摘要：教師隊伍建設是建設教育強國的重要基礎工作。本文通過分析我國民族地區(qū)高水平教師隊伍的現(xiàn)實樣態(tài)，針對隊伍配備、專業(yè)素質(zhì)、教育家精神鑄魂強師等方面的情況，提出了聚焦鑄牢中華民族共同體意識教育主線任務、優(yōu)化教師管理與資源配置、提升教師專業(yè)素養(yǎng)等面向“十五五”的教師隊伍建設路徑，以期在教育改革潮頭與時代更迭的關鍵時刻，推動民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞:“十五五”;民族地區(qū);高水平教師隊伍建設

“培養(yǎng)造就高水平教師隊伍”是《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》中的重要戰(zhàn)略任務。在全國教育大會召開兩周年之際，全方位審視民族地區(qū)高水平教師隊伍建設，關乎基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、中華民族凝聚力提升及國家安全穩(wěn)定等多個方面，具有戰(zhàn)略價值與深遠意義。

民族地區(qū)教師隊伍建設的現(xiàn)實樣態(tài)

中西部欠發(fā)達地區(qū)的教師隊伍建設是教師工作的重點之一。準確識別民族地區(qū)教師隊伍建設的現(xiàn)實樣態(tài)是打造“強國之師”的重要前提。本文以內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海八省區(qū)的義務教育階段教師為例，剖析民族地區(qū)教師隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，以為“十五五”時期教師隊伍建設提供必要的現(xiàn)實依據(jù)。

一是隊伍規(guī)模擴大。從專任教師總數(shù)看，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆的教師規(guī)模均實現(xiàn)增長。2013年至2024年，相較于全國教師隊伍總規(guī)模約18.5%的增幅，民族地區(qū)中小學專任教師規(guī)模增長態(tài)勢更為突出。如2013年至2024年，廣西的中小學專任教師從33.25萬人增至47.3萬人，增幅超40%；西藏從2.79萬人增至4.04萬人，增幅約44.8%；貴州從30.83萬人增至35.78萬人，增幅約16.1%；青海從4.26萬人增至4.7萬人，增幅約10.3%；云南從35.21萬人增至36.95萬人，增幅約5.0%。以上數(shù)據(jù)充分印證了民族地區(qū)教育投入與師資補充力度的持續(xù)加大，這為夯實基礎教育發(fā)展根基、有效應對學齡人口變化提供了關鍵人力資源支撐。

二是學歷層次提升。師資水平方面，民族地區(qū)研究生學歷專任教師數(shù)量大幅增長，高學歷師資規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，2013年至2024年，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆的研究生學歷專任教師增幅均超4倍；貴州省增幅最為顯著，從475人增至3712人，增幅達681%。與之相比，西藏、廣西研究生學歷專任教師增幅均約255%，云南增幅約356%，青海增幅約209%，增速相對平緩。從這一差異化增長格局可以看出，民族地區(qū)教師隊伍學歷結(jié)構優(yōu)化成效顯著，民族地區(qū)高學歷師資引育工作取得突破性進展，也從側(cè)面表明了高等教育擴招與教育差別化政策的實施效用較好。

三是職稱結(jié)構優(yōu)化。民族地區(qū)中小學教師隊伍建設在職稱結(jié)構優(yōu)化層面成效顯著。教師職稱的構成與比例不僅是職稱評審標準、評價方式的重要依據(jù)，其體系的持續(xù)調(diào)整也在提升教師專業(yè)水平、改善工資待遇中發(fā)揮了關鍵作用。具體來看，2013年至2024年，民族地區(qū)初級職稱教師規(guī)模實現(xiàn)大幅增長，廣西增幅達141.4%，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、青海等增幅均超45%，形成“底部增厚”態(tài)勢；中級職稱教師增長呈現(xiàn)分化特征，內(nèi)蒙古、貴州增幅領先，廣西、貴州、內(nèi)蒙古增幅明顯，其余地區(qū)基本持平，呈現(xiàn)“中部夯實”的狀態(tài)；高級職稱教師規(guī)模整體收縮，凸顯 “頂部優(yōu)化” 的調(diào)整導向。由此可見，民族地區(qū)中小學教師職稱梯隊已基本形成 “底部增厚、中部夯實、頂部優(yōu)化” 的格局，在促進教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化人才隊伍建設、推動基礎教育質(zhì)量提升中發(fā)揮重要作用。

民族地區(qū)高水平教師隊伍建設的優(yōu)化方向

教師隊伍配備還需對照區(qū)域發(fā)展需求持續(xù)優(yōu)化。從生成機制看，在快速城鎮(zhèn)化進程中，師資配置的市場化邏輯與公共教育服務的公平性要求之間存在張力，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村普遍面臨著師資投入內(nèi)生動力不足的問題。在空間格局上，2024年民族地區(qū)小學教師總數(shù)達111.4萬人，但區(qū)域分布不均衡，教師隊伍布局呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的狀態(tài)，且?guī)熧Y負荷較重。2024年，民族地區(qū)小學、初中階段生師比分別為16.23、13.48，雖達到優(yōu)質(zhì)均衡評估標準，但均高于全國平均水平，說明了民族地區(qū)仍需緩解師資整體負荷（如表1所示）。

教師隊伍專業(yè)素質(zhì)還需與教育發(fā)展要求同頻提升。受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基礎設施差異大、文化樣態(tài)多元等因素制約，教師數(shù)字化能力亟待提升。[1]師資素養(yǎng)方面，教育裝備迭代速度較快，但教師數(shù)字化素養(yǎng)尤其是人工智能教學能力相對不足。學歷結(jié)構方面，整體層次雖有提升但仍偏低，高學歷師資供給不足，致使人才梯隊建設滯后。民族地區(qū)教師學歷結(jié)構呈現(xiàn) “本科為主、?？茷檩o、高學歷稀缺” 的特征。民族地區(qū)中小學教師本科學歷占全國中小學教師本科學歷總?cè)藬?shù)的16%，研究生學歷僅占6.5%，且所有區(qū)域博士研究生均不足1%。云南、內(nèi)蒙古本科教師比例最高，均超80%；新疆、廣西、西藏本科比例超70%。但整體來看，教師隊伍中高學歷人才不足，難以滿足高質(zhì)量教育發(fā)展的需求。

教師將教育家精神轉(zhuǎn)化為思想行動自覺的內(nèi)外動力還需持續(xù)加強。以教育家精神鑄魂強師是一項長期的系統(tǒng)性工作。民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展存在教育理念難落地、知識結(jié)構不完善、教育能力較落后、教育情懷不牢固等困境。[2]具體體現(xiàn)在：理想信念層面，部分教師因認知限制與文化隔閡，未能將個人工作與國家振興、民族團結(jié)的宏闊使命深刻聯(lián)結(jié)，還需加強教育信念、精神感召的持續(xù)滋養(yǎng)。道德情操與躬耕態(tài)度層面，因上述提到的師資短缺問題，長期超負荷工作與激勵不足，消耗著教師以身立教、勤學篤行的身心能量，使其教育實踐易陷入重復性勞動，難以上升為事業(yè)追求。育人智慧與仁愛之心層面，民族地區(qū)的多元文化差異與學生需求的多樣性，要求教師具備更高的跨文化理解能力，若教師缺少系統(tǒng)支持，其育人方法易趨于簡單化，情感聯(lián)結(jié)也易弱化，進而影響教育溫度與深度。弘道追求層面，由于價值認同較為薄弱，教師將難以在日常教學中體會和認識“胸懷天下、以文化人”的崇高意義，教育行為易偏向工具化，削弱了其開展教育教學的內(nèi)在意義感與持久動力。

系統(tǒng)推進民族地區(qū)高水平教師隊伍的建設路徑

破解民族地區(qū)教師隊伍建設中的結(jié)構性問題，必須從主線要求、價值引領、資源配置、專業(yè)提升幾個方面形成系統(tǒng)性解決方案。

始終聚焦鑄牢中華民族共同體意識教育主線。教師是民族地區(qū)教育的中堅力量，更是中華民族共同體意識的一線傳播者與踐行者。要把中華民族共同體意識融入教師培養(yǎng)、培訓、管理全過程，強化政治引領和文化素養(yǎng)提升，推動教師成為鑄牢中華民族共同體意識的堅定信仰者、積極傳播者和忠實實踐者。在課程教學、校園文化、社會實踐等環(huán)節(jié)，引導教師主動擔當育人使命，深入踐行國家通用語言文字推廣，將共同體理念轉(zhuǎn)化為有形、有感、有效的教育實踐。同時，完善以鑄牢中華民族共同體意識為核心的教師發(fā)展支持體系和評價導向，確保隊伍建設方向不偏、重心不移。有計劃地打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、扎根民族地區(qū)的高素質(zhì)教師隊伍，為夯實中華民族共同體思想根基提供堅實人才支撐。

強化教育家精神引領，夯實民族地區(qū)教師隊伍建設的精神底色。教育家精神是新時代教師隊伍建設的精神坐標，更是推動民族地區(qū)高水平教師隊伍建設、促進教育事業(yè)發(fā)展的核心精神動力。一是寓教育家精神于師德師風建設、教育教學日常管理全過程。相關研究表明，學校教育對師范生學習教育家精神具有正向顯著作用。[3]在對師范生的職前教育、職后培訓、中期考核等多個關鍵環(huán)節(jié)，將關于教育家精神主題的培養(yǎng)納入其中，開發(fā)教育家精神課程教材資源，筑牢教育家精神踐行主陣地。二是以紀律約束、外在激勵激發(fā)教師內(nèi)在動力。優(yōu)化教師評價機制，將理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態(tài)度、仁愛之心、弘道追求等維度全面融入考核評價體系，以新時代大國良師的崇高師德與模范形象，引導廣大教師將外部規(guī)范與紀律要求內(nèi)化為自覺的價值追求和行為準則。

優(yōu)化教師管理與資源配置，推動民族地區(qū)教師隊伍實現(xiàn)區(qū)域均衡。系統(tǒng)推進民族地區(qū)高水平教師隊伍建設，要做到以下幾點：一是強化資源統(tǒng)籌，健全動態(tài)供給機制。根據(jù)各地區(qū)人口規(guī)模、生源分布、地理條件等因素，科學預測師資需求，精準調(diào)配編制、崗位和經(jīng)費，優(yōu)化教師崗位結(jié)構比例和職稱評聘機制，對西藏、青海等偏遠牧區(qū)、山區(qū)給予編制傾斜。 二是創(chuàng)新管理機制，匯聚多元力量。切實加強教師隊伍建設，打破區(qū)域、校際壁壘，推進“縣管校聘”改革，引導優(yōu)秀教師向薄弱地區(qū)和學校流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享共用，增強教師資源配置的靈活性與公平性。統(tǒng)籌用好教育對口支援、跨區(qū)輪崗、銀齡教師支教、公費師范生定向培養(yǎng)等各方面力量，形成“輸血+造血”協(xié)同機制，既緩解當下師資緊缺的情況，又夯實本地教師發(fā)展根基，推動民族地區(qū)教師隊伍整體邁向優(yōu)質(zhì)均衡。三是多維度優(yōu)化教師結(jié)構，培育“能扎根”的良師。在結(jié)構優(yōu)化上，既要著力改善學歷結(jié)構，通過定向培養(yǎng)、在職研修提升本科及以上學歷教師占比；也要兼顧性別結(jié)構、年齡結(jié)構、學科結(jié)構的均衡，有針對性地引進緊缺學科教師，并培育中青年骨干教師梯隊。同時，將區(qū)域特色與師資配置深度結(jié)合，培養(yǎng)既懂現(xiàn)代教育理念又熟悉民族地區(qū)學情的復合型教師。

提升教師專業(yè)素養(yǎng)，助力民族地區(qū)教師隊伍實現(xiàn)量質(zhì)齊升。一是用好差別化支持政策。堅定不移地實施師范生公費教育、“優(yōu)師計劃”“國優(yōu)計劃”等，依托部屬師范大學、高水平大學等，為全國832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)更多本科層次、研究生層次的師范生；依托“三區(qū)”人才支持計劃教師專項、“特崗教師”計劃，為中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學校輸送優(yōu)秀師資。二是完善示范培訓。通過推動師范院校與優(yōu)質(zhì)中小學協(xié)同共建、建立分層分類的培訓課程與認證體系、健全基地評估與動態(tài)調(diào)整機制等方式，打造體系化、標準化、專業(yè)化的功能互補、資源融通的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。三是數(shù)字強師。積極借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，加快國家智慧教育公共服務平臺的建設和應用，服務學校教育和教師發(fā)展；創(chuàng)新教育教學模式，加大“人工智能+教師”的備授課與研修力度，并且主動利用智能學伴、數(shù)字導師等，促進人機協(xié)同的智能化發(fā)展。尤其是在推進民族地區(qū)義務教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)制度建設與技術創(chuàng)新的協(xié)同演進，充分釋放數(shù)字化賦能教師專業(yè)發(fā)展的活力。

注釋：

①東、中、西、東北部的劃分依據(jù)來自國家統(tǒng)計局。參見：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)https://www.stats.gov.cn/hd/lyzx/zxgk/202405/

t20240524_1953711.html.

參考文獻：

[1]王學男.民族地區(qū)教師數(shù)字化能力提升的“靶向性”策略探析[J].中國民族教育，2025（12）.

[2]李曉華，張瓊.教育家精神賦能民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的價值邏輯與實踐路徑[J].民族教育研究，2025（02）.

[3]趙英，張劍蘭,付鈺.師范生學習教育家精神意愿研究——基于結(jié)構方程模型的實證分析[J].教師教育研究，2025（04）.

[本文系山西省哲學社會科學規(guī)劃課題重大項目“基于人口變化的山西教師資源配置機制研究”（項目編號：2025ZD014）的階段性成果。趙英，山西師范大學教育科學學院院長，教授、博士生導師；原子茜，山西師范大學教育科學學院講師]

責任編輯：李景