唯有立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，深刻把握“十五五”規(guī)劃綱要科技部署的核心要義，真正強(qiáng)化源頭創(chuàng)新、提升體系效能、深化科產(chǎn)融合、釋放人才活力，才能推動科技持續(xù)發(fā)展跨越，以高水平科技自立自強(qiáng)筑牢中國式現(xiàn)代化的根基

　　科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的核心支撐，高水平科技自立自強(qiáng)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略基石?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”）將加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心戰(zhàn)略任務(wù)專章部署，把“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”納入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，立足全球變局、科技變革、發(fā)展大勢作出系統(tǒng)性謀劃。

　　“十五五”時期我國科技發(fā)展的時代背景

　　世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技競爭成為大國博弈的最前沿和主戰(zhàn)場。科技不僅是各國在不確定性中增強(qiáng)自身優(yōu)勢、提升安全水平的重要依托，也成為重塑世界格局的關(guān)鍵變量。世界主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化戰(zhàn)略部署。全球科技競爭從技術(shù)研發(fā)競爭延伸到標(biāo)準(zhǔn)制定、人才爭奪、產(chǎn)業(yè)鏈布局等的全鏈條博弈。一些國家對我國采取“脫鉤斷鏈”、“去風(fēng)險”等做法，不斷升級技術(shù)出口管制和投資限制，對我國國際科技合作網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，給科研范式、生產(chǎn)生活方式帶來顛覆性影響?！笆逦濉睍r期是各類前沿技術(shù)全面爆發(fā)和加速落地應(yīng)用的關(guān)鍵時期，人工智能、量子信息、生物技術(shù)等從單點突破走向交叉賦能和鏈?zhǔn)阶兏??？蒲蟹妒綇膫鹘y(tǒng)實驗試錯向數(shù)字仿真、智能驅(qū)動加速轉(zhuǎn)型，技術(shù)迭代周期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化周期逐漸縮短，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加速孕育，全球產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑。對后發(fā)國家而言，這既提供了“換道超車”的機(jī)遇，也帶來了因基礎(chǔ)條件和能力欠缺而拉大差距的挑戰(zhàn)。

　　我國科技強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入攻堅期，科技發(fā)展任務(wù)愈發(fā)緊迫。當(dāng)前距離2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)不到10年時間，發(fā)展階段的跨越亟須科技核心支撐。2025年我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達(dá)39262億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織“全球創(chuàng)新指數(shù)”中的排名首次躍居前十位，為科技強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時，我國在高端芯片、高端科學(xué)儀器、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域仍存在“卡脖子”難題，科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用仍需進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆逦濉睍r期急需鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，進(jìn)一步夯實科技強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。

　　“十五五”規(guī)劃綱要科技部署的重要考量和戰(zhàn)略意義

　　“十五五”規(guī)劃綱要在科技領(lǐng)域作出了“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”、“提高體系化創(chuàng)新能力”、“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”、“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”等重要部署。這些部署圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)需求，錨定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了系統(tǒng)完備的科技發(fā)展指引。

　　通過加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)筑牢發(fā)展根基。強(qiáng)大的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力是科技強(qiáng)國的最首要特征。實踐已充分印證，只有把原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓在手上，才能真正掌握發(fā)展的主動權(quán)。“十五五”時期在我國科技強(qiáng)國建設(shè)、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。科技強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)將由兩個五年規(guī)劃接續(xù)完成?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，不僅是技術(shù)層面的攻堅安排，更有著支撐中國式現(xiàn)代化的深層戰(zhàn)略意義。一方面需要破解原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果供給不足、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制不暢等現(xiàn)實困難，加快突破集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，徹底改變重點領(lǐng)域受制于人的局面。另一方面需要強(qiáng)化前沿技術(shù)布局，推動我國科技實力進(jìn)一步向“并跑”、“領(lǐng)跑”跨越，為第二個五年掌握全球科技競爭主導(dǎo)權(quán)奠定源頭根基。

　　通過提高體系化創(chuàng)新能力提升科技資源配置效率。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對科技等各類資源的利用方式，必然從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。其核心考量是，提升科技資源配置效率，以有限的科技資源創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。而提高科技資源配置效率，除了要發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的“頭雁效應(yīng)”外，更要通過優(yōu)化制度安排，為科技資源自由、有序流動創(chuàng)造條件。在內(nèi)部流動方面，需要重點加強(qiáng)科研儀器、科技期刊、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開放共享，賦予微觀科研主體更大的靈活性和自主權(quán)。在跨境流動方面，則需要重點完善科技資金跨境撥付、科研人員跨境交流合作、科研數(shù)據(jù)跨境使用和存儲等機(jī)制，優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)。在一些發(fā)達(dá)國家推行技術(shù)霸權(quán)主義政策甚至實施極端對華科技打壓的情況下，我國開放創(chuàng)新的制度安排，需要從傳統(tǒng)的多邊合作框架更多轉(zhuǎn)向自主開放、單邊開放。這對我國制度安排能力提出了更高的要求。

　　通過強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位打通科技與產(chǎn)業(yè)融合通道。從研發(fā)活動來看，企業(yè)是我國科技創(chuàng)新的主體。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占全社會經(jīng)費投入比重連續(xù)多年保持在75%以上。企業(yè)是拉動我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長的主要力量。從對外科技關(guān)系的角度看，企業(yè)是我國參與國際科技競爭、競奪高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的主體，也是承擔(dān)外國對華科技打壓的主體。但從公共科技資源配置的角度看，企業(yè)對公共科技資源的調(diào)動和利用程度，以及企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的位勢，均難以匹配其科技創(chuàng)新主體地位。公共科技資源向企業(yè)釋放不暢、產(chǎn)學(xué)研合作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、企業(yè)在公共科技決策中影響力不足等現(xiàn)實困難，在很大程度上阻滯了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的通道?！笆逦濉币?guī)劃綱要瞄準(zhǔn)這些困難和堵點，指出“落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位”，將有助于打通從實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”，推動從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的跨越。

　　通過一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展夯實長遠(yuǎn)智力支撐?！敖逃萍既瞬乓惑w發(fā)展格局基本形成”是“十五五”時期實現(xiàn)“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”目標(biāo)的要求之一。構(gòu)筑教育科技人才一體發(fā)展格局需要聚焦兩個主要環(huán)節(jié)。一是在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，重點解決我國人才培養(yǎng)的供給與科技創(chuàng)新的需求不匹配的矛盾；二是在人才使用環(huán)節(jié)，重點解決人才的活動取向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配的矛盾。“十五五”規(guī)劃綱要聚焦這兩個矛盾，集中部署“健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制”、“聯(lián)動推進(jìn)激勵評價機(jī)制創(chuàng)新”等，通過推動教育科技人才三者同向發(fā)力，構(gòu)建“教育培養(yǎng)人才、人才支撐科技、科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入持久的人才動能。

　　落實“十五五”規(guī)劃綱要科技部署需找準(zhǔn)三個發(fā)力點

　　以深化改革保障和促進(jìn)優(yōu)勢發(fā)揮。“十五五”規(guī)劃綱要中科技領(lǐng)域的重要部署，本質(zhì)上是回答如何發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢，推動高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。科技部署的落地和實施成效，在很大程度上取決于前述優(yōu)勢能否得到充分發(fā)揮。只有通過深化改革打破科技資源配置、科研活動組織、人才評價和激勵等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，才能保障和促進(jìn)這些優(yōu)勢的發(fā)揮，確?？萍疾渴鹫嬲涞匾娦?。

　　以前沿技術(shù)增量激活科技資源存量。我國已積累起規(guī)模可觀的科研設(shè)施、人才隊伍、研發(fā)資金等科技資源，卻存在部分資源閑置、配置低效、協(xié)同不足的問題。新興和前沿技術(shù)的前瞻布局與攻關(guān)突破，既是高水平科技自立自強(qiáng)的核心任務(wù)，也是激活存量資源的重要杠桿?！笆逦濉睍r期，我們應(yīng)以新興和前沿技術(shù)為重要發(fā)力點，牽引各類科技資源向高價值領(lǐng)域集聚、向創(chuàng)新一線流動，深度重構(gòu)科研范式，大幅提升科研和產(chǎn)業(yè)效能。

　　以民間創(chuàng)新活力挖掘公共科研體系潛力。民間科研力量具有靈活性高、創(chuàng)新積極性強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼合度更高的天然特質(zhì)，能夠敏銳捕捉市場一線需求、快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)實際痛點，在技術(shù)落地、場景應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)具備獨特優(yōu)勢。而公共科研體系坐擁雄厚的基礎(chǔ)研究積淀、完備的重大科研設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的高端人才儲備，蘊藏的巨大創(chuàng)新潛力尚未充分釋放。二者優(yōu)勢互補(bǔ)，有待進(jìn)一步實現(xiàn)深度融合。“十五五”時期，我們應(yīng)借助民間科研力量的市場敏感度和產(chǎn)業(yè)化能力，校準(zhǔn)公共科研體系的方向，讓公共科研的專業(yè)積淀與民間創(chuàng)新的市場活力同頻共振，在全社會構(gòu)建起多元協(xié)同、開放高效的創(chuàng)新生態(tài)。

　　“十五五”時期是我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵攻堅期。唯有立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，深刻把握“十五五”規(guī)劃綱要科技部署的核心要義，真正強(qiáng)化源頭創(chuàng)新、提升體系效能、深化科產(chǎn)融合、釋放人才活力，才能推動科技持續(xù)發(fā)展跨越，以高水平科技自立自強(qiáng)筑牢中國式現(xiàn)代化的根基。

　　（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技規(guī)劃與技術(shù)預(yù)測研究所，黃寧系該所副所長、研究員，秦錚系該所副研究員）

《中國教育報》2026年04月30日 第03版