當(dāng)前，我國教育科技人才事業(yè)正處于“將強(qiáng)未強(qiáng)、由大向強(qiáng)”的關(guān)鍵期，面臨著主體協(xié)同不暢、要素配置低效、成果轉(zhuǎn)化阻滯等突出問題。世界主要發(fā)達(dá)國家雖未明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”命題，但在先行探索與實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，經(jīng)驗(yàn)的形成往往根植于一個(gè)國家獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、社會制度結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多重因素的交互作用，簡單復(fù)制難以奏效。如何從國際經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)具有普遍適用性的思路與方法，并轉(zhuǎn)化為符合中國實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，是當(dāng)前亟待回答的方法論問題。

察勢明責(zé)：回答“為何鑒”的時(shí)代命題

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。借鑒國際教育科技人才協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)對國際競爭、滿足中國式現(xiàn)代化需要、搶抓科技革命機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。

“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。”這一重要論斷深刻揭示了發(fā)展實(shí)踐的客觀性與差異性，也為我們探索教育、科技、人才三位一體協(xié)同路徑提供了根本遵循——不存在適用于所有地區(qū)、所有階段的標(biāo)準(zhǔn)化“一體化方案”，研究與實(shí)踐的核心要旨，應(yīng)當(dāng)聚焦經(jīng)驗(yàn)借鑒的有效性問題，引導(dǎo)各地立足資源稟賦、發(fā)展階段探索適配自身的協(xié)同模式，避免照搬照抄、“一刀切”的路徑依賴。

應(yīng)對國際競爭的必然要求。當(dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭，高技術(shù)領(lǐng)域的博弈更是成為國際競爭的前沿和主戰(zhàn)場。美國依托《無盡前沿法案》加大前沿科技投入；歐盟推出“歐洲教育區(qū)”計(jì)劃培育創(chuàng)新人才，加大三者深度融合搶占科技競賽先機(jī)。我國雖已躋身創(chuàng)新型國家行列，擁有全球規(guī)模最大的高等教育體系與科技人才隊(duì)伍，但總體創(chuàng)新能力仍有待提升。尤其在某些西方國家對華關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置壁壘的背景下，我國創(chuàng)新體系協(xié)同性不足、人才結(jié)構(gòu)與國際競爭需求不匹配的問題進(jìn)一步凸顯。

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然路徑。鑒于我國推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要在短短幾十年內(nèi)走完發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的現(xiàn)代化歷程，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級壓力、資源能源環(huán)境約束等挑戰(zhàn)，這在客觀上要求我們改變傳統(tǒng)發(fā)展方式及人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力與方式的根本性變革。雖然我國“2025年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均水平”，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅7.08%，遠(yuǎn)低于OECD國家15%-25%的水平，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)與中國式現(xiàn)代化對原始創(chuàng)新的需求仍不匹配；同樣，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%，但教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)偏向基礎(chǔ)教育，對高等教育、職業(yè)教育的投入占比偏低，與OECD國家公共教育支出向高等教育、職業(yè)教育傾斜的格局存在差距。

把握戰(zhàn)略機(jī)遇的必然選擇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來重大窗口期，科學(xué)研究正向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力。人工智能、量子科技等顛覆性技術(shù)重塑著科研范式與教育方式。強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同、提升整體效能迫在眉睫。美國“三方?jīng)Q策集團(tuán)”（國會相關(guān)委員會、聯(lián)邦行政官僚機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)）的頂層統(tǒng)籌模式、德國企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的利益共享機(jī)制，通過政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和學(xué)徒的多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和利益的均衡分配；新加坡總理掛帥的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立直屬總理公署的智慧國咨詢與行政辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、研究機(jī)構(gòu)和民間的研發(fā)工作，確保“智慧國”計(jì)劃的全政府和全國策略得以實(shí)施。這些革命性變革迫切需要我們推動教育教學(xué)、人才培養(yǎng)與前沿科技深度融合，加速知識創(chuàng)造、更新、傳授、應(yīng)用的循環(huán)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，理順“教育-科技-人才”的內(nèi)在循環(huán)，提升協(xié)同效能，搶占科技制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

取精用宏：校準(zhǔn)“鑒什么”的參照標(biāo)尺

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)在于吸納其中蘊(yùn)含的科學(xué)思路與方法。這需要立足我國實(shí)際，將國際經(jīng)驗(yàn)融于三者協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制中，以擺脫經(jīng)驗(yàn)借鑒中的碎片化困境，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。

統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制：誰來協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)？發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌協(xié)同架構(gòu)多為“國家戰(zhàn)略-部門協(xié)同-機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。具體來看，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）于2024年末發(fā)布《推進(jìn)STEM教育和培養(yǎng)STEM人才的聯(lián)邦戰(zhàn)略計(jì)劃》，通過多部門聯(lián)合資助STEM教育激發(fā)活力，但過度市場化也引發(fā)人才功利化、政府調(diào)控乏力等問題；歐盟采用的“開放式協(xié)調(diào)法”，以“歐洲教育區(qū)”戰(zhàn)略為牽引平衡主權(quán)與協(xié)同，卻因成員國利益博弈影響效能發(fā)揮；丹麥推行政府部門、科研執(zhí)行方、產(chǎn)業(yè)界等多元主體聯(lián)席模式，按季度/年度定期提交進(jìn)展報(bào)告推動協(xié)同，但靜態(tài)機(jī)制缺乏靈活性；德國“工業(yè)4.0平臺”由聯(lián)邦政府牽頭、產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)、科研界支撐，通過多方協(xié)同共同構(gòu)建動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系與創(chuàng)新集群，夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)。這些案例表明，統(tǒng)籌協(xié)同是一體化發(fā)展的“神經(jīng)中樞”，其關(guān)鍵在于構(gòu)建上下貫通、權(quán)責(zé)清晰的長效機(jī)制，保障大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府既相對獨(dú)立又能良性互動。為此，要構(gòu)建“政府+市場+多元主體”的協(xié)同機(jī)制，兼顧市場作用與政府調(diào)控效能。

資源配置機(jī)制：往哪聚、如何配置？各國資源配置模式差異明顯。美國聚焦前沿領(lǐng)域集中投入以推動技術(shù)變革，但過度市場化使基礎(chǔ)研究投入欠缺，2025年美國政府對國家科學(xué)基金會（NSF）基礎(chǔ)科學(xué)預(yù)算大幅削減，基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域整體削減超51%，數(shù)學(xué)、物理等成為削減重點(diǎn)；以色列以政府種子基金引導(dǎo)風(fēng)投，研發(fā)投入占比居世界前列，但該引導(dǎo)模式依賴外部資本，且本土產(chǎn)業(yè)支撐不足；新加坡采用精準(zhǔn)滴灌式投入，契合其城市國家特性，但大國難以照搬。從美、以、新等創(chuàng)新強(qiáng)國對于基礎(chǔ)研究長遠(yuǎn)布局的重視，以及不斷優(yōu)化的科研生態(tài)的做法可以看出，資源配置的關(guān)鍵在于明確集聚方向與配置方式，立足本國國情與發(fā)展階段優(yōu)化科研生態(tài)，平衡當(dāng)下需求與長遠(yuǎn)發(fā)展。

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制：如何轉(zhuǎn)、如何用？發(fā)達(dá)國家已搭建起較為完整的成果轉(zhuǎn)化體系，且各有特色。美國憑借《拜杜法案》賦予高校專利權(quán)，同時(shí)將收益分配給發(fā)明人和機(jī)構(gòu)，有效提升了科研人員的轉(zhuǎn)化動力，并配套技術(shù)成熟度評估體系，但存在專利權(quán)分配不均、中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力欠缺的問題；德國弗勞恩霍夫協(xié)會通過“雙元制”模式將科研人員與企業(yè)工程師結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，然而過度依賴政府補(bǔ)貼，市場響應(yīng)不夠及時(shí)；日本通過《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》推動高?？萍汲晒纳虡I(yè)化，但轉(zhuǎn)化效率不高；以色列則通過專利技術(shù)許可和創(chuàng)辦企業(yè)兩種方式促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，卻面臨產(chǎn)業(yè)鏈支撐不足等挑戰(zhàn)。這提示我們，成果轉(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵橋梁，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的核心在于平衡市場效率與政府制度供給，打造“鏈路完善、供需精準(zhǔn)、載體高效”的轉(zhuǎn)化體系，掃除成果落地過程中的障礙。

人才激勵(lì)機(jī)制：如何引、如何育？在引才方面，美、英、加、澳等國不再單純以高薪作為吸引手段，更通過多元身份包容、反歧視保護(hù)政策等促進(jìn)人才流入。美國的H-1B簽證、英國的PSW簽證政策、加拿大和澳大利亞的技術(shù)移民計(jì)劃及雇主擔(dān)保政策等，均旨在吸納高技能人才。歐盟推出“藍(lán)卡計(jì)劃”，簡化高端人才引進(jìn)流程，有效吸引STEM、醫(yī)療等領(lǐng)域高技能人才，緩解關(guān)鍵行業(yè)勞動力短缺問題，但因成員國間政策存在差異，導(dǎo)致人才協(xié)同激勵(lì)面臨較大困難。在育才方面，德國通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，確保勞動保障政策向高技能人才傾斜，使得職業(yè)教育成為國家免費(fèi)教育的重要組成部分，但因?qū)W分銀行與國家資歷框架銜接不足，直接影響其全職業(yè)周期體系建構(gòu)。美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、英國工程與物理科學(xué)研究理事會（EPSRC）實(shí)施的長期資助計(jì)劃，支持高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的研究項(xiàng)目，允許科研人員專注于“十年磨一劍”的長期研究。然而，該模式受財(cái)政制約、創(chuàng)新動力不足等因素的影響，也暴露出本土人才培養(yǎng)力度不夠、人才競爭過度內(nèi)卷等問題。這啟示我們，人才激勵(lì)是激發(fā)創(chuàng)新活力的“核心引擎”，構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵在于分類施策，打造涵蓋人才引進(jìn)與培養(yǎng)的全鏈條體系。在具體實(shí)踐中，人才激勵(lì)須緊密結(jié)合我國的人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，兼顧引才與育才，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

守正創(chuàng)新：探索“怎么鑒”的中國路徑

學(xué)習(xí)借鑒不是簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用。在完善教育科技人才系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制中，須分層精準(zhǔn)吸納域外經(jīng)驗(yàn)：一是針對統(tǒng)籌協(xié)同不暢、資源配置低效等突出瓶頸，吸納精準(zhǔn)對癥的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)；二是在成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)的已有基礎(chǔ)上，吸納提質(zhì)增效的賦能經(jīng)驗(yàn)；三是緊跟科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，吸納著眼長遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)方面的精準(zhǔn)吸納，關(guān)鍵在于完善以下四個(gè)核心機(jī)制：統(tǒng)籌協(xié)同、資源配置、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)。

首先，聚焦統(tǒng)籌協(xié)同，明確權(quán)責(zé)界定與動態(tài)聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力。針對我國當(dāng)前協(xié)同不暢、權(quán)責(zé)不清的突出堵點(diǎn)，應(yīng)著力突破體制機(jī)制障礙，采取精準(zhǔn)舉措構(gòu)建高效協(xié)同體系。一方面，明確權(quán)責(zé)界定，破解協(xié)同松散難題。借鑒美國聯(lián)邦政府的牽頭部門與協(xié)作機(jī)制，明確各方職責(zé)；借鑒丹麥多元主體聯(lián)席模式，通過確定各方職責(zé)和定期匯報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作的透明性和有效性，清晰劃分產(chǎn)學(xué)研各方權(quán)責(zé)與收益分配比例，平衡政府與市場關(guān)系，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，防范市場化過度導(dǎo)致的協(xié)同脫節(jié)，依托央地聯(lián)動優(yōu)勢凝聚發(fā)展合力。另一方面，強(qiáng)化動態(tài)聯(lián)動，提升協(xié)同效能。借鑒德國“工業(yè)4.0平臺”動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新集群，推動教育與產(chǎn)業(yè)需求的緊密結(jié)合；借鑒歐盟“開放式協(xié)調(diào)法”，為動態(tài)聯(lián)動提供框架，推動教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，搭建國家層面的一體化統(tǒng)籌專班與跨部門協(xié)調(diào)，確保區(qū)域科技創(chuàng)新與國家戰(zhàn)略有效對接。完善動態(tài)監(jiān)測響應(yīng)體系，形成協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)大合力。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。布局京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的創(chuàng)新集群，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

其次，聚焦資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放與長效布局，提升資源利用效率。立足我國政府宏觀調(diào)控與市場資源配置相結(jié)合、多元投入?yún)f(xié)同發(fā)力的制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“政府兜底+市場撬動”雙輪驅(qū)動。一方面，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)投放。借鑒美國在資源配置中注重聚焦前沿領(lǐng)域（如信息技術(shù)、能源技術(shù)、氣候變化、先進(jìn)制造和安全防范），以及新加坡通過集中投入推動技術(shù)變革的經(jīng)驗(yàn)，推行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管、設(shè)立跨主體成果共享機(jī)制，依托我國集中力量攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的體制優(yōu)勢，加大“卡脖子”技術(shù)和基礎(chǔ)研究投入，撬動社會資本參與。另一方面，多元聯(lián)動，前瞻布局。借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“政府種子基金+社會資本”模式，配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策推動成果商業(yè)化，依托我國多層次資本市場、科技創(chuàng)新金融支持體系的優(yōu)勢，放大資源投入邊際效益。依托“一帶一路”和我國跨國協(xié)同創(chuàng)新、科技資源統(tǒng)籌配置的體制優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比，建立跨國協(xié)同平臺與技術(shù)儲備庫，對頂尖團(tuán)隊(duì)實(shí)行長周期支持，超前布局未來產(chǎn)業(yè)資源。

再次，聚焦成果轉(zhuǎn)化，完善鏈路與培育生態(tài)，打通科技成果落地的“最后一公里”。立足我國產(chǎn)學(xué)研用深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條保障的制度優(yōu)勢，針對成果轉(zhuǎn)化中試薄弱、轉(zhuǎn)化不暢的堵點(diǎn)，打通科技成果落地通道，培育優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化生態(tài)。一方面，強(qiáng)化中試與成果精準(zhǔn)對接。借鑒日本在中試環(huán)節(jié)的支持做法，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，建設(shè)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一技術(shù)交易平臺；借鑒美國《拜杜法案》賦予高校專利權(quán)的做法，并配套技術(shù)成熟度評估體系，確保研究成果在進(jìn)入市場前經(jīng)過充分驗(yàn)證；借鑒德國產(chǎn)學(xué)結(jié)合的“雙元制”，促進(jìn)技術(shù)與市場需求的精準(zhǔn)對接，并通過市場調(diào)研，向最合適的企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，推動中試平臺去行政化，完善產(chǎn)學(xué)研利益共享機(jī)制，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求提升轉(zhuǎn)化效率。另一方面，構(gòu)建平臺及創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。借鑒以色列的孵化器體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過嚴(yán)控孵化器數(shù)量和規(guī)范運(yùn)營模式，采用“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但不分享收益”的原則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供為期兩年的低息優(yōu)惠貸款等；借鑒美國硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，采用多元化主體協(xié)同、大學(xué)集群支持和風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，布局國際化技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，依托我國科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)、市場化激勵(lì)約束并重的體制優(yōu)勢，構(gòu)建全周期轉(zhuǎn)化生態(tài)。

最后，聚焦人才激勵(lì)，推進(jìn)分類評價(jià)與全周期培育，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。針對人才激勵(lì)針對性不強(qiáng)、評價(jià)僵化、培育脫節(jié)等問題，發(fā)揮我國人才優(yōu)先發(fā)展、分類施策精準(zhǔn)賦能的制度優(yōu)勢。一方面，打破“四唯”藩籬，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。借鑒美國高校在《拜杜法案》框架下，通過“固定比例”或“階梯制”分配科研成果轉(zhuǎn)化收益（比例多在30%-50%之間，高收入時(shí)不超過50%），根據(jù)不同領(lǐng)域和崗位分類評價(jià)，完善物質(zhì)、精神、成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)政策體系，分層給予科研人員激勵(lì)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，破解科研領(lǐng)域中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的束縛，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，優(yōu)化“引育用留”，涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)。借鑒歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”簡化高端人才引進(jìn)流程，拓展引才渠道；借鑒美國五個(gè)優(yōu)先類別（EB-1至EB-5）職業(yè)移民體系和加拿大快速通道系統(tǒng)（Express Entry）吸引技術(shù)工人；借鑒澳大利亞國家資格證書框架和移民資格認(rèn)證積分考核制度，對移民人才進(jìn)行綜合評估；借鑒英國和新西蘭通過地方激勵(lì)計(jì)劃和工作轉(zhuǎn)居留政策，降低人才流失率，健全人才培養(yǎng)機(jī)制；借鑒德國依托職業(yè)教育與學(xué)分銀行構(gòu)建全職業(yè)周期體系，實(shí)施各層次人才長期支持計(jì)劃。堅(jiān)持“自主培養(yǎng)為主、全球引才為輔”，健全“引育用留”全鏈條機(jī)制，激活人才創(chuàng)新內(nèi)生動力，為教育科技人才事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。（作者

李媛媛系北京第二外國語學(xué)院教授）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第6期）