在全球知識經(jīng)濟時代與我國加快建設(shè)教育強國的背景下，高等教育國際化已超越簡單的師生流動，成為國家提升創(chuàng)新能力、文化軟實力和全球競爭力的核心戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，也是新時代教育對外開放的重要載體。加拿大作為高等教育國際化程度較高的國家之一，其高校在國際化治理、跨文化教育、產(chǎn)學(xué)研融合等方面積累了豐富經(jīng)驗。

阿爾伯塔大學(xué)（University of Alberta）是加拿大U15研究型大學(xué)聯(lián)盟成員。近年來，該校在國際化管理體系上實施了一系列改革舉措，反映出加拿大高校在后疫情時代應(yīng)對經(jīng)濟壓力、全球競爭與內(nèi)部治理挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略調(diào)整。筆者曾于2025年7月至10月參加國家留學(xué)基金管理委員會高等教育教學(xué)法出國研修項目（LH）赴加拿大阿爾伯塔大學(xué)進修，其間，筆者共與該校24個部門的105名行政管理人員進行了面對面訪談，全面學(xué)習(xí)其治理體系和改革措施。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合相關(guān)文獻內(nèi)容，系統(tǒng)梳理了加拿大高校國際化發(fā)展的新趨勢，特別是阿爾伯塔大學(xué)的改革實踐，以期為中國高校優(yōu)化國際化戰(zhàn)略、提升國際競爭力提供參考。

加拿大高校治理體系的制度背景

加拿大高校的治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展路徑深刻嵌入其獨特的政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟模式與社會文化之中，這種多層次的制度環(huán)境共同塑造了高校應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，特別是推動國際化治理改革的基本邏輯。源自英聯(lián)邦的政治分權(quán)與學(xué)術(shù)自治傳統(tǒng)、移民國家所固化的多元文化主義政策，以及資源型經(jīng)濟主導(dǎo)下的市場驅(qū)動機制共同構(gòu)成了加拿大高校在大學(xué)治理方面的外部約束與資源來源，也內(nèi)在影響了其組織目標(biāo)、身份認(rèn)同與戰(zhàn)略選擇，形成了市場、自治與多元文化交織的局面。

首先，加拿大高校治理體系借鑒了政治管理體系理念。

加拿大高校治理體系深植于英聯(lián)邦傳統(tǒng)，強調(diào)分權(quán)制衡與學(xué)術(shù)自治。其核心是“二元治理結(jié)構(gòu)”（Bicameral System），由代表社會公眾利益的董事會（Board of Governors）和負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的參議會（Senate）構(gòu)成。以阿爾伯塔大學(xué)為例，其董事會由包括省長任命成員、校友選舉成員、學(xué)生代表等在內(nèi)的20余人組成，負(fù)責(zé)財務(wù)、資產(chǎn)及行政總裁（校長）任命等重大事務(wù)，確保大學(xué)對公眾負(fù)責(zé)。參議會則由近百名教授、學(xué)生及行政人員代表組成，獨立掌管學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置和學(xué)位授予等事宜，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由。這種體系確保了外部問責(zé)與內(nèi)部學(xué)術(shù)自治的有效平衡。此外，阿爾伯塔大學(xué)近年來效仿加拿大聯(lián)邦政府內(nèi)閣模式，設(shè)立了由校長、教務(wù)長、副校長等組成的“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團隊”作為最高行政決策機構(gòu)，以提高戰(zhàn)略執(zhí)行的效率與協(xié)同性，體現(xiàn)出英聯(lián)邦管理理念與現(xiàn)代大學(xué)治理的深度融合。

其次，加拿大移民背景文化塑造了高校多元文化氛圍。

加拿大作為一個移民國家，其多元文化主義是基本國策，這在校園中體現(xiàn)得淋漓盡致。阿爾伯塔大學(xué)學(xué)生中國際學(xué)生占比超28%，來自156個國家和地區(qū)，校園內(nèi)設(shè)有數(shù)十個文化社團。更深層次的是，國家對原住民歷史的承認(rèn)與和解已成為社會共識。加拿大聯(lián)邦政府與原住民簽署了11項編號條約（Numbered Treaties），承認(rèn)國家建立在原住民的傳統(tǒng)領(lǐng)土之上。阿爾伯塔大學(xué)所在的阿爾伯塔省中部地區(qū)屬于《第六號條約》（Treaty 6）領(lǐng)土。作為回應(yīng)，阿爾伯塔大學(xué)所有重大公開活動、學(xué)術(shù)會議乃至課堂開場，都必須進行“領(lǐng)土承認(rèn)”（Land Acknowledgement），鄭重聲明“我們匯聚在《第六號條約》領(lǐng)土上，尊重并感恩這片土地的歷史守護者——原住民各族群”。同時，大學(xué)還設(shè)有“原住民參與與協(xié)調(diào)辦公室”，將原住民知識體系納入課程，并致力于增加原住民學(xué)生的入學(xué)率和成功率，體現(xiàn)了對殖民歷史進行深刻反思與修復(fù)的社會責(zé)任感。

再次，石油天然氣行業(yè)興盛引領(lǐng)了工程學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

加拿大擁有全球第三大石油儲量，其中絕大部分位于阿爾伯塔省，這里油砂資源尤為豐富，石油和天然氣行業(yè)是該省經(jīng)濟的絕對支柱，2022年貢獻了約38%的GDP。這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻塑造了當(dāng)?shù)氐纳鐣幕c教育偏好：工程類、地質(zhì)科學(xué)及能源相關(guān)專業(yè)被視為通往穩(wěn)定、高薪職業(yè)的黃金通道。阿爾伯塔大學(xué)的工程學(xué)院也因此成為其最負(fù)盛名的王牌學(xué)院之一，常年位居全國前列，擁有超過5000名本科生和1500名研究生，并與加拿大知名企業(yè)建立了緊密的產(chǎn)學(xué)合作。加拿大社會對工程師的職業(yè)認(rèn)同感極高，這種“工程文化”甚至成為一種地域身份符號。訪學(xué)期間筆者發(fā)現(xiàn)，無論是政府官員、企業(yè)代表還是普通市民，在談及本省優(yōu)勢時無不流露出對能源產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)人才的驕傲。這種產(chǎn)業(yè)、教育與地域文化的高度協(xié)同，為大學(xué)的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)提供了強大的社會動力和資源支持。

最后，優(yōu)越的自然條件助推了戶外體育運動盛行。

加拿大冬季漫長而寒冷，阿爾伯塔省省會埃德蒙頓每年有超過100天氣溫在零度以下，降雪量豐富。嚴(yán)寒氣候非但沒有抑制人們的活力，反而催生了加拿大蓬勃且高度組織化的戶外運動文化。冬季運動項目中的冰球（Hockey）被視為加拿大國粹，社區(qū)冰場遍布城市之中。阿爾伯塔大學(xué)更擁有強大的冰球校隊——男子“金熊隊”和女子“熊貓隊”（Golden Bears & Pandas），共獲得過66個全國冠軍。此外，越野滑雪、滑冰、雪鞋行走等運動也是全民冬季日常，在大學(xué)校園內(nèi)就擁有室內(nèi)球場、攀巖墻和冰球場地。加拿大夏季則盛行徒步、劃船和騎行。這種普遍的戶外活動習(xí)慣，不僅強健了體魄，更塑造了加拿大人注重團隊合作、不畏挑戰(zhàn)、積極樂觀的民族性格。阿爾伯塔大學(xué)也將這種文化融入學(xué)生生活，項目負(fù)責(zé)人Wei曾向筆者說“加拿大學(xué)生很卷運動”，通過組織大量戶外探險和團隊建設(shè)活動，培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力、毅力和協(xié)作精神，也為學(xué)生保持良好的心理健康狀態(tài)提供了基礎(chǔ)。

阿爾伯塔大學(xué)國際化治理改革的路徑選擇

新冠疫情之后，在政府撥款縮減、國際競爭加劇與內(nèi)部協(xié)同不足的多重壓力下，阿爾伯塔大學(xué)的國際化管理體系改革呈現(xiàn)出“從被動響應(yīng)向主動構(gòu)建”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和“從分散管理向生態(tài)化協(xié)同發(fā)展”的路徑轉(zhuǎn)型。其改革舉措緊密圍繞資源獲取、效率提升與質(zhì)量優(yōu)化展開，通過治理結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程整合與合作模式篩選，逐步形成了以“國際化與企業(yè)合作”“國際教育招生”和“全校招生注冊”三體系協(xié)同為特征的生態(tài)化治理模式。這一模式也體現(xiàn)了加拿大高校在學(xué)術(shù)自治傳統(tǒng)下，通過內(nèi)部治理創(chuàng)新應(yīng)對外部環(huán)境變化、經(jīng)濟與競爭壓力的典型路徑。

目前，阿爾伯塔大學(xué)正逐步推動國際化管理體系改革，對原有的國際化管理架構(gòu)（UA International）進行拆解與合并，將原有體系重新布局在三個體系中——新增設(shè)的以國際合作關(guān)系構(gòu)建為主線的國際化與企業(yè)合作（International & Enterprise）體系，以國際學(xué)生教育服務(wù)和項目為主線的國際教育與招生（International Education and Enrolment）體系，以及將國際學(xué)生招生并入學(xué)校整體招生注冊（Recruitment and Admission）體系。此次改革主要基于以下三方面考量。

一是經(jīng)濟壓力驅(qū)動改革。近年來，阿爾伯塔省政府教育撥款持續(xù)減少，加上國際生源市場競爭加劇導(dǎo)致的招生壓力，使學(xué)校面臨不小的挑戰(zhàn)。政府撥款占學(xué)校運營預(yù)算的比例從2015年的58%下降至2025年的42%，同時國際學(xué)生申請數(shù)量增長率放緩。雙重壓力迫使學(xué)校必須通過拓展國際合作渠道、開發(fā)付費培訓(xùn)項目、吸引優(yōu)質(zhì)付費國際生源等方式開辟新的收入來源，以維持學(xué)校的運營質(zhì)量和國際競爭力。

二是全球競爭推動科研與合作創(chuàng)新。當(dāng)前，全球高等教育競爭日趨激烈，特別是在科研經(jīng)費和頂尖人才爭奪方面。阿爾伯塔大學(xué)積極加強與跨國企業(yè)的合作，以提升科研競爭力，在獲得可觀的科研經(jīng)費支持的同時，提升學(xué)校的國際知名度。加拿大其他同級同類高校也正通過與金融投資、航空航天、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)開展廣泛科研合作，獲取長期穩(wěn)定的科研資金支持，促進科研成果轉(zhuǎn)化，為學(xué)校在全球大學(xué)排名中保持領(lǐng)先地位提供重要支撐。

三是校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求。阿爾伯塔大學(xué)原有的國際化管理模式存在國際管理團隊單線運作、國際合作范圍相對局限、國際合作依賴于固有伙伴關(guān)系，且形成大量“僵尸合作關(guān)系”（簽署的合作諒解備忘錄并未推動實質(zhì)性的國際合作）等問題。這種分散管理模式導(dǎo)致資源重復(fù)投入、效率不高，難以形成合力應(yīng)對國際競爭。為此，學(xué)校需要建立更加協(xié)同高效的管理體系，通過整合資源、明確權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程，提升國際化工作的整體效能，確保國際化戰(zhàn)略與學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)保持一致。

為應(yīng)對上述環(huán)境，阿爾伯塔大學(xué)于2025年前后實施了以“整合、協(xié)同、效益”為核心的治理重組。

第一，創(chuàng)新管理體制，強化頂層設(shè)計。阿爾伯塔大學(xué)在管理體制上進行了重大調(diào)整，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)國際與企業(yè)合作事務(wù)的副校長（Vice President International & Enterprise）職位，統(tǒng)管全校國際戰(zhàn)略制定、國際合作項目開發(fā)和國際關(guān)系維護，并將原科研創(chuàng)新管理體系下的創(chuàng)新合作（Innovation）納入該體系，體現(xiàn)了阿爾伯塔大學(xué)在推動國際合作創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃。

第二，整合招生體系，擴大本科生規(guī)模。面對國際生源市場的變化和競爭壓力，阿爾伯塔大學(xué)將國際學(xué)生招生工作并入整體招生錄取系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，旨在通過優(yōu)化招生策略、擴大宣傳渠道、提高錄取效率等措施，提升本科生特別是國際學(xué)生的招生規(guī)模。目前，該校計劃在3年內(nèi)將國際學(xué)生規(guī)模由8000人提升至1.5萬人，并適當(dāng)調(diào)整國際學(xué)生學(xué)費。

第三，構(gòu)建全球化學(xué)習(xí)體系，整合國際教育資源。阿爾伯塔大學(xué)對原有的國際交流項目與全球化教育進行系統(tǒng)性整合，提出全球化學(xué)習(xí)（Global Learning）理念，其工作內(nèi)容暫未發(fā)生調(diào)整。例如，繼續(xù)開設(shè)跨文化溝通、全球議題和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容的專業(yè)課程；繼續(xù)推進與重點合作伙伴的短期訪學(xué)、學(xué)期交換、海外實習(xí)項目，形成多元化的海外學(xué)習(xí)通道；通過組織開展文化周、建立校園文化社區(qū)以及公開演講等活動，營造沉浸式的國際化校園環(huán)境等。

第四，優(yōu)化合作模式，提升合作實效。阿爾伯塔大學(xué)對國際合作類型和方式進行了系統(tǒng)梳理和整合，重點發(fā)展能夠帶來實質(zhì)性收益的合作項目。一方面，加強與政府部門的合作，爭取大型國際合作項目資助；另一方面，深化與企業(yè)的合作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。同時，學(xué)校對內(nèi)部分工進行了優(yōu)化，明確各學(xué)院、各部門在國際合作中的職責(zé)定位，并推動合作協(xié)議團隊（Agreement）梳理精簡學(xué)校簽署的800余份合作協(xié)議，按照合作必要性和有效性進行分類，保留能夠開展實質(zhì)性合作的伙伴關(guān)系，以確保國際合作助力學(xué)校中心工作。

總體來看，阿爾伯塔大學(xué)國際化發(fā)展策略的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下三方面特征。

一是從分散管理到戰(zhàn)略協(xié)同。通過設(shè)立專門負(fù)責(zé)國際與企業(yè)合作事務(wù)的副校長職位，阿爾伯塔大學(xué)將國際化管理架構(gòu)重新布局為三個有機銜接的體系：以合作關(guān)系構(gòu)建為主線的國際化與企業(yè)合作體系、以教育服務(wù)為主線的國際教育與招生體系，以及融入全校整體的招生注冊體系。這種改革反映了加拿大高校不再將國際化視為附屬功能，而是將其提升為學(xué)校發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

二是從規(guī)模導(dǎo)向到質(zhì)量效益。阿爾伯塔大學(xué)的改革舉措顯示出加拿大高校在國際化發(fā)展策略上更加注重實效性和收益性。學(xué)校不僅要提升國際學(xué)生規(guī)模，更對國際合作模式進行了深度優(yōu)化。這種轉(zhuǎn)變反映出加拿大高校在后疫情時代一方面要通過國際合作開辟新的收入來源，另一方面要通過提升合作質(zhì)量，增強學(xué)校的國際競爭力和影響力。

三是從師生流動到在全球?qū)W習(xí)。阿爾伯塔大學(xué)組建全球化學(xué)習(xí)板塊是對國際化教育和科研合作的有益補充。這種從人員流動到理念學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了加拿大高校在國際化教育方面的深度思考和創(chuàng)新發(fā)展，也是應(yīng)對當(dāng)前地緣政治對教育國際化影響的舉措。

加拿大高校國際化治理模式的啟示

加拿大高校在激發(fā)學(xué)術(shù)主體活力、注重項目實效、拓展資源渠道以及促進戰(zhàn)略深度融合等方面的有效經(jīng)驗可為中國高校提供一定借鑒。通過治理機制與評價體系的創(chuàng)新，推動中國高校的國際化發(fā)展從“外部政策驅(qū)動”向“內(nèi)部能力建設(shè)與外源動力相結(jié)合”的戰(zhàn)略升維，最終服務(wù)于中國特色世界一流大學(xué)與教育強國建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

第一，推動治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。可借鑒加拿大高校的生態(tài)化理念，強化國際事務(wù)在學(xué)校戰(zhàn)略中的關(guān)鍵性作用，整合國際處、國際學(xué)院、科研院和教務(wù)處等部門的資源與力量，構(gòu)建鏈條清晰、學(xué)術(shù)與行政良性互動的新型治理格局。通過適當(dāng)下放權(quán)力，充分調(diào)動院系和教師參與國際合作的積極性，形成全校協(xié)同推進國際化的工作機制。

第二，實施項目化發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變過去追求簽約伙伴數(shù)量的做法，轉(zhuǎn)向聚焦重點區(qū)域和頂尖機構(gòu)，集中資源打造若干具有示范效應(yīng)的旗艦型國際合作項目。項目設(shè)計應(yīng)緊扣國家戰(zhàn)略和學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，主動融入國家支持體系，積極尋求外部資源支持，注重項目的可持續(xù)性和實際效益，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙重收獲。

第三，完善趨同化管理支撐體系。趨同化管理不僅是將國際學(xué)生與中國學(xué)生安排在一個空間，更需要建立全面的系統(tǒng)支撐。高校須改革課程體系，增設(shè)全英文課程和專業(yè)，利用中外合作辦學(xué)等創(chuàng)建良好的國際化教學(xué)環(huán)境；提升導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的跨文化意識和能力；完善生活服務(wù)設(shè)施，增強中國文化傳播感染力，營造真正包容的、具有支持性的校園環(huán)境，促進中外學(xué)生的深度交流與融合。

第四，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動與專業(yè)化建設(shè)。建立國際化數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估系統(tǒng)，對生源質(zhì)量、項目效益和合作成果進行精準(zhǔn)分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，加強國際化管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支既懂外交政策、又熟悉教育規(guī)律，還具備項目管理和市場開拓能力的職業(yè)化隊伍，提升國際化工作的專業(yè)化水平。

加拿大高校在國際化治理中的探索，深刻揭示了大學(xué)如何在多元文化共存、資源依賴與學(xué)術(shù)自治之間尋求動態(tài)平衡，這種將外部全球化壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理創(chuàng)新動力的路徑，為中國高校提供了重要的參照，即國際化戰(zhàn)略須與學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢、地域資源和文化基因深度融合，才能真正實現(xiàn)從政策驅(qū)動向能力建設(shè)的根本跨越。中國高校應(yīng)堅持教育對外開放不動搖，深入貫徹落實國家關(guān)于加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、服務(wù)國家大局的同時，積極吸收國際先進經(jīng)驗，推動國際化治理向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，以提升中國高校的國際競爭力與影響力。（作者 趙靈翡系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際合作交流處副處長兼國際學(xué)院副院長）

來源：《神州學(xué)人》（2026年8期）