展跨學(xué)科有組織科研，激活重大課題委托、聯(lián)辦學(xué)術(shù)會(huì)議、跨學(xué)科工作坊、系列調(diào)研等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)和重點(diǎn)方向的科研突破。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)法學(xué)與民族學(xué)的自主知識(shí)體系建構(gòu)；圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法實(shí)施開展制度研究；圍繞民族地區(qū)安全穩(wěn)定的法治問(wèn)題開展專題研究，形成兼具法理深度與政策價(jià)值的研究成果；創(chuàng)新涉民族人權(quán)外宣和國(guó)際傳播話語(yǔ)，闡釋好中國(guó)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的世界意義、中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)對(duì)世界范圍內(nèi)民族事務(wù)治理的制度探索意義等理論與實(shí)踐命題。

創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)體系優(yōu)化升級(jí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確提出，國(guó)家支持中華民族共同體理論研究人才培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置和布局，推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)。在學(xué)科設(shè)置上，應(yīng)積極打造“法治+民族事務(wù)治理”“法學(xué)+共同體建設(shè)”“國(guó)家安全+民族治理”等交叉方向，形成穩(wěn)定的特色研究領(lǐng)域和學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。打破院系壁壘，組建跨學(xué)科導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。將法學(xué)的規(guī)范分析、民族學(xué)的田野調(diào)查、歷史學(xué)的深度梳理和傳播學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)證有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)出既符合法理精神，又契合民族地區(qū)實(shí)際與國(guó)際傳播需求的高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果。要完善課程教材體系，打造精品課程群，加快教材和案例資源建設(shè)，形成兼顧學(xué)理性、實(shí)踐性和可教學(xué)性的教材體系。

建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，打造教研共同體。要強(qiáng)化青年教師跨學(xué)科培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、實(shí)務(wù)掛職等方式，提升教師的法學(xué)理論素養(yǎng)、民族工作認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究能力。推動(dòng)建設(shè)名師工作室、虛擬共建教研室等跨學(xué)科的聯(lián)合教研共同體，推動(dòng)“科研—教學(xué)—實(shí)踐”一體化發(fā)展。改革評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立符合交叉學(xué)科特點(diǎn)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)者將研究目光投向民族法治建設(shè)的一線問(wèn)題；把智庫(kù)成果、調(diào)研報(bào)告、立法咨詢、培訓(xùn)貢獻(xiàn)、國(guó)際傳播成果納入教師綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從“重論文發(fā)表”向“重理論創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)并重”轉(zhuǎn)變。依托學(xué)校平臺(tái)，形成穩(wěn)定的研究梯隊(duì)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)共同體。

對(duì)接民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法實(shí)施需求，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的宣傳、闡釋和研究，民族學(xué)界、法學(xué)界都應(yīng)從服務(wù)全面依法治國(guó)重要方略、完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制、構(gòu)建中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系的高度出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)工作。要建立起對(duì)民族地區(qū)、民族事務(wù)法治化常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，堅(jiān)持“典型地區(qū)+重點(diǎn)問(wèn)題”的原則跟蹤調(diào)研，如對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法地方實(shí)施和配套立法情況進(jìn)行全面考察，對(duì)民族地區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行周期性評(píng)估等。應(yīng)借助相關(guān)區(qū)域?qū)I(yè)類院校長(zhǎng)期承接國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)調(diào)研任務(wù)的良好合作基礎(chǔ)，形成年度調(diào)查報(bào)告、地方立法評(píng)估報(bào)告、法治政府建設(shè)報(bào)告、輿情專報(bào)等成果，持續(xù)為地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例完善、文化遺產(chǎn)法治保障、民族地區(qū)法治政府建設(shè)等提供支持。

打造特色學(xué)術(shù)品牌，提升法治貢獻(xiàn)度。應(yīng)發(fā)揮區(qū)域?qū)I(yè)類高校定向精準(zhǔn)開展民族邊疆地區(qū)人才培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)面向邊疆民族地區(qū)開展干部培訓(xùn)、基層治理培訓(xùn)和法治能力培訓(xùn)，圍繞民族事務(wù)依法治理、基層法治政府建設(shè)、涉民族輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)行專題服務(wù)。還可發(fā)揮國(guó)家級(jí)人權(quán)基地的平臺(tái)資源整合力，主動(dòng)承辦國(guó)際會(huì)議的主題邊會(huì)、參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法頒布實(shí)施為契機(jī)，增強(qiáng)中國(guó)民族工作和中華文明敘事的解釋力與感召力。發(fā)揮如西北政法大學(xué)這類專業(yè)類院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資源打造面向邊地、服務(wù)全國(guó)、輻射國(guó)際的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障研究高地，培養(yǎng)德法兼修、理論扎實(shí)、立場(chǎng)堅(jiān)定、具有國(guó)際表達(dá)能力的高層次人才。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺(tái)為新時(shí)代民族工作法治化提供了根本遵循，也為加強(qiáng)法學(xué)教育和理論研究提出了更高要求。國(guó)家應(yīng)注重精準(zhǔn)科學(xué)的資源配置，激活高校把法律要求轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)任務(wù)，把時(shí)代命題轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新方向，把研究成果轉(zhuǎn)化為法治服務(wù)的能力，為在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)貢獻(xiàn)法治力量。

[本文系國(guó)家社科基金“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治保障研究”（批準(zhǔn)號(hào)：24AZD071）的階段性成果。常安，西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)、陜西省鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地主任；郭淼，西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、陜西省鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地副主任]

責(zé)任編輯：吳紹芬