◎摘  要  建立健全教育科技人才一體發(fā)展的治理體系是統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)的必然要求?；谡w性治理理論視角的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國教育科技人才一體發(fā)展面臨價值理念不統(tǒng)一、主體協(xié)同效能不足、政策供給銜接不力、數(shù)據(jù)暢通流動受阻等多重困境，需要堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，從價值理念、主體協(xié)同、制度供給與技術(shù)賦能四個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起銜接順暢、運(yùn)行高效的整體性治理體系，在實(shí)踐中有效破解結(jié)構(gòu)性障礙，真正實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才工作的同向發(fā)力與倍增效應(yīng)，為建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國提供堅實(shí)支撐。

◎關(guān)鍵詞  教育科技人才；整體性治理；實(shí)踐路徑

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，并將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。[1]然而，教育、科技、人才工作已形成相對獨(dú)立的治理分區(qū)和發(fā)展體系，分屬不同主管部門、運(yùn)行于不同政策體系、服從于不同評價邏輯，與教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略要求之間存在不同程度上的結(jié)構(gòu)性張力，導(dǎo)致實(shí)踐推進(jìn)過程中依然面臨諸多深層次體制障礙和機(jī)制梗阻，單純依靠某一領(lǐng)域單兵突進(jìn)的傳統(tǒng)模式難以為繼，亟須基于整體性視野與治理框架強(qiáng)化教育鏈、科技鏈和人才鏈的耦合聯(lián)動與協(xié)同互促，有效推動教育科技人才一體發(fā)展。

整體性治理理論與教育科技人才一體發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

整體性治理理論是解決公共行政價值偏離、治理碎片化、協(xié)同失靈和服務(wù)裂解性問題的一種新興治理理論。其核心特征包括：一是以公共需求為治理導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公共利益與責(zé)任意識，注重整體觀念及價值革新；二是關(guān)注多元治理主體之間的合作、協(xié)同，強(qiáng)調(diào)跨界協(xié)作的主體間性，注重構(gòu)建穩(wěn)定的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與行動共同體[2]；三是聚焦整體性協(xié)調(diào)，主張通過制度性安排，建立政策目標(biāo)和手段一致且連貫的整合機(jī)制，強(qiáng)調(diào)有效整合與整體績效。數(shù)字技術(shù)的迭代發(fā)展為整體性治理理論注入了新的研究動能，國內(nèi)外專家學(xué)者圍繞這一議題展開了大量研究，主張重視數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字化服務(wù)、數(shù)據(jù)整合、信息共享和在線治理[3]。基于整體性治理理論推進(jìn)改革發(fā)展，構(gòu)建整體性治理體系，要重視理念、主體、政策和數(shù)據(jù)信息的整合，確保治理主體之間政策目標(biāo)和手段的一致性和政策執(zhí)行的連貫性。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展是立足中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)所作出的重大論斷，也是富有中國特色的重要理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我國對教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。教育科技人才一體發(fā)展涉及理念、制度和技術(shù)等多維治理因子的內(nèi)嵌互動，強(qiáng)調(diào)三者互相支撐、互為主體，圍繞科技自立自強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過資源配置優(yōu)化、人才系統(tǒng)布局及制度重構(gòu)實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)[4]。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的分工合作與協(xié)同互動，突出頂層設(shè)計協(xié)調(diào)，注重構(gòu)建科學(xué)有效的體制機(jī)制，將該理論運(yùn)用于推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，可有效回應(yīng)當(dāng)前治理實(shí)踐中所面臨的理念離散化、主體懸浮化、政策碎片化、數(shù)據(jù)孤島化等突出問題，具有較強(qiáng)的理論適切性和現(xiàn)實(shí)必要性。首先，教育科技人才一體發(fā)展是一項(xiàng)涉及多元利益主體的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)性思維和整體性方法予以統(tǒng)籌推進(jìn)，并置于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體框架中進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、互促互動。運(yùn)用整體性治理理論進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、理念整合，能夠更好地凝聚價值認(rèn)識、共創(chuàng)行動愿景。其次，當(dāng)前教育科技人才一體發(fā)展面臨的諸多問題，其背后往往有著諸如政策目標(biāo)取向不一致以及“各自為政”的治理慣性等深層次原因，多頭管理、資源分割、價值取向分異導(dǎo)致聯(lián)合協(xié)作效率較低，形成了典型的碎片化治理困境[5]。整體性治理理論所主張的治理方法和理念，與我國“十五五”規(guī)劃有關(guān)教育科技人才一體發(fā)展“強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”的要求具有內(nèi)在一致性，有利于破解當(dāng)前一體發(fā)展面臨的主體懸浮與合力不足、制度供給缺乏銜接等核心問題。最后，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源在促進(jìn)治理整合中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，可為擺脫數(shù)智時代教育科技人才一體發(fā)展面臨的信息孤島和數(shù)據(jù)流動阻隔等困境提供有力支撐。

教育科技人才一體發(fā)展在治理實(shí)踐中的問題挑戰(zhàn)

教育科技人才一體發(fā)展雖在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中已統(tǒng)籌部署，但治理實(shí)踐中依然存在一定體制機(jī)制障礙。教育、科技、人才三者在宏觀上存在系統(tǒng)性分立，各有自身的發(fā)展規(guī)律與相對獨(dú)立的運(yùn)行邏輯，一體發(fā)展的難點(diǎn)突出表現(xiàn)在價值理念差異、主體協(xié)同效能不足、政策支撐作用薄弱、數(shù)據(jù)暢通流動受阻等方面。

1.教育科技人才一體發(fā)展價值理念差異尚存

理念是治理行動的先導(dǎo)，價值取向的一致性是教育科技人才一體發(fā)展的邏輯前提。教育、科技、人才三大領(lǐng)域在各自的發(fā)展過程中形成了相對獨(dú)立的價值體系和話語體系，在價值取向、衡量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)側(cè)重、評價導(dǎo)向上存在差異。教育工作強(qiáng)調(diào)積累性，秉持長周期育人邏輯，注重知識傳授的系統(tǒng)性和人才培養(yǎng)的規(guī)范性，專業(yè)設(shè)定往往遵循學(xué)科邏輯，對科技創(chuàng)新的快速迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)需求響應(yīng)不足?？萍脊ぷ饕詣?chuàng)新突破為核心追求，強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)迭代的時效性，指向科技的外部服務(wù)屬性，科技評價更注重科技成果和工程的產(chǎn)出，對教育的長期性和積累性重視不足。人才工作以人盡其才為價值旨?xì)w，兼顧使用導(dǎo)向與成長導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)引育用留的全鏈條性，指向人才的環(huán)境適應(yīng)性和個體貢獻(xiàn)屬性，人才評價重視顯性量化指標(biāo)與外在標(biāo)識，忽視隱性能力，對人才成長的教育支撐環(huán)境和服務(wù)科技創(chuàng)新需求的統(tǒng)籌不夠。當(dāng)教育科技人才一體發(fā)展從戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體決策，三者價值取向的潛在分野帶來的阻力便在不同層面開始顯化。

2.教育科技人才一體發(fā)展主體協(xié)同效能不足

主體協(xié)同是戰(zhàn)略落地的組織保障。教育科技人才一體發(fā)展涉及政府、高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等多個主體，需要建構(gòu)政府主導(dǎo)、各主體共同參與的協(xié)同機(jī)制，并在共同價值目標(biāo)的引導(dǎo)下形成穩(wěn)定且持續(xù)的協(xié)同關(guān)系。在橫向協(xié)同上，多元復(fù)雜主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，高校、科研院所、企業(yè)等不同主體在職能上有明確的權(quán)責(zé)劃分，日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要圍繞各自工作重點(diǎn)發(fā)力，主體之間的溝通協(xié)調(diào)往往限于具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，涉及跨部門、跨職能邊界的實(shí)質(zhì)協(xié)同、深度協(xié)同較少。這既不利于教育科技人才工作的一體決策和統(tǒng)籌部署，也削弱了一體發(fā)展的協(xié)同效能。在縱向協(xié)同上，現(xiàn)行條塊分割的管理架構(gòu)僅對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮源頭支撐作用與引擎驅(qū)動功能，覆蓋面“窄化”難以真正向下深入觸達(dá)多元創(chuàng)新主體，難以實(shí)現(xiàn)各要素、各環(huán)節(jié)的互促共進(jìn)，阻礙了創(chuàng)新要素流動，損耗了協(xié)同效能。教育科技人才一體發(fā)展圍繞國家重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行資源深度統(tǒng)籌，是涉及多個維度、交錯式的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，如何通過優(yōu)化資源配置激活系統(tǒng)效能，以有限資源撬動最大效益，是當(dāng)前亟待破解的關(guān)鍵難題。

3.教育科技人才一體發(fā)展政策支撐作用薄弱

政策體系是教育科技人才一體發(fā)展的制度基礎(chǔ)。長期以來，教育、科技、人才政策分別由不同部門主導(dǎo)制定，形成相對獨(dú)立的政策體系和制度框架。三大領(lǐng)域相互之間頂層戰(zhàn)略統(tǒng)籌有待深化，在目標(biāo)設(shè)定、對象界定、規(guī)劃銜接、資源配置、考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)推進(jìn)，一定程度上存在政策碎片化的現(xiàn)象。一是政策制定尚未形成有效的跨部門溝通協(xié)商機(jī)制?；诓块T本位制定政策，對政策聯(lián)動、政策銜接、政策同步關(guān)注不足，不僅阻礙了跨部門的創(chuàng)新性政策供給，也讓協(xié)同效能大打折扣。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作為例，盡管在各部門出臺的政策文件中頻繁出現(xiàn)，但教育部門主導(dǎo)的產(chǎn)教融合與科技部門推動的產(chǎn)學(xué)研合作常常自成體系，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的實(shí)質(zhì)參與度被稀釋，社會組織的作用也沒有得到充分發(fā)揮，單項(xiàng)政策依然無法打通其中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。二是政策內(nèi)容存在交叉重疊和沖突。由于各部門職能交叉，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了政策重復(fù)和政策沖突的現(xiàn)象。例如，在人才評價方面，教育、科技、人力資源、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門都出臺了各自的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評價導(dǎo)向存在非一致的問題。三是政策執(zhí)行缺乏協(xié)同聯(lián)動。目前單一的部門政策難以覆蓋教育、科技、人才全域，政策實(shí)施容易發(fā)生阻滯，呈現(xiàn)“漏斗式”勢能遞減[6]，影響了實(shí)際效用。與此同時，基層執(zhí)行單位需分別對接不同部門、申報不同項(xiàng)目、應(yīng)對不同考核，疲于應(yīng)付“多頭管理”。四是政策評估缺乏整體性。當(dāng)前的政策評估往往以部門為單位進(jìn)行，注重對單一政策效果的評估，而缺乏對教育科技人才政策體系整體效果的評估。這種評估方式難以發(fā)現(xiàn)政策之間的不協(xié)調(diào)和不匹配問題，不利于科學(xué)有效地支撐政策體系的動態(tài)優(yōu)化與迭代調(diào)整。

4.教育科技人才一體發(fā)展數(shù)據(jù)暢通流動受阻

數(shù)據(jù)是一體發(fā)展的基礎(chǔ)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)貫通是整體性治理和協(xié)同施策的技術(shù)底座。教育科技人才一體發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置，而數(shù)據(jù)則是連接教育、科技、人才三大領(lǐng)域的重要紐帶。在數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，教育、科技、人才領(lǐng)域均已建立起各自的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)平臺，但各系統(tǒng)數(shù)據(jù)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、歸屬主體、共享機(jī)制上各成體系，造成信息流動梗阻，在不同程度上制約著信息要素的流動和價值釋放。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。教育、科技、人才三大領(lǐng)域各自建立了獨(dú)立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由于數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)編碼等各不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間難以互聯(lián)互通和共享交換，也增加了數(shù)據(jù)采集和處理的成本。二是數(shù)據(jù)共享不充分。數(shù)據(jù)大多分散在各個部門內(nèi)部，受制于部門利益、安全顧慮與權(quán)責(zé)邊界，跨部門數(shù)據(jù)共享多停留于應(yīng)需調(diào)取的被動模式。三是數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。雖然各領(lǐng)域都積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但因缺乏整合分析的技術(shù)平臺，以及對數(shù)據(jù)的挖掘和分析能力不足，沉睡數(shù)據(jù)多于活化數(shù)據(jù)，單領(lǐng)域數(shù)據(jù)多于跨域整合數(shù)據(jù)，難以通過數(shù)據(jù)融合揭示教育投入、科技產(chǎn)出與人才引育留用之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制和堵點(diǎn)問題。

教育科技人才一體發(fā)展的整體性治理路徑探究

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，從戰(zhàn)略構(gòu)想到目標(biāo)達(dá)成，核心在于深化體制機(jī)制改革。要緊扣統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)整合、精準(zhǔn)發(fā)力、長效運(yùn)行的思路，構(gòu)建價值、組織、制度、技術(shù)四位一體的治理路徑，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才工作同向發(fā)力，形成倍增效應(yīng)。

1.牢固樹立一體發(fā)展理念，增進(jìn)價值認(rèn)同

教育、科技、人才是相互依存、彼此促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。教育是涵養(yǎng)人才的基礎(chǔ)載體，為科技發(fā)展提供智力支撐；科技是驅(qū)動教育革新的核心動力，助推人才能力持續(xù)躍升；人才是引領(lǐng)教育提質(zhì)與科技突破的關(guān)鍵變量，重塑創(chuàng)新發(fā)展的底層邏輯。推進(jìn)一體發(fā)展，必須正視三大領(lǐng)域在價值取向、衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價導(dǎo)向上的客觀差異，摒棄單一化的價值導(dǎo)向，立足高水平科技自立自強(qiáng)這一核心價值錨點(diǎn)，將教育的基礎(chǔ)性、科技的創(chuàng)新性、人才的能動性有機(jī)貫通，構(gòu)建耦合匹配、動態(tài)交融的價值協(xié)調(diào)機(jī)制。

在具體實(shí)踐中，教育工作需打破學(xué)科邏輯局限，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，主動對接科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，提升人才培養(yǎng)的適配度；科技工作需摒棄短期功利主義，重視教育的基礎(chǔ)支撐作用，推動科研資源向教育領(lǐng)域開放共享，實(shí)現(xiàn)科研與育人同頻共振；人才工作需統(tǒng)籌引育用留全鏈條，將評價重心轉(zhuǎn)向成長增值與創(chuàng)新策源潛力，強(qiáng)化能力適配導(dǎo)向。同時，要推動各級政府部門、高校、科研院所、企業(yè)等主體深刻領(lǐng)會一體發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，將一體發(fā)展理念融入治理決策和工作實(shí)踐，并通過建立跨部門、跨領(lǐng)域的常態(tài)化交流機(jī)制，消除理念分歧，推動共識轉(zhuǎn)化為具體舉措。

2.創(chuàng)新完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，深化主體協(xié)同

強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，健全協(xié)同機(jī)制。應(yīng)立足國家戰(zhàn)略層面，優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立跨部門、跨層級的教育科技人才一體發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議事機(jī)制，由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、資源配置、考核評價等重大事項(xiàng)，打破部門壁壘。同時建立多部門常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工，避免職能交叉與責(zé)任虛化。

激活核心樞紐，強(qiáng)化載體支撐。高校是教育科技人才的集中交匯點(diǎn)和重要匯集處，應(yīng)以其為核心樞紐，在學(xué)科專業(yè)調(diào)整、人才自主評聘、科研經(jīng)費(fèi)使用、成果權(quán)屬分配等方面賦予更大自主權(quán)。支持高校建設(shè)國家交叉學(xué)科中心，推行“學(xué)科群+重大項(xiàng)目”組織模式，打破專業(yè)壁壘。充分發(fā)揮國家大學(xué)科技園、高等研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等的協(xié)同功能，推廣國家實(shí)驗(yàn)室“國家統(tǒng)籌、地方支撐、高校共建”模式，推動創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。

夯實(shí)基層主體，推動落地見效。強(qiáng)化企業(yè)特別是行業(yè)鏈主企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同激勵機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。建立企業(yè)需求、高校供給、政府保障三方對接機(jī)制，推動共建人才培養(yǎng)基地和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為資源整合平臺，構(gòu)建“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)—大學(xué)—政府—產(chǎn)業(yè)”四螺旋創(chuàng)新治理框架。激活社會組織活力，賦予其在標(biāo)準(zhǔn)制定、人才評價、成果轉(zhuǎn)化等方面的職能，填補(bǔ)協(xié)同治理空白。

暢通流動渠道，促進(jìn)主體聯(lián)動。應(yīng)以制度破壁為核心，破除編制歸屬、人事壁壘、考核分割與薪酬體系分立等體制性阻滯，構(gòu)建全域貫通的人才雙向流動制度體系。通過跨域人事銜接、評價互認(rèn)、編制彈性適配等規(guī)則設(shè)計，打通高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界之間人才雙向流轉(zhuǎn)的制度堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智力資源跨主體、跨領(lǐng)域的柔性配置。同時，構(gòu)建科教產(chǎn)深度融合的跨域聯(lián)合育才范式，依托重大科研任務(wù)搭建實(shí)戰(zhàn)化育人載體，將人才培養(yǎng)嵌入關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全過程，形成內(nèi)生循環(huán)機(jī)制。

3.推進(jìn)政策集成與工具創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給

強(qiáng)化頂層規(guī)劃與政策協(xié)同。立足“十五五”規(guī)劃部署，制定教育科技人才一體發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將三領(lǐng)域政策納入統(tǒng)一架構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)計，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)貫通與舉措銜接。建立跨部門政策協(xié)同制定機(jī)制，確保政策契合實(shí)踐需求、兼顧各方利益。建立政策銜接審查機(jī)制，全面清理交叉重疊、相互沖突的內(nèi)容，保障政策體系的協(xié)調(diào)性與連貫性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)供給政策工具。圍繞學(xué)科專業(yè)調(diào)整、科研攻關(guān)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化四大領(lǐng)域，構(gòu)建一體政策工具包。建立校企聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)體，將企業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)方向，形成需求預(yù)警與動態(tài)調(diào)整的全鏈條管理機(jī)制。建立跨領(lǐng)域協(xié)同立項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌教育、科技部門科研資源設(shè)立協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目。整合各類人才計劃，構(gòu)建“剛性引才+柔性用才”相結(jié)合的一體化引育體系，建立以實(shí)績和貢獻(xiàn)為核心的彈性評價體系。完善成果轉(zhuǎn)化協(xié)同政策，探索“事業(yè)法人+企業(yè)法人”雙軌治理模式，并采取“撥投結(jié)合”的資金支持方式，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與市場效率的時序接力。

強(qiáng)化政策執(zhí)行協(xié)同與整體性評估。建立跨部門執(zhí)行協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)破解產(chǎn)教融合、科教融匯、人才流動等領(lǐng)域的執(zhí)行堵點(diǎn)。打破部門單一評估局限，建立政策體系整體性評估機(jī)制，從協(xié)同性、實(shí)施成效、社會滿意度等維度開展全面評估，并將評估結(jié)論作為政策優(yōu)化調(diào)整的核心依據(jù)，推動政策體系動態(tài)迭代完善。

4.打通數(shù)據(jù)流通梗阻，深化數(shù)智治理

打造數(shù)字化平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫通與系統(tǒng)整合。以政務(wù)服務(wù)平臺和國家智慧教育平臺等為依托，制定教育科技人才數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)格式、口徑、編碼和采集規(guī)范，實(shí)現(xiàn)三大領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一銜接。整合各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體數(shù)據(jù)智慧平臺，推動“一數(shù)一源、多源校核”，降低數(shù)據(jù)采集和處理成本。

健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)自由流動與主動協(xié)同。建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確共享范圍、權(quán)限和流程。依托共享平臺建立數(shù)據(jù)共享清單制度，推動教育培養(yǎng)數(shù)據(jù)、科研成果數(shù)據(jù)、人才信息數(shù)據(jù)向相關(guān)主體有序開放。建立數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制，提升各部門共享積極性。同時構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系及分級分類管理機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄露與濫用風(fēng)險，確保共享合法合規(guī)。

深化數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，推動治理效能提升。依托一體數(shù)據(jù)智慧平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深化多源跨域數(shù)據(jù)融合分析，揭示教育投入、科技產(chǎn)出與人才引育留用之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為政策制定提供循證支撐。構(gòu)建“教育數(shù)字地圖”，開展趨勢預(yù)測與風(fēng)險預(yù)警，優(yōu)化資源配置，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局。強(qiáng)化基層數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，引導(dǎo)基層依托數(shù)據(jù)分析開展精準(zhǔn)治理，推動教育科技人才治理范式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)字賦能、精準(zhǔn)施策迭代升級。

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【作者：羅仲尤 曹丹丹，單位：湖南大學(xué)】

（原載2026年第17期《中國高等教育》）