我國語言文字領(lǐng)域首部專門法律《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡(jiǎn)稱“國家通用語言文字法”）自2001年實(shí)施以來，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步上發(fā)揮了重要作用。25年來，社會(huì)語言生活發(fā)生了深刻變化，也出現(xiàn)了不少新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)國家語言文字工作提出了新要求，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善成為時(shí)代發(fā)展的應(yīng)有之義。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間研討并征求各方意見，2025年12月27日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議表決通過新修訂的國家通用語言文字法，于2026年1月1日開始施行。修訂版國家通用語言文字法進(jìn)行了許多修改，由原先的4章增至5章，由28條增至32條。修訂主要包括以下四方面內(nèi)容：突出黨在國家語言文字事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和國家通用語言文字的政治意義，健全細(xì)化社會(huì)語言生活中使用國家通用語言文字具體環(huán)境的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家和地方政府要為國家語言文字工作采取保障措施，對(duì)沒有按法定要求使用國家通用語言文字所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。

國家通用語言文字法的修訂特點(diǎn)

突出了黨對(duì)國家語言文字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了國家通用語言文字所具有的政治屬性與功能。新修訂的國家通用語言文字法在第五條中增加了“國家語言文字事業(yè)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述，并作為該條標(biāo)題予以強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，該法條內(nèi)容由三個(gè)“有利于”擴(kuò)大到五個(gè)“有利于”，新增加的兩個(gè)是“有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化和構(gòu)筑中華民族共有精神家園”，進(jìn)一步明確了使用國家通用語言文字的導(dǎo)向和目標(biāo)。該法第一條是對(duì)立法宗旨的闡述，此次修訂在原有基礎(chǔ)上增加了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)定文化自信”的內(nèi)容。國家通用語言文字在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、強(qiáng)國建設(shè)中起重要作用，修訂版國家通用語言文字法據(jù)此對(duì)國家通用語言文字的性質(zhì)與功能、使用與推廣，都作出了更全面的闡釋與規(guī)定。

進(jìn)一步明確國家通用語言文字各環(huán)節(jié)涉及的各主體的法律責(zé)任。修訂后的國家通用語言文字法對(duì)國家通用語言文字在社會(huì)使用、傳播、教學(xué)、應(yīng)用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的政府、組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位及從業(yè)人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，以及沒有達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，都作出了更加明確具體的規(guī)定。如針對(duì)“違反本法第二章有關(guān)規(guī)定”的情況，修訂前的法律條文要求“有關(guān)單位”應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，“由有關(guān)行政管理部門”責(zé)令改正；而修訂后的第三十條，明確要求“由教育、新聞出版、廣播電視、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、電影、交通運(yùn)輸、民政、公安、文物、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正”，將責(zé)任落實(shí)到具體管理部門。對(duì)責(zé)任人也由原來隱而不顯的概括性說法改為對(duì)“直接責(zé)任人”的強(qiáng)調(diào)，如“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。修訂版國家通用語言文字法最突出之處就是由原來的4章變?yōu)?章，新增“法律責(zé)任”章，把違反國家通用語言文字使用規(guī)定的處理從原來教育、管理、監(jiān)督的層面提升到處分、懲處直至給予治安處罰的層面。如第三十一條明確提出，“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”。同時(shí)，修訂后的國家通用語言文字法進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)者的肯定。如第八條規(guī)定，“對(duì)為國家通用語言文字事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”，在“獎(jiǎng)勵(lì)”的基礎(chǔ)上新增“表彰”，增加了隆重程度和儀式感。每年9月第三周為國家通用語言文字推廣普及宣傳周的規(guī)定也以法律條文形式進(jìn)一步明確。

對(duì)社會(huì)用語用字環(huán)境提出了更加明確的要求。修訂版國家通用語言文字法在有關(guān)社會(huì)用語用字要求上也作出了幾處重要修訂，規(guī)定更加具體、明確、周詳。第十五條新增對(duì)“網(wǎng)絡(luò)文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)出版物用語用字”的要求，針對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展起來的新傳播手段、新傳播形式，完善相關(guān)規(guī)定。第十六條整條為新增內(nèi)容：“在境內(nèi)舉辦的國際展覽、國際會(huì)議等，其標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、宣傳品等需要使用外國語言文字的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用國家通用語言文字?！边@一條是針對(duì)當(dāng)下中國國際影響力提高，中外交流日益密切的情況作出的必要補(bǔ)充。目前，中國境內(nèi)舉辦的各種國際經(jīng)濟(jì)文化教育學(xué)術(shù)類活動(dòng)越來越多，但其工作語言、會(huì)場(chǎng)語言環(huán)境、會(huì)議材料等不能只用外國語言文字，必須同時(shí)使用國家通用語言文字。

語言表達(dá)更為準(zhǔn)確嚴(yán)密，更加全面細(xì)致周密地體現(xiàn)出立法意旨與要求。修訂版國家通用語言文字法對(duì)部分條款的語言表達(dá)進(jìn)行了細(xì)節(jié)性修改，使法律內(nèi)容指義更加明確，以法律文本本身的精準(zhǔn)性體現(xiàn)對(duì)國家通用語言文字使用規(guī)范性的追求。

修訂版國家通用語言文字法對(duì)民族地區(qū)的指導(dǎo)意義

加強(qiáng)國家通用語言文字的推廣普及是新時(shí)代黨和國家十分關(guān)注的重要任務(wù)。國務(wù)院辦公廳2020年發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，“到2035年，國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)的普及更全面、更充分，普通話在民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的普及率顯著提高，國家語言文字事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了新時(shí)代語言文字工作的五大任務(wù)，排在首位的就是“堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字”。國家通用語言文字法的修訂，充分考慮了當(dāng)前民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的實(shí)際需要，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性與指導(dǎo)意義。

為民族地區(qū)大力推廣普及國家通用語言文字提供了法律保障。民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的工作有多個(gè)方面的意義，如助力民眾學(xué)習(xí)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、增強(qiáng)致富能力等，有著善己、富家、關(guān)愛社會(huì)的多種作用。更重要的是，推廣普及國家通用語言文字可以促進(jìn)各族群眾交往交流交融，進(jìn)而引導(dǎo)其鑄牢中華民族共同體意識(shí)、增強(qiáng)文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。修訂版國家通用語言文字法第四條增加了“任何組織或者個(gè)人都不得妨礙公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字”的要求，進(jìn)一步保障了公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利。

明確了國家機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等不同主體推廣普及國家通用語言文字的義務(wù)、要求及崗位職責(zé)。經(jīng)過多年實(shí)踐，國家通用語言文字的推廣普及已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，呈現(xiàn)出多維度推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。修訂版國家通用語言文字法將這套有效工作機(jī)制從法律層面上予以固定。修訂后的法律對(duì)國家通用語言文字使用與管理中涉及的各個(gè)主體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任都作了明確規(guī)定，使推廣普及國家通用語言文字的工作行事有據(jù)、處事有法。如第七條新增“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將語言文字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將語言文字工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，這個(gè)法條的主體是“縣級(jí)以上人民政府”，把語言文字工作作為人民政府的法定任務(wù)規(guī)定下來。修訂版國家通用語言文字法中增加了多處對(duì)有關(guān)責(zé)任方的規(guī)定，如“組織”“個(gè)人”“公民”“主管部門”“受教育者”“從業(yè)人員”“直接責(zé)任人”等，有利于語言文字工作各方面責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

對(duì)民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字工作給予法律保障。修訂版國家通用語言文字法第七條新增“國家加強(qiáng)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的條件保障”的條文。當(dāng)前，我國推廣普及國家通用語言文字工作重點(diǎn)地區(qū)是民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，而民族地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力是推廣普及國家通用語言文字工作重點(diǎn)人群之一。由于多種歷史原因，民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的國家通用語言文字使用水平較低、能力較弱、學(xué)習(xí)困難大，對(duì)于推廣普及工作來說，這部分人群屬于工作的“存量”問題。修訂版國家通用語言文字法把做好重點(diǎn)地區(qū)的推廣普及國家通用語言文字工作寫進(jìn)法律條文中，顯示出國家對(duì)解決當(dāng)前推廣普及國家通用語言文字工作中重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題的重視和決心。

發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)ν茝V普及國家通用語言文字的示范作用

學(xué)校是民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的堡壘。學(xué)校主要解決民族地區(qū)國家通用語言文字使用人口“增量”問題，也是各方面學(xué)習(xí)條件都得到充分保證的主要陣地和示范區(qū)。修訂版國家通用語言文字法第十一條專門規(guī)定了學(xué)校在國家通用語言文字教學(xué)與使用方面的責(zé)任，較原文增加了“受教育者在完成義務(wù)教育時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠基本掌握國家通用語言文字”的內(nèi)容，將掌握國家通用語言文字作為完成義務(wù)教育的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，從根本上保證了學(xué)校必須把國家通用語言文字教育落到實(shí)處。同時(shí)，第十一條增加了對(duì)使用國家統(tǒng)編教材的規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用國家統(tǒng)編教材?！苯y(tǒng)編教材在推廣普及國家通用語言文字方面發(fā)揮著無可替代的作用，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、全面貫徹黨的教育方針的重要載體。修訂前的法律只是對(duì)教材的語言文字形式提出了要求，而修訂后的法律則對(duì)包括教材內(nèi)容在內(nèi)的整個(gè)教材使用提出了明確要求。修訂版國家通用語言文字法把民族地區(qū)學(xué)校要推行國家通用語言文字教育、義務(wù)教育畢業(yè)生要具備使用國家通用語言文字能力、統(tǒng)一使用國家統(tǒng)編教材這三條寫入法律文本，就從制度上明確了學(xué)校全面實(shí)施國家通用語言文字教育的責(zé)任、義務(wù)與任務(wù)。

在具體的實(shí)踐過程中，學(xué)校應(yīng)抓細(xì)抓好教師管理與學(xué)生培養(yǎng)、教育教學(xué)與學(xué)習(xí)實(shí)踐、知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)、良好語言環(huán)境營造與語言使用風(fēng)氣養(yǎng)成等各方面工作。一方面，要切實(shí)保證國家通用語言文字法在學(xué)校工作中得到全面貫徹實(shí)施；另一方面，要在校園中設(shè)置讀書角，開展誦讀經(jīng)典、書法大賽等生動(dòng)活潑的活動(dòng)，建設(shè)書香校園。學(xué)校要在會(huì)、能、好、雅、美上下功夫，爭(zhēng)做規(guī)范使用國家通用語言文字的樣板單位，努力成為展示國家通用語言文字深厚內(nèi)涵、文明力量、文雅魅力的窗口單位。

教師要成為國家通用語言文字推廣普及的實(shí)踐者與示范者。教師承擔(dān)著培養(yǎng)下一代的重任，要立德樹人、培根鑄魂、啟智潤心，是推廣普及國家通用語言文字的一線工作者和責(zé)任人。在這次修訂中，以普通話為工作語言的職業(yè)還擴(kuò)大到了“文化和旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中面向公眾的從業(yè)人員”，如醫(yī)生、護(hù)士、導(dǎo)游、售貨員、服務(wù)員、司機(jī)等都包括在內(nèi)，但從普通話的使用水平和入職要求的嚴(yán)格程度來看，對(duì)教師普通話水平等級(jí)要求是最明確也是最高的。如一般教師“應(yīng)不低于二級(jí)乙等”，語文教師“應(yīng)不低于二級(jí)甲等”，且普通話水平達(dá)標(biāo)是獲得教師資格的必備條件。目前，民族地區(qū)還有部分教師的普通話水平暫未達(dá)到國家規(guī)定要求，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校需要充分開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，幫助教師提高國家通用語言文字使用水平，以適應(yīng)時(shí)代的要求。目前，各地各校已形成不少卓有成效的經(jīng)驗(yàn)辦法，如在崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、辦班集中培訓(xùn)、分散一對(duì)一幫扶等。還有學(xué)校通過周測(cè)月考、隨學(xué)隨考等方式以評(píng)價(jià)促進(jìn)教師學(xué)習(xí)。此外，教師自身也需要不斷提高學(xué)習(xí)、使用國家通用語言文字的主動(dòng)性，積極利用國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)中的中國語言文字?jǐn)?shù)字博物館等各種音視頻數(shù)字資源開展立體的、全天候的、標(biāo)準(zhǔn)的語言學(xué)習(xí)，并不斷提高在日常生活中使用國家通用語言文字的水平，讓語言學(xué)習(xí)成為自己工作和生活中須臾不可或缺的一部分。具有較高國家通用語言文字運(yùn)用能力的教師則可進(jìn)一步發(fā)揮示范作用，不僅要在教學(xué)上對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，還要在工作中對(duì)同事熱情幫扶。在部分推廣普及國家通用語言文字任務(wù)較重的地區(qū)，有余力的教師可以努力走上社會(huì)，回應(yīng)社會(huì)需求，為國家通用語言文字的培訓(xùn)教學(xué)和活動(dòng)提供幫助。

學(xué)生要以國家通用語言文字學(xué)習(xí)為己任。國家通用語言文字法已經(jīng)明確規(guī)定，受教育者在完成義務(wù)教育時(shí)必須具備使用國家通用語言文字的能力，這是學(xué)習(xí)內(nèi)容，也是學(xué)習(xí)要求和目標(biāo)。每名學(xué)生都要努力學(xué)好用好國家通用語言文字，把對(duì)祖國的熱愛首先體現(xiàn)在對(duì)國家通用語言文字的日常使用與熟練掌握上。國家通用語言文字的學(xué)習(xí)不僅要落實(shí)到各學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)中，還要體現(xiàn)在平時(shí)的日常交往中。調(diào)研顯示，目前民族地區(qū)學(xué)生的聽說能力已經(jīng)達(dá)到了一定水平，但部分學(xué)生的讀寫能力還有進(jìn)一步提升的空間。書籍是語言文字與內(nèi)容的緊密結(jié)合物，學(xué)生要高度重視閱讀，通過大量閱讀優(yōu)秀讀物來提高對(duì)書面語的閱讀、理解及運(yùn)用能力。中小學(xué)生具備了較好的國家通用語言文字運(yùn)用能力，還可以通過“小手拉大手”的方式，帶動(dòng)家人和鄰里共同學(xué)習(xí)、使用國家通用語言文字。大學(xué)生則可以通過實(shí)踐課、實(shí)習(xí)課，利用周末和假期，到廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、市場(chǎng)街區(qū)等地，為更多想要學(xué)習(xí)國家通用語言文字的人提供幫助，促進(jìn)社會(huì)層面推廣普及國家通用語言文字工作的開展。

修訂后的國家通用語言文字法為新時(shí)代進(jìn)一步做好國家通用語言文字工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。教育領(lǐng)域要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家通用語言文字法，為推廣普及國家通用語言文字事業(yè)、建設(shè)教育強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系喀什大學(xué)特聘教授、國家語言文字科研基地國家語言資源監(jiān)測(cè)與研究教育教材中心主任、廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院人文與傳播學(xué)院院長(zhǎng)）

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