◎摘  要 加強省域統(tǒng)籌是貫徹落實國家戰(zhàn)略部署、推進“雙一流”建設(shè)的必然要求，也是優(yōu)化高等教育布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。河南省積極推進“雙一流”建設(shè)，構(gòu)建“五措并舉”戰(zhàn)略推進體系，在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、師資建設(shè)等方面取得顯著成效，有效破解了優(yōu)質(zhì)高教資源短缺的矛盾，為地方高?！半p一流”建設(shè)提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。未來地方高校“雙一流”建設(shè)需錨定教育強國目標，通過深度融入國家戰(zhàn)略、構(gòu)建雁陣發(fā)展格局、深耕特色發(fā)展之路、深化體制機制改革、堅持開放協(xié)同辦學等方式，探索具有區(qū)域特點的辦學路徑，更好地支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

◎關(guān)鍵詞 教育強國；“雙一流”建設(shè)；河南實踐；地方高校

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、提升國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略部署，也是地方高校突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機?！半p一流”建設(shè)已走過兩輪周期，覆蓋147所高校，取得了顯著成效。2026年，“十五五”規(guī)劃全面鋪開，第三輪“雙一流”建設(shè)將正式啟動，如何在這一新的起點上，立足省域?qū)嶋H、統(tǒng)籌資源配置，推動地方高校從“規(guī)模擴張”走向“內(nèi)涵提升”，已成為亟待深入研究的重大現(xiàn)實課題。

加強省域統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略思路

我國高等教育發(fā)展長期呈現(xiàn)“東強西弱、中部承壓”的區(qū)域格局，中部省份多為高等教育規(guī)模大省但非強省，普遍面臨優(yōu)質(zhì)資源短缺、高水平大學匱乏、學科競爭力不足、服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力有待提升等共性問題[1]。面對有限的高等教育發(fā)展資源，省域“雙一流”建設(shè)必須打破依靠堆砌資源搞發(fā)展的傳統(tǒng)思維，引導高校樹立“戰(zhàn)略耦合”的核心發(fā)展觀，主動將學校命運與國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略進行深度綁定，將學校發(fā)展嵌入國家重大戰(zhàn)略布局，將學校訴求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略落地的剛性需求。

1.以“雁陣格局”重塑發(fā)展生態(tài)

省域“雙一流”建設(shè)是一個面向省內(nèi)所有高校的開放體系，需處理好不同水平、類型院校之間的關(guān)系。一方面，打造學科高峰，將優(yōu)勢資源向最具潛力的少數(shù)高校和學科集中，另一方面，借助高峰的輻射效應(yīng)，通過科學的分類分層，構(gòu)建高峰引領(lǐng)、高原支撐、錯位發(fā)展、協(xié)同共進的“雁陣格局”，實現(xiàn)全省高等教育生態(tài)的整體提升。在省級層面，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，整合教育、財政、發(fā)改、科技等多方力量，形成政策合力；在高校層面，構(gòu)建分層分類的學科建設(shè)體系，通過“雙一流”建設(shè)，引領(lǐng)帶動省級特色骨干學科、重點學科以及校級重點學科等多層次建設(shè)，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展的良好格局。

2.以“單項冠軍”構(gòu)筑比較優(yōu)勢

與頂尖名校相比，地方高校難以在綜合實力上取勝，應(yīng)當在特定賽道積極探索，通過鍛造不可替代性，以專精特新“小巨人”身份參與全國乃至全球競爭，成為該領(lǐng)域的“單項冠軍”，來贏得全國乃至全球的學術(shù)話語權(quán)和行業(yè)影響力。要基于發(fā)展階段與資源稟賦，確立“有所為、有所不為、有所必為”的建設(shè)思路，堅持走特色發(fā)展、差異化突破的建設(shè)路徑。在具體實踐中， 各省需推動高校優(yōu)勢學科突破與特色方向的差異化發(fā)展。在支持省內(nèi)頭部高校率先建成高水平研究型大學基礎(chǔ)上，積極培育“雙一流”創(chuàng)建“第二梯隊”，支持梯隊高校聚焦特色、打造品牌。堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競爭，促使有限資源發(fā)揮最大效益。通過以點帶面、重點突破，在省域高校中形成良性競爭、特色發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.以“制度重構(gòu)”激發(fā)內(nèi)生動力

改革是推動高等教育發(fā)展的根本動力。在“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建過程中，要始終將改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵抓手，著力破解制約高校發(fā)展的體制機制障礙。深化“放管服”改革，擴大高校在人才引進、經(jīng)費使用、學科建設(shè)等方面的自主權(quán)；推進內(nèi)部治理改革，探索實施“大部制”“學部制”“PI制”，提升治理效能；深化“院辦?！备母铮苿庸芾碇匦南乱?，激發(fā)二級學院辦學活力，有效破解資源分散、力量分散的難題；創(chuàng)新科研組織模式，打破學科壁壘，促進交叉融合；完善考核評價機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系。通過權(quán)力下放、機制創(chuàng)新釋放基層活力，以制度改革營造創(chuàng)造力迸發(fā)、改革勢頭強勁的建設(shè)氛圍。

4.以“開放融通”豐富優(yōu)質(zhì)資源

堅持開放辦學理念，以開放促改革、以合作促發(fā)展。一方面，積極拓展國內(nèi)合作，與國內(nèi)高水平大學、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進優(yōu)質(zhì)教育資源；組建“雙一流”創(chuàng)建高校聯(lián)盟，推動師資互聘、平臺共享、課程互選；深化校企合作，與行業(yè)龍頭企業(yè)共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。另一方面，大力推進國際合作交流，建設(shè)高水平中外合作辦學機構(gòu)，加入“一帶一路”教育行動和國際大學聯(lián)盟，參與國際大科學計劃。通過多層次、寬領(lǐng)域的開放合作，有效彌補本地優(yōu)質(zhì)資源的不足，快速提升辦學水平和國際影響力。秉持開放融通的資源觀，著眼于構(gòu)建一個開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過與國內(nèi)外頂尖高校、科研院所、頭部企業(yè)的深度融合，將外部頂尖資源為我所用，借梯登高，打造關(guān)聯(lián)緊密的創(chuàng)新共同體。

加強省域統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的路徑探索

河南省立足省情特點和高等教育發(fā)展階段，將“雙一流”建設(shè)置于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，通過黨建引領(lǐng)、戰(zhàn)略驅(qū)動、高位統(tǒng)籌、改革賦能、開放協(xié)同五大舉措，逐步形成具有省域特色的“雙一流”建設(shè)推進體系。

1.黨建引領(lǐng)：構(gòu)建堅強有力的政治保障體系

河南省始終將黨的建設(shè)貫穿“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建的全過程，通過強化黨委領(lǐng)導核心作用、選優(yōu)配強領(lǐng)導班子、加強干部隊伍培訓，將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，為高?！半p一流”建設(shè)提供政治保障。一是堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮高校黨委在“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建中的政治核心和領(lǐng)導核心作用，將黨的建設(shè)融入學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究全過程，確?！半p一流”建設(shè)和創(chuàng)建的正確方向，推動工作方案全面落地。2018年以來，“2+7”高校（鄭州大學、河南大學2所及河南理工大學等7所）獲批20個“全國黨建工作樣板支部”以及4個“全國高?！賯€研究生樣板黨支部’”、3名“全國高?！倜芯可h員標兵’”。二是選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。堅持政治家、教育家辦學標準，從“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建全局出發(fā)，面向全國選優(yōu)配強高校領(lǐng)導班子，從清華大學、中國科學院、中國農(nóng)科院選聘3位院士分別擔任鄭州大學、河南大學、河南農(nóng)業(yè)大學的校長，引進具有國際視野和先進辦學理念的高層次人才進入領(lǐng)導班子；推行學術(shù)副校長制度，聘請23名在相關(guān)學科領(lǐng)域有重要影響的專家學者擔任學術(shù)副校長，形成管理干部與學術(shù)干部優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的良好格局，為“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建提供堅強的組織保障和人才支撐。三是加大干部培訓力度。將培訓工作作為“2+7”高校領(lǐng)導班子凝聚發(fā)展共識、增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)的重要抓手，組織“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建高校領(lǐng)導干部到中山大學等高校、焦裕祿干部學院等教育基地進行專題培訓，通過實地考察、專題研討等形式，促進高校領(lǐng)導干部開闊視野、更新觀念、增強本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂教育、善管理、敢擔當、作風正的高素質(zhì)干部隊伍。

2.戰(zhàn)略驅(qū)動：構(gòu)建“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建協(xié)同體系

針對優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺的核心矛盾，河南省將“雙一流”建設(shè)作為實現(xiàn)高等教育跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，構(gòu)建重點突破與整體帶動相結(jié)合的協(xié)同發(fā)展機制，分階段、分層次推進高校和學科建設(shè)。第一階段為優(yōu)勢學科培育期（2011—2016年）。2011年河南省率先啟動重點學科培育工程，遴選出8個潛力學科予以重點扶持，開展針對性建設(shè)；2015年啟動省優(yōu)勢特色學科建設(shè)工程，規(guī)劃周期10年打造學科發(fā)展標桿，首期遴選35個優(yōu)勢特色學科集中培育，成功培育出一批具備核心競爭力的學科，為后續(xù)對接國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。第二階段為核心高校建設(shè)期（2017—2020年）。首輪國家“雙一流”建設(shè)啟動后，河南省緊抓戰(zhàn)略機遇，推動鄭州大學、河南大學成功入選國家“雙一流”建設(shè)行列。省委、省政府舉全省之力支持兩校建設(shè)，推動兩校全面完成周期建設(shè)任務(wù)，核心學科競爭力大幅提升，同時以兩校為標桿，輻射帶動全省高等教育建設(shè)水平整體提升。第三階段為協(xié)同創(chuàng)建提升期（2021年至今）。第二輪國家“雙一流”建設(shè)啟動后，河南省深化建設(shè)思路，一方面持續(xù)打造鄭州大學、河南大學“雙航母”，同時啟動實施省“雙一流”創(chuàng)建工程，精準遴選河南農(nóng)業(yè)大學、河南師范大學等7所高校的11個優(yōu)勢學科，作為“雙一流”建設(shè)第二梯隊重點培育，構(gòu)建形成“2+7”高校協(xié)同發(fā)展的艦隊體系。

3.高位統(tǒng)籌：構(gòu)建高效有序的省域推進體系

河南將“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建上升為全省協(xié)同的戰(zhàn)略行動，系統(tǒng)整合政府、高校與社會多方力量，形成目標同向、資源同聚的強大合力，為“雙一流”建設(shè)攻堅克難提供堅實的制度與資源保障。一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導機制。省政府成立省“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導小組，由省長任組長，省直有關(guān)部門及地方政府主要負責同志為成員。2018年，省委、省政府還將“雙一流”建設(shè)納入全省重點民生實事，形成了“省委統(tǒng)籌、政府主導、部門協(xié)同、地市支持”的強大領(lǐng)導合力。二是實施定制化的政策支持。省委、省政府相繼出臺一系列專項支持政策，量身定做貫穿“十三五”“十四五”，覆蓋“建設(shè)”與“創(chuàng)建”雙軌的政策支撐體系，在資金、人才、項目、平臺等方面給予超常規(guī)支持。省教育廳會同相關(guān)部門和地市相繼出臺了20余項配套文件，形成“宏觀指導—中觀銜接—微觀操作”的政策閉環(huán)。三是給予超常規(guī)的財政投入。“十三五”期間，省財政累計投入專項資金40.27億元，支持兩校完成首輪建設(shè)任務(wù)?！笆奈濉币詠?，對兩校進一步加大支持力度，并設(shè)立“雙一流”創(chuàng)建專項資金55億元，支持7所創(chuàng)建高校11個優(yōu)勢學科發(fā)展。相關(guān)投入規(guī)模與強度均居于全國前列，為河南省“雙一流”建設(shè)與創(chuàng)建提供了穩(wěn)定、有力、可持續(xù)的資源支撐[2]。

4.改革賦能：構(gòu)建活力迸發(fā)的創(chuàng)新治理體系

面對科技創(chuàng)新居于劣勢地位的現(xiàn)實，河南實施全方位、深層次的綜合改革，從根本上優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置方式，扭轉(zhuǎn)資源劣勢。一是強力推進“三個調(diào)整優(yōu)化”?！笆奈濉币詠?，省委強力實施高校布局結(jié)構(gòu)、學科學院、專業(yè)結(jié)構(gòu)等三個調(diào)整優(yōu)化。各高校以“雙一流”建設(shè)為中心，整合頭部企業(yè)、科研院所優(yōu)勢資源，打造“學院、學科研究院、產(chǎn)業(yè)研究院”共同體[3]。鄭州大學以“學科+”理念為核心，成立9個學科建設(shè)創(chuàng)新平臺；河南農(nóng)業(yè)大學依托作物學、獸醫(yī)學一流創(chuàng)建學科，建設(shè)紹篳南繁研究院、農(nóng)大牧原聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研究院等，加快提升學科建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的水平。二是全面深化“院辦?！备母?。河南省在全國率先實施省域范圍內(nèi)全部本科高校的“院辦校”改革，重點推動“2+7”高校聚焦管理體制和運行機制中的突出問題，針對人事、財務(wù)、科研、學科專業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快職能部門職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)效能提升，擴大二級學院在人才引進、資源配置、專業(yè)發(fā)展等方面的自主權(quán)，推動高校治理模式由“校辦院”向“院辦?！鞭D(zhuǎn)型。三是實施以質(zhì)量為導向的體制機制改革。省委專題部署并組織編撰《一流大學質(zhì)量控制方法》《一流大學質(zhì)量控制原理》，總結(jié)了涵蓋93個質(zhì)量控制點的經(jīng)驗體系。推行“大部制”精簡機構(gòu)設(shè)置，落實行政服務(wù)人員“聘任制”，以“PI制”賦予科研帶頭人充分的科研自主權(quán)與資源調(diào)配權(quán)，增強科研團隊自主性和創(chuàng)新性。以剛性引才和柔性用才“雙軌制”引育高端人才，按照學科門類或?qū)W科群組建學部，以“學部制”促進學科交叉和融合發(fā)展。

5.開放協(xié)同：構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的資源匯聚體系

河南“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建堅持開放合作，通過強化頂尖專家的指導、深化與高水平大學和科研機構(gòu)的合作、加大國際交流力度，將外部力量有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動能。一是強化專家指導。省政府成立“雙一流”建設(shè)咨詢專家組，聘請國務(wù)院學位委員會委員、“兩院”院士等權(quán)威專家提供高層次咨詢。省教育廳組建“雙一流”建設(shè)與創(chuàng)建專家指導組，建立常態(tài)化入校指導機制，對學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究等環(huán)節(jié)實施全過程指導，開發(fā)學科監(jiān)測平臺，通過定期評估、精準診斷與跟蹤督導，有效提升決策科學性與實施精準度。二是凝聚高校合力。成立河南省“雙一流”建設(shè)研究中心、河南省“雙一流”創(chuàng)建研究中心。組建“雙一流”創(chuàng)建高校聯(lián)盟，在師資互聘、平臺共享等方面深化合作，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團軍作戰(zhàn)”。加大與國內(nèi)高水平大學、科研機構(gòu)的合作，推動高校與國內(nèi)頂尖科研機構(gòu)共建高水平創(chuàng)新平臺，與行業(yè)龍頭企業(yè)建立深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。省委、省政府引進成立哈爾濱工業(yè)大學鄭州高等研究院、北京理工大學鄭州研究院，有效提升資源利用效率與區(qū)域整體創(chuàng)新能力。三是擴大合作交流。在平臺建設(shè)上，積極布局建設(shè)一批高水平的國家級學科創(chuàng)新引智基地，推動形成常態(tài)化、機制化的國際科研合作網(wǎng)絡(luò)。在人才培養(yǎng)上，著力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的國際化育人體系，引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源。在科研合作上，鼓勵和支持高校深度參與全球創(chuàng)新治理，積極融入“一帶一路”教育行動等多邊合作框架，推動科研人員牽頭或參與國際大科學計劃和聯(lián)合攻關(guān)項目，努力在若干前沿領(lǐng)域形成具有國際影響力的合作成果。例如，鄭州大學與諾貝爾醫(yī)學獎獲得者、中國工程院外籍院士巴里·馬歇爾合作建設(shè)“馬歇爾國際消化醫(yī)學研究中心”。

河南省將“雙一流”建設(shè)作為推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的龍頭工程，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)與精準施策實現(xiàn)了建設(shè)高校核心競爭力的躍升，帶動了全省高等教育生態(tài)的系統(tǒng)性重塑，“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建成效顯著。一是人才培養(yǎng)體系更加完善?！?+7”高校聚焦國家戰(zhàn)略需求，加快建設(shè)基礎(chǔ)學科、培育新興交叉學科、搶先布局未來學科，大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和急需緊缺人才。目前，相關(guān)高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)和博士點占比已分別達到63.8%和70%。二是支撐科技自立自強更加有力。圍繞打造國家戰(zhàn)略科技力量，“2+7”高校持續(xù)開展基礎(chǔ)性、前瞻性、非共識、高風險、顛覆性科研工作，取得一系列標志性成果。三是一流師資隊伍建設(shè)更加健全，省委、省政府出臺“1+20”一攬子人才政策，吸引集聚一批高端人才，初步形成“引育并重、梯隊銜接”的一流師資建設(shè)體系，為“雙一流”可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實人才基礎(chǔ)。四是學科專業(yè)水平持續(xù)提升。“2+7”高校均在一流建設(shè)和創(chuàng)建學科上設(shè)立學科特區(qū)，給予全面政策傾斜，學科評價指標排名持續(xù)攀升，與對標高水平大學的學科差距持續(xù)縮小甚至實現(xiàn)反超。五是國際交流合作更加深入。“2+7”高校深入?yún)⑴c共建“一帶一路”教育行動，初步構(gòu)建起覆蓋人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、人文交流的多維國際合作網(wǎng)絡(luò)。六是優(yōu)勢創(chuàng)新平臺更加擴容。各高校緊密對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，平臺層次、能級和覆蓋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，初步形成覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)支撐的多層次平臺體系，為區(qū)域創(chuàng)新能力提升提供了關(guān)鍵載體支撐。七是服務(wù)發(fā)展成效更加顯現(xiàn)，各高校深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，釋放教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值，有力推動了教育、科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

加強省域統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的實踐啟示

河南作為高等教育規(guī)模大省，歷經(jīng)十年探索，走出了一條契合省情、服務(wù)戰(zhàn)略、特色引領(lǐng)的“雙一流”建設(shè)和創(chuàng)建道路。其扎根中原、務(wù)實創(chuàng)新的生動實踐，為地方高校破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了富有價值的啟示與借鑒。

一是深度融入國家戰(zhàn)略，在服務(wù)大局中確立發(fā)展定位。地方高校推進“雙一流”建設(shè)，首要問題在于發(fā)展定位的清晰界定。若僅著眼于校內(nèi)指標、追逐學科排名，極易陷入資源匱乏與發(fā)展乏力的困境。破解這一困局的關(guān)鍵，在于把高校發(fā)展置于國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展大局中進行統(tǒng)籌謀劃[4]。當高校發(fā)展與國家戰(zhàn)略形成深度綁定，其價值和意義便超越了單純的學術(shù)競爭，成為國家創(chuàng)新體系中不可或缺的組成部分。河南省部分高校正是將學科布局與國家糧食安全、黃河流域生態(tài)保護、戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求緊密對接，獲得了持續(xù)的政策支持和資源注入，推動學校從知識生產(chǎn)者向戰(zhàn)略支撐者轉(zhuǎn)型，在服務(wù)大局中確立不可替代的發(fā)展定位。

二是構(gòu)建雁陣發(fā)展格局，在頭雁引領(lǐng)中實現(xiàn)群雁齊飛?！半p一流”建設(shè)不能僅聚焦于少數(shù)高校的孤立發(fā)展，否則難以形成對區(qū)域高等教育整體生態(tài)的輻射帶動。要構(gòu)建分層分類的學科建設(shè)體系，使一流建設(shè)和創(chuàng)建成為撬動全省高等教育生態(tài)重塑的戰(zhàn)略支點，成為推動整體躍升的有效路徑。河南省構(gòu)建了“雙航母+第二梯隊+省級重點學科”的發(fā)展格局，通過一流建設(shè)學科的示范引領(lǐng)，帶動全省理工農(nóng)醫(yī)類學科布局優(yōu)化和水平提升，形成梯隊跟進、協(xié)同發(fā)展的良性態(tài)勢。重點突破解決“高峰”問題，整體躍升解決“高原”問題。沒有“高峰”就沒有引領(lǐng)力，沒有“高原”就沒有承載力。因此，地方在重點支持若干高校沖擊一流的同時，必須同步設(shè)計輻射帶動機制，推動一流建設(shè)學科對口幫扶省內(nèi)同類學科，建立省級重點學科與一流建設(shè)學科的銜接聯(lián)動機制。推動不同層次、不同類型學科之間形成良性競爭、協(xié)同共進的生態(tài)格局，實現(xiàn)“高峰”與“高原”的有機統(tǒng)一。

三是深耕特色發(fā)展之路，在差異競爭中構(gòu)筑比較優(yōu)勢。地方高校面臨資源約束的硬性條件，若盲目追求學科門類齊全、對標頂尖高校綜合化發(fā)展，往往導致資源分散、優(yōu)勢弱化。破解這一難題需要堅持“有所為、有所不為”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在特色領(lǐng)域深耕細作，形成差異化競爭優(yōu)勢。河南科技大學聚焦載流摩擦學這一細分領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，朝著“單項冠軍”目標邁進；河南工業(yè)大學圍繞糧食儲藏全鏈條系統(tǒng)布局，打造全領(lǐng)域領(lǐng)先的特色學科。地方高校應(yīng)當開展系統(tǒng)的學科戰(zhàn)略盤點，精準識別具有長期積累和區(qū)域不可替代性的優(yōu)勢領(lǐng)域，通過設(shè)立“學科特區(qū)”給予資源配置、評價機制等方面的政策傾斜，允許其在特定周期內(nèi)不考核全面指標，只考核特色突破的進度，在“長板”上持續(xù)發(fā)力，而不是在“短板”上平均用力，以局部突破帶動整體提升，在特定賽道上形成不可替代的比較優(yōu)勢。

四是深化體制機制改革，在破難攻堅中實現(xiàn)提質(zhì)增效。制度供給是更具根本性和持久性的保障，要將體制機制改革貫穿于“雙一流”建設(shè)全過程，通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計激發(fā)辦學活力[5]。河南省在宏觀層面深化“放管服”改革擴大高校辦學自主權(quán)，在中觀層面實施“大部制”“學部制”改革打破學科壁壘，在微觀層面建立招生培養(yǎng)就業(yè)聯(lián)動機制倒逼學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整，同時運用數(shù)智技術(shù)開展學科專業(yè)“畫像”，建立基于績效的資源配置機制。各地要注重發(fā)揮評價體系的指揮棒作用，探索多元化的分類評價指標和方法，推動評價體系從“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”向創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向轉(zhuǎn)變，讓教師和科研人員真正面向國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)一線開展研究。

五是堅持開放協(xié)同辦學，在融合創(chuàng)新中實現(xiàn)借勢發(fā)展。地方高校普遍面臨高端資源不足的發(fā)展短板，關(guān)起門來辦學只會拉大與高水平大學的差距。以開放促發(fā)展、在合作中補短板，是彌補資源不足、提升辦學水平的現(xiàn)實選擇[6]。河南省堅持以開放匯聚發(fā)展資源，一方面深化國內(nèi)合作，與科研院所、頭部企業(yè)共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面拓展國際合作，建設(shè)中外合作辦學機構(gòu)，參與國際大科學計劃，有效彌補了本地優(yōu)質(zhì)資源的不足。這種“借力發(fā)展”的思路表明，開放的程度往往決定發(fā)展的高度。各地應(yīng)當強化開放辦學的戰(zhàn)略自覺，主動對接行業(yè)頭部企業(yè)和頂尖科研機構(gòu)，通過共建平臺、聯(lián)合攻關(guān)、雙聘導師等方式將外部資源轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢；積極探索“高校+平臺+園區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式，推動創(chuàng)新成果直接對接產(chǎn)業(yè)需求，縮短從實驗室到生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)化周期。在國際合作上聚焦優(yōu)勢學科與國外高水平機構(gòu)開展深度合作，走小而精的國際化路徑[7]。通過多層次、寬領(lǐng)域的開放合作，在協(xié)同融合中匯聚優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)借力發(fā)展。

參考文獻：

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[3]深入推進學科治理體系綜合改革加快建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用研究型大學[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2025（3）.

[4]王戰(zhàn)軍，張微，翟亞軍.“十五五”時期大學發(fā)展的戰(zhàn)略錨定與推進方略[J].中國高教研究，2026（1）.

[5]段從宇，彭遠鴻.以系統(tǒng)思維做好教育科技人才體制機制一體改革的多維協(xié)同[J].中國高等教育，2025（21）.

[6]王戰(zhàn)軍，李旖旎.錨定教育強國 加快建設(shè)世界一流大學高地[J].國家教育行政學院學報，2024（11）.

[7]周作宇，李傳宗，杜瑞軍.“雙一流”建設(shè)高校全球發(fā)展戰(zhàn)略：現(xiàn)實背景、價值立場與實施路徑[J].高校教育管理，2025（5）.

【作者單位：岳德勝、楊超，河南省教育廳；肖艷秋，河南省學科建設(shè)研究中心】

（原載2026年第9期《中國高等教育》）