學(xué)生在科技工程課上制作機器人。

　　數(shù)字學(xué)習(xí)周是聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域的重要旗艦活動。9月8日至11日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎總部舉辦以“人工智能時代的教育：事實·摩擦·前沿”為主題的2026年數(shù)字學(xué)習(xí)周，組織40余場活動，超過25個國家的部長和政府代表參會，60多個國家約300位代表發(fā)言，現(xiàn)場代表超1700人，另有數(shù)千人線上參與。本屆學(xué)習(xí)周通過部長聯(lián)合聲明《維護人工智能時代教育的共同利益》。

　　全球共識

　　錨定人本核心，厘清人工智能教育治理邊界

　　本屆數(shù)字學(xué)習(xí)周開幕式由聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事陳群主持。人工智能在教育中的應(yīng)用、治理和學(xué)習(xí)，成為各方代表關(guān)注的話題。

　　人工智能教育治理應(yīng)確定優(yōu)先領(lǐng)域。聯(lián)合國教科文組織總干事阿納尼強調(diào)，人工智能越強大，教育越需要以人的能動性與公共責(zé)任為核心，培養(yǎng)質(zhì)疑、驗證、創(chuàng)造的批判性思維，并指出聯(lián)合國教科文組織把人工智能相關(guān)準(zhǔn)則性文件的制定落實、關(guān)注教師在人工智能環(huán)境下的發(fā)展以及人工智能應(yīng)用導(dǎo)致的性別偏見問題等作為優(yōu)先領(lǐng)域。國際電信聯(lián)盟秘書長多琳·波格丹-馬丁表示，不能讓今天的數(shù)字鴻溝變成明天的人工智能鴻溝，網(wǎng)絡(luò)連接、能力建設(shè)、信任和安全三者必須齊頭并進。聯(lián)合國副秘書長兼秘書長數(shù)字與新興技術(shù)事務(wù)特使阿曼迪普·辛格·吉爾提出普遍能力建設(shè)、科學(xué)理解人工智能和包容性治理三大優(yōu)先事項，不求單一治理模式，但求關(guān)鍵原則共識與互操作性。

　　人工智能應(yīng)當(dāng)服務(wù)教育，而不是讓教育服務(wù)人工智能。技術(shù)的新穎程度、部署規(guī)模和使用頻率都不能直接等同于教育效果。真正需要考查的是學(xué)生是否形成更深入的推理能力、能否核實信息、能否遷移和運用知識、學(xué)習(xí)差距能否真正縮小。阿聯(lián)酋教育部部長薩拉·阿爾·阿米里把“人工智能必須服務(wù)于教育目的，教育必須始終以人為本”，作為其K-12（幼兒園至高中）人工智能課程的起點原則。據(jù)芬蘭教育和文化部國務(wù)秘書米卡埃拉·尼蘭德介紹，芬蘭已發(fā)布各級教育有效使用人工智能的全國建議和指南，并將推出教師人工智能能力框架。孟加拉國教育部部長伊薩努勒·哈克·米隆介紹，孟加拉國優(yōu)先建設(shè)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施，為教師配備平板電腦并建設(shè)電子圖書館，同時正考慮就課堂人工智能依賴程度制定監(jiān)管措施。

　　教師是人工智能教育體系的核心主體。教師應(yīng)從技術(shù)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぶ悄芙逃摺⒐ぞ咴u價和治理的參與者。英國上議院議員比班·基德倫強調(diào)，在應(yīng)對教育面臨的挑戰(zhàn)時，有時答案是另一位老師，而不是另一個產(chǎn)品。尼日利亞教育部國務(wù)部長蘇瓦伊巴·賽義德·艾哈邁德表示，該國正在培訓(xùn)約150萬名注冊教師，使其能夠質(zhì)疑、驗證人工智能輸出的內(nèi)容，知道何時不該使用人工智能。烏茲別克斯坦教師杜爾多娜·博伊納扎羅娃呼吁，教師應(yīng)“在桌旁”參與塑造人工智能和教育變革，而不是只在教室里執(zhí)行別人作出的決定。

　　人工智能治理應(yīng)從“能不能用”轉(zhuǎn)向“為什么用、如何用、出了問題怎么辦”。一些國家和地區(qū)已實施了實質(zhì)性監(jiān)管。美國紐約市通過采購規(guī)則禁止八年級及以下學(xué)生在校使用人工智能；加州通過法案，對面向兒童的聊天機器人作出限制，尤其是防止未成年人接觸易形成情感依賴的陪伴式功能。英國發(fā)布教育人工智能產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，明文禁止擬人化設(shè)計特征，并計劃近期就教育人工智能產(chǎn)品認(rèn)證方案征求意見。歐洲委員會繼出臺《人工智能與人權(quán)、民主和法治框架公約》后，正在制定專門規(guī)范教育領(lǐng)域人工智能系統(tǒng)適用的法律文本，強調(diào)教育需要特別監(jiān)管。

　　教育系統(tǒng)需要保持真正的技術(shù)主權(quán)。加拿大維多利亞大學(xué)教育學(xué)院教授凡妮莎·安德烈奧蒂認(rèn)為，公共教育越來越依賴政府不擁有、不控制也不完全理解的系統(tǒng)，私營部門掌握著大部分基礎(chǔ)設(shè)施，問責(zé)卻仍由政府承擔(dān)，規(guī)?；瘺_動與安全審慎之間的矛盾貫穿始終。阿根廷科爾多瓦國立大學(xué)副教授盧西亞娜·貝諾蒂認(rèn)為，能訪問人工智能不等于能夠控制人工智能，技術(shù)主權(quán)的高低取決于本地的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才和語言資源。

　　人工智能采購本身是治理工具，應(yīng)核算全生命周期成本，而非只看初始價格。人工智能教育最終要回到“人”本身。英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院社會心理學(xué)教授索尼婭·利文斯通強調(diào)，要區(qū)分“教人工智能素養(yǎng)”與“用人工智能教學(xué)”。前者研究更有前景，應(yīng)從較早學(xué)段開展；后者證據(jù)目前較為有限，并警惕“被當(dāng)作實驗對象的是我們的孩子”。

　　部長聲明

　　提出八大優(yōu)先行動，守護教育公共利益

　　學(xué)習(xí)周期間，超過25個國家的教育部部長和指定代表通過部長聯(lián)合聲明《維護人工智能時代教育的共同利益》。

　　聲明強調(diào)，如何將人工智能融入教育是公共決策和公共問責(zé)的問題，應(yīng)通過審議式治理、公共問責(zé)以及對學(xué)習(xí)者與教師權(quán)利的尊重來塑造融入方式。盡管人工智能具有擴大教育機會、支持學(xué)習(xí)者的潛力，但其實現(xiàn)有賴于審慎的治理、人類的支持和充分的準(zhǔn)備。以人工智能取代人與人之間的關(guān)系和人的判斷，并不利于學(xué)習(xí)的發(fā)展。

　　聲明提出八項優(yōu)先行動。

　　一是重建以公共利益為導(dǎo)向的保障條件。確保人工智能系統(tǒng)可審計、數(shù)據(jù)可遷移，并接受公眾監(jiān)督。即便這些系統(tǒng)通過免費版本、捐贈、供應(yīng)商協(xié)議等方式向?qū)W習(xí)者提供服務(wù)，也應(yīng)如此。

　　二是保護批判性理解能力。開發(fā)和使用能夠引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進行推理、投入認(rèn)知活動的人工智能，并參照聯(lián)合國教科文組織面向教師和學(xué)生的兩套人工智能能力框架，投入資源提升師生的人工智能素養(yǎng)和能力。

　　三是增強教師的能動性。加大對教師職前培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展的投入，確保教師參與決定哪些人工智能系統(tǒng)可以進入課堂。

　　四是推動人工智能符合學(xué)習(xí)者的年齡和發(fā)展階段，并保障學(xué)習(xí)者權(quán)益。相關(guān)舉措應(yīng)以兒童和青少年的權(quán)利、不斷發(fā)展的能力及教育需求為基礎(chǔ)，并確保在必要時能夠暫?；蚪K止使用人工智能。

　　五是以公共利益為導(dǎo)向治理教育數(shù)據(jù)。承認(rèn)學(xué)習(xí)者和教師，尤其是兒童，是自身數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，并讓他們參與有關(guān)收集和使用其數(shù)據(jù)的決策。

　　六是在設(shè)計之初融入公平和包容原則。采用包容性和多語言設(shè)計，并具備針對使用者的不同語言、能力和情境評估人工智能系統(tǒng)的能力。

　　七是在采用人工智能之前核算總擁有成本。優(yōu)先考慮互操作性、可遷移性和開源系統(tǒng)，確保教育系統(tǒng)在必要時能夠調(diào)整方向。

　　八是在國家和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)并匯集人工智能治理能力。確保任何教育系統(tǒng)都不必獨自面對高度集中的人工智能系統(tǒng)供應(yīng)格局。

　　聲明還敦促人工智能系統(tǒng)提供商提供教育效益的證據(jù)，使其系統(tǒng)可解釋、可審計，并對其造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

　　趨勢前瞻

　　跳出二元認(rèn)知，重塑未來教育發(fā)展范式

　　本屆數(shù)字學(xué)習(xí)周呈現(xiàn)出以下特點：

　　第一，對人工智能應(yīng)用的立場不再是支持或反對的二元立場，政策重點逐步擴展到教學(xué)、評價和教育管理等具體環(huán)節(jié)。技術(shù)應(yīng)用必須以教育目標(biāo)和學(xué)習(xí)者發(fā)展為前提，并接受持續(xù)的證據(jù)檢驗和公共治理。采購規(guī)則、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、兒童數(shù)據(jù)立法等監(jiān)管實踐開始與理念討論同步推進。教師正從人工智能工具的使用者，轉(zhuǎn)向決策的參與者。

　　第二，需關(guān)注人工智能教育成效評估的證據(jù)基礎(chǔ)和評估方式。美國可汗學(xué)院獨立隨機對照試驗調(diào)查顯示，93%的學(xué)者認(rèn)為學(xué)生正在使用生成式人工智能完成作業(yè)，63%的學(xué)者感知到學(xué)生認(rèn)知能力下降。巴西、尼日利亞等國代表均提出學(xué)生評價應(yīng)從最終答案轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)過程，關(guān)注學(xué)習(xí)所需的認(rèn)知努力是否真正發(fā)生。

　　第三，需關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)和學(xué)校定位的變化。學(xué)生面向未來的能力中，最重要的是在保持人的能動性和道德責(zé)任的前提下與人工智能共同發(fā)展的能力。高等教育須從“學(xué)位頒發(fā)者”轉(zhuǎn)為模塊化課程、微證書、可疊加資歷等的“終身學(xué)習(xí)樞紐”，從工具熟練轉(zhuǎn)向人的能動性，從標(biāo)準(zhǔn)化交付轉(zhuǎn)向情境感知設(shè)計。

　　此外，此前較少被全球教育界討論的議題，在本屆學(xué)習(xí)周中進入討論議程。一是不同語言、文化和知識傳統(tǒng)的群體應(yīng)有權(quán)決定以何種條件與人工智能接觸，包括“不成為訓(xùn)練材料的權(quán)利”。二是“認(rèn)知卸載”問題受到關(guān)注。人工智能可能導(dǎo)致學(xué)業(yè)任務(wù)與自我監(jiān)控過程一并卸載，從而使學(xué)生只剩表現(xiàn)、不見學(xué)習(xí)。三是聯(lián)合國在《全球數(shù)字契約》下設(shè)立的獨立國際人工智能科學(xué)小組提出“人工智能發(fā)展快于理解”的判斷，要求將教育決策基于獨立科學(xué)證據(jù)。四是數(shù)據(jù)中心電力、水資源和礦產(chǎn)消耗等生態(tài)成本開始被納入采購與規(guī)?；瘺Q策核算。五是全球南方“節(jié)儉人工智能”與離線優(yōu)先路徑，為低成本、低依賴方案提供可行性參考。

　?。ㄐ芙ㄝx系教育部教育管理信息中心研究員、研究處處長，張力瑋系該中心副編審；李康熙系合肥工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院副院長、副教授）

《中國教育報》2026年10月29日 第09版