教育對外開放是國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國的關(guān)鍵路徑?！督逃l(fā)展“十五五”規(guī)劃》對“擴大高水平教育對外開放”作出具體部署，不僅為加快建設(shè)教育強國明確了戰(zhàn)略任務(wù)，也為民族地區(qū)教育發(fā)展帶來了歷史性機遇。民族地區(qū)需重新審視自身在國家高水平教育對外開放體系中的定位，主動將黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動，在服務(wù)國家大局中實現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

高水平教育對外開放的政策導(dǎo)向

黨的十八大以來，我國教育對外開放政策經(jīng)歷了從規(guī)模拓展到質(zhì)量提升、從單向引進到雙向互鑒、從局部試點到系統(tǒng)推進的深刻轉(zhuǎn)型，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，為新時代教育對外開放奠定了政策基礎(chǔ)。隨著教育強國建設(shè)進程的加快，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進一步明確“完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”的目標，推動教育對外開放向更高質(zhì)量、更高水平邁進。黨的二十屆四中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）進一步錨定了高水平教育對外開放的發(fā)展方向，為民族地區(qū)通過教育對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策機遇。

服務(wù)教育強國和民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標更加明確。教育對外開放始終與國家發(fā)展大局同頻共振?！笆逦濉币?guī)劃綱要將教育開放與科技自立自強、“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等深度融合，明確了以開放促改革、以開放促發(fā)展的核心思路。一方面，明確將高水平教育對外開放作為教育強國建設(shè)的重要渠道，要求通過教育對外開放提升我國教育國際影響力和競爭力，為建設(shè)具有全球影響力的世界教育中心提供保障。另一方面，進一步強調(diào)教育對外開放要服務(wù)于人才強國、文化強國建設(shè)，聚焦國家急需的拔尖創(chuàng)新人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才培養(yǎng)，推動教育資源跨境流動與優(yōu)化配置，為中華民族偉大復(fù)興提供智力支持。

構(gòu)建雙向互鑒開放合作體系的行動路徑更加深入。教育對外開放政策著力點貫穿“引進來”與“走出去”的全鏈條。一方面，持續(xù)推進“引進來”，吸引境外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，推進“留學(xué)中國”品牌與能力建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新要素，提升我國教育教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力；另一方面，積極推動“走出去”，推廣中國教育理念和標準，通過魯班工坊、孔子學(xué)院、海外卓越工程師學(xué)院、全球教師發(fā)展學(xué)院等平臺深化教育交流。

強化區(qū)域協(xié)同和特色發(fā)展的實踐重點更加凸顯。“十五五”規(guī)劃綱要提出要“優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制”，推動教育等領(lǐng)域有序擴大開放，支持有條件的地方建設(shè)教育對外開放新高地，形成各具特色的開放格局。在各地結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦探索差異化開放路徑的背景下，立足邊疆區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家的教育合作，打造跨境教育合作平臺，是民族地區(qū)推動教育對外開放與邊疆治理、民族團結(jié)進步深度融合的重要任務(wù)。

民族地區(qū)在我國高水平教育對外開放體系中的定位

我國民族地區(qū)擁有獨特的地緣優(yōu)勢和人文資源，已從相對邊緣的地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)閲医逃龑ν忾_放不可或缺的特色地區(qū)和戰(zhàn)略腹地。

民族地區(qū)成為我國高水平教育對外開放的跨境合作天然樞紐。民族地區(qū)橫跨我國西北、西南、東北邊境線，與14個國家陸地接壤，這種“邊境線即合作線”的特征，使民族地區(qū)在我國高水平對外開放體系中，成為“一帶一路”硬聯(lián)通、軟聯(lián)通和心聯(lián)通的交匯點。在這一定位下，民族地區(qū)承擔著三大核心任務(wù)。一是暢通資源共享的硬聯(lián)通。通過搭建中國—中亞教育交流合作中心等跨境教育合作實體平臺，承接國家層面的跨境辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等任務(wù)；同時，通過舉辦跨境教育合作交流會持續(xù)深化民族地區(qū)教育對外開放，如首屆中國—中亞教育部長會議、2025中國—中亞產(chǎn)學(xué)研用合作會議在新疆烏魯木齊舉行，2025中國—東盟教育交流周在貴州舉行，2025中國（廣西）—東盟職業(yè)教育合作發(fā)展大會在廣西舉行。二是推進規(guī)則標準的軟聯(lián)通。結(jié)合周邊國家產(chǎn)業(yè)需求與我國教育標準，聯(lián)合制定跨境人才培養(yǎng)標準、課程互認體系、學(xué)歷學(xué)位互認體系。例如，在共建“一帶一路”教育行動的帶領(lǐng)下，教育領(lǐng)域國際交流與合作廣泛深入。據(jù)《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，截至2023年6月底，中國已與45個共建國家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。三是深化人文交流的心聯(lián)通。在國家教育對外開放體系中，民族地區(qū)教育既是傳遞中國聲音、傳播中華文化的重要載體，也是聯(lián)結(jié)國內(nèi)外文化教育交流的重要通道。民族地區(qū)教育走向開放前沿，促進了我國與周邊國家的文明互鑒、民意相通，夯實了與周邊國家外交的社會基礎(chǔ)。

民族地區(qū)成為我國高水平教育對外開放特色經(jīng)驗的輸出窗口。一方面，各民族在長期發(fā)展中形成的傳統(tǒng)技藝、生態(tài)智慧等，構(gòu)成了獨特的教育資源，成為吸引國際學(xué)生、開展特色文化教育合作的區(qū)域方案。例如，2025年6月19日至22日，云南民族大學(xué)國際學(xué)院的43名國際學(xué)生深入滇西大地參加“感知中國——大理行”的社會實踐，他們既見證了云南大理作為歷史文化名城的歲月積淀、非遺技藝的活態(tài)傳承，也感受到了各民族交融共生的和諧圖景、人與自然和諧共生的生態(tài)智慧。這種將民族地區(qū)特色與開放發(fā)展相融合的模式，不僅是國際青少年知華、友華、愛華的渠道，更讓教育對外開放成為鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)建人類命運共同體的重要紐帶，使民族地區(qū)成為展示中華文明可信、可愛、可敬形象的重要窗口。

民族地區(qū)是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。推進高水平教育對外開放，既要求民族地區(qū)夯實自身教育質(zhì)量根基，也為民族地區(qū)彌補資源缺口、實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了重要抓手。一方面，通過對外開放，民族地區(qū)能夠引入海外優(yōu)質(zhì)師資、先進教學(xué)模式，提升本土教師的跨文化教學(xué)能力；能夠?qū)訃H前沿學(xué)科方向，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢學(xué)科；能夠精準對接本地區(qū)和周邊國家的產(chǎn)業(yè)升級需求，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，助力區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，民族地區(qū)院校在傳承民族文化、促進民族團結(jié)進步方面具有深厚基礎(chǔ)，現(xiàn)如今正被賦予國際教育創(chuàng)新試驗的新使命。例如，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)作為全國首個以教育開放為核心使命的國際教育創(chuàng)新區(qū)，成為展示民族地區(qū)教育開放成果的“海南方案”。該方案首創(chuàng)“中外名校+民族地區(qū)”的辦學(xué)模式，為民族學(xué)子提供“在家門口留學(xué)”的機會；構(gòu)建了“教育+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈，將數(shù)字經(jīng)濟、海洋科技等特色專業(yè)直接對接自貿(mào)港建設(shè)需求；還創(chuàng)新“文化浸潤式”育人體系，通過開展特色文化課程與實踐，培養(yǎng)兼具國際視野和民族情懷的復(fù)合型人才。

“十五五”時期民族地區(qū)進一步加強教育對外開放的策略建議

加強思想引領(lǐng)?！笆逦濉逼陂g，民族地區(qū)教育對外開放需始終堅守正確方向，以高水平教育對外開放為抓手，精準對接教育強國建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略需求。第一，以鑄牢中華民族共同體意識為核心，加強民族地區(qū)教育對外開放。將鑄牢中華民族共同體意識融入國際學(xué)生培養(yǎng)、中外文化交流、教育合作辦學(xué)等各項對外開放工作。通過開展沉浸式的文化體驗活動，打破地域與民族界限，引導(dǎo)民族地區(qū)師生、國際生深刻認識到各民族交融共生的歷史與現(xiàn)實，既能增強當?shù)貙W(xué)生對中華民族共同體的認同感，也能讓國際學(xué)生在體驗學(xué)習(xí)中知華、友華、愛華，確保民族地區(qū)的教育對外開放始終服務(wù)于強國建設(shè)、民族復(fù)興的國家戰(zhàn)略。

第二，以跨文化教育推動構(gòu)建周邊命運共同體?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)教育應(yīng)繼續(xù)依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，以跨文化教育為紐帶，面向周邊國家和地區(qū)搭建教育交流橋梁。例如，通過課程共建、文化體驗、青年互訪等形式，增進與周邊國家人民的情感共鳴和理念認同，共建跨境文化交流與對話機制，推動形成“教育相通、文化相融、民心相通”的良好局面，為構(gòu)建周邊命運共同體注入教育力量。

完善行動路徑。“十五五”期間，民族地區(qū)教育對外開放需堅持“引進來”和“走出去”雙向發(fā)力，打破發(fā)展壁壘，打造有特色的教育開放新格局。第一，精準“引進來”，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源賦能民族地區(qū)本土發(fā)展?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)教育要立足本土教育發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。一是引進優(yōu)質(zhì)師資、課程體系和教學(xué)管理經(jīng)驗，重點彌補民族地區(qū)特色專業(yè)的師資缺口，推動課程國際化和本土化的深度融合；二是依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)字化教育合作平臺，破解民族地區(qū)地域偏遠、資源分布不均的難題；三是加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)高水平院校的合作，建立幫扶共建長效機制，借鑒教育對外開放經(jīng)驗，提升民族地區(qū)院校的辦學(xué)水平和國際競爭力。

第二，主動“走出去”，彰顯民族地區(qū)的教育特色與價值?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)教育應(yīng)立足民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與獨特的文化資源稟賦，主動參與國際教育交流與合作，推動民族教育經(jīng)驗與特色文化“走出去”。一是發(fā)揮教育特色，向周邊國家輸出教育管理經(jīng)驗、課程體系和教學(xué)模式，尤其是民族團結(jié)進步教育以及偏遠地區(qū)教育發(fā)展等方面的成功實踐；二是通過國際學(xué)生培養(yǎng)、文化交流活動向世界傳播我國文化成果，提升中華文化的國際傳播力和影響力。

推進實施落地?！笆逦濉逼陂g，民族地區(qū)教育對外開放需立足實踐、突出特色，通過強化區(qū)域協(xié)同、打造特色品牌、培育對口人才、建設(shè)師資隊伍、完善保障措施等，破解實踐中的痛難點，推動民族地區(qū)教育對外開放走深走實。第一，強化區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建互聯(lián)互通的開放新格局?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)要繼續(xù)加強與周邊國家和地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展。首先，推進硬聯(lián)通建設(shè)，完善民族地區(qū)與周邊國家的教育交流基礎(chǔ)設(shè)施，依托沿邊口岸、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等搭建線下教育平臺，推動跨境教育交流便捷化；其次，深化軟聯(lián)通合作，推動民族地區(qū)與周邊國家在教育標準、課程體系、學(xué)歷互認等方面的對接，建立常態(tài)化交流合作機制，促進教育資源共享；最后，拓展“新”聯(lián)通領(lǐng)域，依托數(shù)字技術(shù)，搭建跨境數(shù)字化教育交流合作平臺，打破地域限制，擴大教育開放覆蓋面。

第二，打造特色品牌，建設(shè)民族教育對外開放創(chuàng)新高地?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)要結(jié)合民族地區(qū)特色和區(qū)位優(yōu)勢，布局建設(shè)一批教育對外開放創(chuàng)新高地，打造具有辨識度的教育開放品牌，如重點支持沿邊民族地區(qū)，建設(shè)跨境教育合作示范區(qū)、國際學(xué)生培養(yǎng)基地，聚焦特色專業(yè)打造教育開放標桿。

第三，培育對口人才，精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)教育要立足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國際人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性。一是開展產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)如跨境貿(mào)易、生態(tài)旅游、跨境電商等對國際人才的對口需求，調(diào)整跨境教育專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案；二是加強職業(yè)教育國際合作，與國外職業(yè)院校和企業(yè)開展合作，培養(yǎng)具備國際視野、適應(yīng)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才；三是持續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的同頻共振。

第四，建設(shè)師資隊伍，夯實民族教育對外開放的人才基礎(chǔ)。“十五五”期間的民族地區(qū)教育需重點加強教師隊伍的國際化建設(shè)。一是建立常態(tài)化教師出國研修、培訓(xùn)機制，培養(yǎng)教師的跨文化溝通能力、國際化教學(xué)能力和外語水平；二是引進外籍優(yōu)質(zhì)師資，同時加強對本土教師的國際化培訓(xùn)，打造一支本土化與國際化相輔相成的教師隊伍；三是建立健全教師激勵機制，鼓勵教師參加國際教育合作與中外合作辦學(xué)項目，激發(fā)民族地區(qū)教師參與教育對外開放的積極性與使命感。

第五，完善保障措施，筑牢民族教育對外開放的制度根基?！笆逦濉逼陂g的民族地區(qū)要聚焦教育對外開放中的重點難點，完善各項保障舉措，為高水平教育對外開放保駕護航。一是加強法律法規(guī)建設(shè)，結(jié)合民族地區(qū)實際，完善民族地區(qū)教育對外開放的配套法規(guī)與政策，規(guī)范教育開放行為，保障中外師生、中外合作辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益；二是建立健全教育質(zhì)量評估體系，結(jié)合民族特色和國際標準，構(gòu)建適配民族地區(qū)教育對外開放的質(zhì)量評估指標體系，加強對中外合作辦學(xué)、國際學(xué)生培養(yǎng)、教育交流等工作的質(zhì)量監(jiān)管，提升教育開放質(zhì)量；三是優(yōu)化外籍學(xué)生管理服務(wù)，完善外籍學(xué)生招生、培養(yǎng)、住宿、就業(yè)等全流程管理服務(wù)體系，加強對外籍學(xué)生的中華文化教育、民族團結(jié)教育，提升外籍學(xué)生的獲得感。

（段世飛，浙江大學(xué)教育學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；尚淑婧，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）

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