◎摘  要  全國教育大會召開兩年來，我國高等教育改革發(fā)展取得顯著成效，立德樹人根本任務(wù)深入落實，人才自主培養(yǎng)能力持續(xù)提升，高?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出，學(xué)科專業(yè)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源供給和教師隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育數(shù)字化、高水平對外開放和綜合改革不斷深化。面向“十五五”，高等教育要以國家使命牽引辦學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化主動服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和分類發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，加快構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系。

◎關(guān)鍵詞  教育強(qiáng)國；自強(qiáng)卓越的高等教育體系；立德樹人；高?？萍紕?chuàng)新；分類發(fā)展

在2024年全國教育大會上，習(xí)近平總書記對加快建設(shè)教育強(qiáng)國作出系統(tǒng)部署[1]。兩年來，教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)各項戰(zhàn)略部署落地見效，高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育整體水平進(jìn)入世界第一方陣。同時，人民群眾對優(yōu)質(zhì)、多樣化高等教育的需求也在不斷增長，加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國家發(fā)展對基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和高層次人才提出了更高要求。習(xí)近平總書記明確要求構(gòu)建“自強(qiáng)卓越的高等教育體系”[2]。我國高等教育必須在鞏固規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更加注重提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動高等教育實現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升。

高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。高等教育的發(fā)展水平直接影響教育體系服務(wù)國家的能力，承擔(dān)著以高等教育之強(qiáng)引領(lǐng)教育之強(qiáng)、支撐國家之強(qiáng)的重要使命。同時，高等教育是教育、科技、人才的集中交匯點，高校匯聚人才、學(xué)科和科研資源，人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新相互促進(jìn)，這就意味著高等教育在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展中肩負(fù)著重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

我國發(fā)展階段的變化也使高等教育的戰(zhàn)略作用更加突出。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家或者地區(qū)由中高收入階段邁向高收入階段時，高等教育發(fā)揮的作用會更為顯著。2025年，我國人均GDP按年平均匯率折算達(dá)13953美元，連續(xù)3年超過1.3萬美元[3]，我國正在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)，在這一發(fā)展時期，高等教育的戰(zhàn)略作用將更為凸顯。進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)更加依賴基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和高層次人才。同時，這一時期新舊動能加快轉(zhuǎn)換，所謂新動能就是以科技創(chuàng)新和人才支持為基礎(chǔ)全面提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展動力，舊動能就是傳統(tǒng)的依賴資源、勞動力等要素的發(fā)展動力，新舊動能轉(zhuǎn)換要求高等教育的功能由被動適應(yīng)向支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展拓展。

上述戰(zhàn)略定位要落實到構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系上。自強(qiáng)重在增強(qiáng)人才自主培養(yǎng)、知識自主生產(chǎn)和科技自主創(chuàng)新能力；卓越體現(xiàn)為一流的人才培養(yǎng)質(zhì)量、原創(chuàng)貢獻(xiàn)、社會服務(wù)能力和國際影響力。二者共同要求高等教育扎根中國大地，在服務(wù)國家和促進(jìn)人的全面發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。

兩年來高等教育的改革發(fā)展成效

2024年全國教育大會召開以來，我國高等教育改革發(fā)展取得顯著成效。立德樹人根本任務(wù)深入落實，人才自主培養(yǎng)能力持續(xù)提升，高校科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出；學(xué)科專業(yè)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源供給和教師隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育數(shù)字化、高水平對外開放和綜合改革不斷深化。高等教育的規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。

1.立德樹人根本任務(wù)深入落實

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。堅持思政課建設(shè)與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進(jìn)，構(gòu)建以新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系，深入推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)”[4]。高校堅持社會主義辦學(xué)方向，把立德樹人貫穿辦學(xué)治校和人才培養(yǎng)全過程，牢牢把握為黨育人、為國育才的根本要求。

深入實施新時代立德樹人工程。黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦持續(xù)推進(jìn)，思政課和課程思政協(xié)同建設(shè)不斷深化。高等教育系統(tǒng)堅持思政課建設(shè)與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進(jìn)，開好講好“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，充分發(fā)揮新時代偉大成就的教育激勵作用，思政課教學(xué)的針對性和吸引力不斷提升。根據(jù)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署，高校進(jìn)一步強(qiáng)化各學(xué)科、教學(xué)、教材和管理環(huán)節(jié)的育人功能[5]，推動思想政治教育與專業(yè)教育、科研訓(xùn)練、管理服務(wù)緊密相連，全員全過程全方位全領(lǐng)域育人格局不斷完善。

立德樹人的載體和機(jī)制不斷豐富。高校一體推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論主課堂、實踐育人大課堂、網(wǎng)絡(luò)育人新課堂建設(shè)，統(tǒng)籌課程教材、實踐育人和教師隊伍建設(shè)，持續(xù)塑造鑄魂育人新格局，不斷提升立德樹人效能。德智體美勞全面培養(yǎng)進(jìn)一步納入培養(yǎng)方案、課程體系和質(zhì)量評價，哲學(xué)社會科學(xué)29個一級學(xué)科自主知識體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋布局[6]，原創(chuàng)理論研究、教材建設(shè)和課堂教學(xué)之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.人才自主培養(yǎng)能力不斷提升

人才自主培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)在高質(zhì)量本科教育。高校以專業(yè)、課程、教材、師資和實踐條件為重點加強(qiáng)本科教育基本建設(shè)，深入推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，把學(xué)科前沿、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)實踐融入培養(yǎng)過程。教育部實施的“101計劃”已由計算機(jī)科學(xué)拓展至31個基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵領(lǐng)域[7]，重點建設(shè)核心課程、核心教材、實踐項目和教師團(tuán)隊。改革的落腳點是夯實學(xué)生基礎(chǔ)、拓寬學(xué)科視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和解決實際問題的能力。

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和方式不斷拓展。全國已布局建設(shè)290個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地、14個國家高層次人才培養(yǎng)中心；面向人工智能、集成電路、生命科學(xué)、新能源、量子科技等前沿領(lǐng)域探索創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的新機(jī)制新模式，在集成電路領(lǐng)域?qū)嵤耙簧恍尽庇媱?，并推進(jìn)國家卓越社科人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等領(lǐng)域人才培養(yǎng)[8]?；A(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃持續(xù)實施，對青年人才開展原創(chuàng)性、顛覆性研究給予長周期穩(wěn)定支持，國家交叉學(xué)科中心啟動建設(shè)，覆蓋基礎(chǔ)學(xué)科、戰(zhàn)略前沿、工程技術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)的培養(yǎng)布局逐步形成[9]。

卓越工程師培養(yǎng)改革持續(xù)深化。面向18個國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，高校與企業(yè)聯(lián)合招收培養(yǎng)工程碩博士約2.6萬人，將企業(yè)真實工程問題、產(chǎn)業(yè)場景和研發(fā)任務(wù)貫穿課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實踐和科研訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，形成需求導(dǎo)向的工程教育實踐模式；建設(shè)9家海外卓越工程師學(xué)院，發(fā)布全球首個工程碩博士教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[10]。專業(yè)學(xué)位研究生以實踐成果、專利和實踐報告申請學(xué)位的制度不斷完善，部分卓越工程師培養(yǎng)項目已突破學(xué)位授予對論文的單一依賴，評價更加注重工程實踐能力和解決復(fù)雜工程問題的實際成效[11]。校企共同選題、共同培養(yǎng)、共同評價的機(jī)制加快形成，工程人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求、科技創(chuàng)新的聯(lián)系更加緊密。

3.服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)

習(xí)近平總書記提出，“大力推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化校企科研合作，增強(qiáng)協(xié)同、搭建平臺、打通堵點，讓更多科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”[12]。高校圍繞國家戰(zhàn)略需求加強(qiáng)有組織科研，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位協(xié)同攻關(guān)。近五年來，高校牽頭獲得75%以上的國家自然科學(xué)獎和技術(shù)發(fā)明獎、55%以上的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，化學(xué)小分子誘導(dǎo)人體細(xì)胞重編程、量子計算機(jī)研制、國內(nèi)首例侵入式腦機(jī)接口臨床轉(zhuǎn)化等重大原創(chuàng)成果相繼涌現(xiàn)[13]。高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，高等教育累計向社會輸送約5500萬人才，大批高校畢業(yè)生活躍在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會治理等領(lǐng)域[14]。高校持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建全國高校共管共享的科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)國家大學(xué)科技園優(yōu)化建設(shè)；中西部高等研究院加快布局，高?？萍剂α客攸c行業(yè)企業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求結(jié)合更加緊密[15]。

4.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化加快推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)”[16]。近年來，高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整更加注重國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展趨勢和人才需求變化，專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

2025年，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》，對深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作作出系統(tǒng)部署[17]。今年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2026年）》精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)需求，在“交叉學(xué)科”門類中首批列入未來機(jī)器人、交叉工程等11種目錄內(nèi)已有專業(yè)和具身智能、腦機(jī)科學(xué)與技術(shù)等4種本次列入目錄的新專業(yè)[18]。

2025年高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度為歷年之最，戰(zhàn)略急需學(xué)科專業(yè)布局明顯加快[19]。學(xué)科專業(yè)目錄由十年、五年修訂一次轉(zhuǎn)向每年更新發(fā)布急需清單，急需專業(yè)逐步實現(xiàn)當(dāng)年布點、當(dāng)年招生?！笆奈濉逼陂g新增8600個本科專業(yè)布點，碩士學(xué)位授予點增加4500多個，并推出1000個微專業(yè)和1000門職業(yè)能力培訓(xùn)課程[20]。高校圍繞人工智能、集成電路、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)布局，傳統(tǒng)專業(yè)同步更新課程內(nèi)容、實踐教學(xué)和培養(yǎng)方案，學(xué)科專業(yè)調(diào)整更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵建設(shè)。

5.優(yōu)質(zhì)高等教育資源持續(xù)擴(kuò)大

我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化深入發(fā)展階段。2025年，全國各種形式高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4872.57萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到61.3%，全國共有高等學(xué)校3167所，其中普通本科學(xué)校1278所、本科層次職業(yè)學(xué)校87所、高職（?？疲W(xué)校1554所[21]。高等教育規(guī)模基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，人民對高等教育的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源成為新的發(fā)展重點。

“雙一流”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)?！半p一流”建設(shè)高校培養(yǎng)全國超過50%的碩士研究生、80%的博士研究生，承擔(dān)90%以上的國家急需高層次人才培養(yǎng)專項任務(wù)[22]。經(jīng)過兩輪建設(shè)，高水平大學(xué)更加注重國家戰(zhàn)略需求和實際貢獻(xiàn)，在基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和國家急需領(lǐng)域承擔(dān)更多培養(yǎng)和科研任務(wù)。新一輪“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制已經(jīng)啟動，更加突出高校在支撐國家戰(zhàn)略中的實際貢獻(xiàn)[23]。

分類發(fā)展推動不同類型高校明確辦學(xué)定位。研究型大學(xué)突出原始創(chuàng)新和戰(zhàn)略人才培養(yǎng)；以辦學(xué)能力優(yōu)質(zhì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)秀為目標(biāo)的高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)啟動實施，職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；職業(yè)本科和高職院校進(jìn)一步突出產(chǎn)教融合與高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)。分類發(fā)展有利于改變辦學(xué)趨同傾向，逐步形成研究型、應(yīng)用型、技能型高校各安其位、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。

6.教育家精神引領(lǐng)高水平教師隊伍建設(shè)

加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作。近年來，高校教師隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，教師結(jié)構(gòu)與高校類型結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)支撐。

2025年，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高校青年教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞思想政治引領(lǐng)、師德師風(fēng)、服務(wù)國家戰(zhàn)略、專業(yè)能力發(fā)展和管理服務(wù)等方面，對高校青年教師隊伍建設(shè)作出部署[24]。高校逐步完善教師發(fā)展支持和分類評價制度，對承擔(dān)基礎(chǔ)研究和長周期科研任務(wù)的青年教師加強(qiáng)穩(wěn)定支持，在評價中提高教育教學(xué)、課程教材、原創(chuàng)貢獻(xiàn)和實際成效的分量，為教師潛心育人、長期創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

7.高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

國家智慧教育公共服務(wù)平臺持續(xù)完善，數(shù)字技術(shù)加快融入高校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)，教育數(shù)字化由資源建設(shè)向深度應(yīng)用拓展。國家智慧教育公共服務(wù)平臺已服務(wù)1.7億多學(xué)習(xí)者，匯聚高等教育優(yōu)質(zhì)課程14.5萬門[25]。依托國家平臺，優(yōu)質(zhì)課程跨區(qū)域、跨學(xué)校共享范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)字技術(shù)在支持教師教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)和教育管理等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

人工智能加快進(jìn)入高校教學(xué)科研和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。高校將相關(guān)技術(shù)用于課程教學(xué)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研訓(xùn)練和實驗實踐，同時加強(qiáng)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)和人工智能素養(yǎng)培養(yǎng)。隨著應(yīng)用范圍擴(kuò)大，高校逐步健全人工智能使用規(guī)范，把學(xué)術(shù)誠信、數(shù)據(jù)安全、算法偏差和倫理風(fēng)險納入日常管理，明確師生使用人工智能的責(zé)任邊界。

8.高水平教育對外開放持續(xù)擴(kuò)大

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入推動教育對外開放，統(tǒng)籌‘引進(jìn)來’和‘走出去’，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權(quán)，更好服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體”[26]。近年來，我國高校深入推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作、中外合作辦學(xué)和國際教育交流，高等教育同全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

2025年，教育部累計新批準(zhǔn)設(shè)立近300個本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，重點支持理工農(nóng)醫(yī)等領(lǐng)域合作；聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所正式落戶上海[27]。高校牽頭發(fā)起深時數(shù)字地球、海洋負(fù)排放等國際大科學(xué)計劃[28]，高等教育對外開放進(jìn)一步由人員和項目交流向利用全球優(yōu)質(zhì)資源、開展高水平科研合作、參與全球教育治理拓展。

9.高等教育綜合改革進(jìn)一步深化

近年來，高等教育綜合改革更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性。人才培養(yǎng)改革重視能力和實踐，科研管理注重重大任務(wù)牽引，評價制度和資源配置改革同步推進(jìn)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)相互支撐的辦學(xué)機(jī)制逐步完善。

評價改革是綜合改革的重要著力點?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，“深化高校人才評價改革，破除人才‘帽子’制約，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，科學(xué)認(rèn)定標(biāo)志性成果”[29]。高校持續(xù)糾治重論文、重“帽子”等單一評價傾向，分類評價更加注重不同辦學(xué)活動的特點：基礎(chǔ)研究看重原創(chuàng)性和長期價值，工程技術(shù)研究看重解決實際問題，教育教學(xué)評價回歸育人實效。隨著跨學(xué)科研究、校企聯(lián)合培養(yǎng)和重大科研任務(wù)增多，高校進(jìn)一步統(tǒng)籌人員聘任、研究生培養(yǎng)、經(jīng)費使用和科研成果評價，使內(nèi)部管理制度更好適應(yīng)新的辦學(xué)任務(wù)。高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步落實，內(nèi)部治理機(jī)制不斷完善，為不同類型高校立足自身定位、形成辦學(xué)特色提供了制度保障。

面向“十五五”加快構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高質(zhì)量高等教育體系

“十五五”時期是到2035年建成教育強(qiáng)國承前啟后的關(guān)鍵階段?！督逃l(fā)展“十五五”規(guī)劃》對高等教育提質(zhì)擴(kuò)容、分類改革、區(qū)域布局、人才培養(yǎng)和高水平開放作出部署[30]。高等教育需要在發(fā)展導(dǎo)向、定位、機(jī)制和路徑上進(jìn)一步調(diào)整，把龍頭作用落實到辦學(xué)實踐之中。

1.發(fā)展導(dǎo)向：從注重學(xué)科發(fā)展走向服務(wù)國家戰(zhàn)略

學(xué)科是大學(xué)組織教學(xué)科研和配置資源的基本單元，學(xué)科建設(shè)始終是提升高校辦學(xué)水平的重要基礎(chǔ)。高校要從國家戰(zhàn)略需要、科學(xué)前沿趨勢和自身辦學(xué)優(yōu)勢的結(jié)合部確定發(fā)展方向。這就要求高校更加重視學(xué)科建設(shè)的育人功能、創(chuàng)新功能和服務(wù)功能，把學(xué)科發(fā)展同人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和國家戰(zhàn)略需求更緊密地結(jié)合起來。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，要強(qiáng)化高等教育在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展中的樞紐作用。高校承擔(dān)重大科研任務(wù)時，應(yīng)同步考慮研究生培養(yǎng)、課程資源和實踐條件，使重大項目成為育人載體；校內(nèi)要加強(qiáng)招生培養(yǎng)、科研組織、人事管理和成果評價等環(huán)節(jié)的有效銜接。同時，要尊重教育規(guī)律和科研規(guī)律?；A(chǔ)學(xué)科、冷門學(xué)科和原創(chuàng)研究具有長周期、高不確定性的特點，戰(zhàn)略急需領(lǐng)域需要加強(qiáng)組織布局，自由探索也需要穩(wěn)定支持。要立足人才成長規(guī)律和學(xué)科差異，進(jìn)一步完善高水平同行評價和長周期評價機(jī)制，營造有利于原始創(chuàng)新和拔尖創(chuàng)新人才成長的環(huán)境。

2.發(fā)展定位：從被動適應(yīng)走向主動服務(wù)引領(lǐng)

高等教育過去較多強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，還要增強(qiáng)主動塑造未來的能力。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)形成之前，現(xiàn)實崗位需求往往尚未充分顯現(xiàn)，如果人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置完全跟隨當(dāng)前需求，高等教育就容易滯后于科技和產(chǎn)業(yè)變化。高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科基礎(chǔ)、科研力量和青年人才集聚優(yōu)勢，通過前沿探索、學(xué)科布局和人才儲備，為未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供先導(dǎo)支撐。

學(xué)科專業(yè)布局需要保持適度超前。人工智能、集成電路、生命健康、新能源等領(lǐng)域要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科研布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展也要及時進(jìn)入課程和實踐教學(xué)，推動基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科形成合理結(jié)構(gòu)。人才培養(yǎng)同樣要面向未來。高校要重視學(xué)生的基礎(chǔ)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和跨領(lǐng)域協(xié)作能力，使科教融匯、產(chǎn)教融合更多體現(xiàn)在共同提出問題、建設(shè)課程和實施培養(yǎng)上。

3.發(fā)展模式：從規(guī)模擴(kuò)張走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和分類發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》要求“以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%”，并強(qiáng)調(diào)“新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜”[31]。這些部署把優(yōu)質(zhì)資源供給、培養(yǎng)層次優(yōu)化和區(qū)域布局調(diào)整結(jié)合了起來。

擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，需要師資、課程、實驗條件和教學(xué)服務(wù)能力同步增加，防止規(guī)模擴(kuò)張影響培養(yǎng)質(zhì)量。研究生教育擴(kuò)容要統(tǒng)籌學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位、碩士與博士培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，并保持基礎(chǔ)學(xué)科和學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性。新增資源布局要兼顧人口變化、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)新資源集聚地區(qū)加強(qiáng)高校分工協(xié)同和資源共享。

分類發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方面。要把分類定位落實到招生計劃、經(jīng)費投入、教師評價和辦學(xué)考核中，推動研究型高校突出原創(chuàng)貢獻(xiàn)和戰(zhàn)略人才培養(yǎng)，應(yīng)用型高校突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，技能型高校突出產(chǎn)教融合。

4.發(fā)展路徑：從跟隨借鑒走向自強(qiáng)卓越

建設(shè)世界一流高等教育體系，要立足中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。高校要善于從中國式現(xiàn)代化實踐中凝練重大問題，在基礎(chǔ)研究、前沿探索和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中形成更多原創(chuàng)成果，同時吸收世界高等教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，不斷提高辦學(xué)水平。

提高人才培養(yǎng)和知識生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程師培養(yǎng)體系，持續(xù)加強(qiáng)核心課程、核心教材和核心師資建設(shè)；加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，提升自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力。大學(xué)和學(xué)科評價要更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量、原創(chuàng)貢獻(xiàn)和服務(wù)國家能力，推動“雙一流”建設(shè)突出實際貢獻(xiàn)。

自主發(fā)展與高水平開放相互促進(jìn)。我國高校要深化同世界一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國際組織的實質(zhì)性合作，在重大科學(xué)問題聯(lián)合研究和全球教育治理中提升影響力。

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[30]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2026-06-29）[2026-08-27].https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm.

[31]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2026-03-14（1）.

【作者：李立國 劉思成，單位：清華大學(xué)】

（原載2026年第17期《中國高等教育》）