“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）是國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成部分，集中反映國家意志，廣泛凝聚社會共識，專項規(guī)劃未來5年教育改革發(fā)展藍圖，特別是深入系統(tǒng)謀劃5個方面23項重點任務(wù)，把黨和國家的宏觀政策要求轉(zhuǎn)化為可量化、可操作的具體指標和任務(wù)清單。科學(xué)全面地學(xué)習(xí)和理解教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，弄清楚“為什么”“是什么”和“干什么”，對于扎實推進教育強國建設(shè)、推動《規(guī)劃》落地落實具有重要意義。

戰(zhàn)略任務(wù)提出的核心邏輯

《規(guī)劃》第二部分為“落實戰(zhàn)略任務(wù)”，聚焦塑造立德樹人新格局、強化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、培養(yǎng)造就高水平教師隊伍、擴大高水平教育對外開放等5個方面戰(zhàn)略任務(wù)，對教育強國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略急需提出方向性引領(lǐng)，具有系統(tǒng)深刻的內(nèi)在邏輯。

一是貫徹落實習(xí)近平總書記“五項重大任務(wù)”指示精神。2024年全國教育大會上，習(xí)近平總書記圍繞建成教育強國戰(zhàn)略目標，從立德樹人、教育科技人才一體發(fā)展、教育公共服務(wù)、教師隊伍建設(shè)、提升國際影響力等5個方面提出了明確要求。[1]“五項重大任務(wù)”是制定和實施《規(guī)劃》重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本遵循。在《規(guī)劃》5個方面戰(zhàn)略任務(wù)中，立德樹人為魂，教師隊伍為根，開放創(chuàng)新為翼，推動以教育為支撐實現(xiàn)科技自立自強與社會公平正義，最終服務(wù)于中國式現(xiàn)代化全局，充分體現(xiàn)了教育強國建設(shè)的系統(tǒng)觀念，指明了“十五五”時期教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

二是與已發(fā)布的規(guī)劃任務(wù)有機銜接。近兩年來，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十五五”規(guī)劃）和《規(guī)劃》從時間、空間、層次等維度對教育領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)進行了統(tǒng)籌安排?！毒V要》明確到2035年建成教育強國的八大體系和綜合改革重點任務(wù)，“十五五”規(guī)劃分別在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、一體推進教育科技人才發(fā)展、促進人口高質(zhì)量發(fā)展等方面對教育進行了戰(zhàn)略任務(wù)安排。《規(guī)劃》中所列重點任務(wù)與之內(nèi)容呼應(yīng)、重點對應(yīng)、前后銜接、上下貫通，充分體現(xiàn)了當(dāng)前與長遠、局部與全局的辯證關(guān)系。

三是與“十五五”規(guī)劃的歷史使命相一致。面向未來5年人口結(jié)構(gòu)性變化、人工智能突破性革命和國際競爭格局性演變趨勢，《規(guī)劃》以促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為主線，前瞻性、系統(tǒng)性謀劃了戰(zhàn)略任務(wù)。從戰(zhàn)略任務(wù)的工作要求上可以將其分為三類：一是在堅持中落實，例如堅持全員全過程全方位全領(lǐng)域育人，堅持師德師風(fēng)第一標準；二是在發(fā)展中創(chuàng)新，例如加快構(gòu)建高校分類管理、評價和激勵機制，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度；三是在探索中突破，例如開展“人工智能+教育”行動，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。不同的工作要求充分考慮了不同戰(zhàn)略任務(wù)的工作基礎(chǔ)、未來5年的發(fā)展條件和可預(yù)期成果。

戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)容的內(nèi)在特質(zhì)

把握時代發(fā)展方向、立足教育改革發(fā)展實踐，《規(guī)劃》科學(xué)制定戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯未來5年教育強國建設(shè)的階段性要求和內(nèi)在特質(zhì)。

（一）塑造立德樹人新格局：關(guān)注實踐導(dǎo)向和學(xué)生素養(yǎng)

立德樹人要堅持實踐導(dǎo)向。立德樹人是教育的根本任務(wù)。塑造立德樹人新格局要求教育走向社會、走向生活、走向?qū)嵺`?！兑?guī)劃》強調(diào)“建立中小學(xué)校國情研學(xué)制度，促進思政課堂和社會課堂有效融合，打造新時代偉大變革實踐育人大課堂”。這對中小學(xué)思政教育提出兩個方面的新要求。一方面，要創(chuàng)新思政教育方式。把新時代最鮮活、最生動、最有力的發(fā)展實踐引入思政課堂，廣泛深入挖掘紅色基因、新時代偉大變革成功案例、典型先進人物等教育資源，引導(dǎo)學(xué)生在真實世界中去發(fā)現(xiàn)、去感悟、去升華，有力推動思政教育內(nèi)化于心、外化于行。另一方面，要抓好課程、教材、教師這三個核心實踐要素?！兑?guī)劃》提出思政引領(lǐng)力增強計劃，要求“建設(shè)黨的創(chuàng)新理論青春化傳播資源數(shù)據(jù)庫，培育500門左右優(yōu)質(zhì)課程”。同時，《規(guī)劃》強調(diào)全面推進中國特色高質(zhì)量教材體系建設(shè)，全面提升思政課教師隊伍育人能力，加強教師隊伍思想政治工作。

立德樹人要堅持補強素養(yǎng)短板。學(xué)生健康素養(yǎng)和能力素養(yǎng)是需要重點突破的領(lǐng)域。《規(guī)劃》強調(diào)堅持健康第一的教育理念，提升學(xué)生健康素養(yǎng)。以“大力推進健康學(xué)校建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃、開展學(xué)校美育浸潤行動、實施勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃。同時，普及心理健康教育，實施新一輪學(xué)生心理健康促進行動?！兑?guī)劃》對學(xué)生能力素養(yǎng)提出新的要求。針對科學(xué)教育，提出加強青少年科學(xué)素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；針對人工智能時代的新要求，提出提升學(xué)生人工智能素養(yǎng)，增強提出問題、解決問題的能力；針對中華優(yōu)秀語言文化傳承需要，提出提升青少年語言文化素養(yǎng)。

（二）強化教育對科技和人才的支撐作用：關(guān)注分類定位和自主突破

強化支撐作用重在分類定位。強化教育對科技和人才的支撐，關(guān)鍵是找到各級各類教育的發(fā)力點和主攻方向，找準辦學(xué)定位?！兑?guī)劃》聚焦高等教育和職業(yè)教育，劃分了三個賽道。一是強化國家使命，服務(wù)國家戰(zhàn)略急需。“十五五”時期主要任務(wù)是推進新一輪“雙一流”建設(shè)，支持相關(guān)高校和優(yōu)勢學(xué)科加強基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展新興交叉學(xué)科，打造拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地、基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地。二是聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會?！笆逦濉睍r期主要任務(wù)是打造應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展適配度、服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)精準度、創(chuàng)新成果社會認可度。三是專注產(chǎn)教融合，服務(wù)高技能人才培養(yǎng)?！笆逦濉睍r期主要任務(wù)是以辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量為目標，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

強化支撐作用重在自主突破。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是人才培養(yǎng)自主突破。《規(guī)劃》聚焦國家關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略人才，提出加強國家學(xué)院體系與能力建設(shè)；聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域，建設(shè)20個左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，布局一批國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范性特色學(xué)院；聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿領(lǐng)域，建強300個左右基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地；等等。二是科技創(chuàng)新自主突破。“十五五”時期要特別重視高?？萍汲晒D(zhuǎn)化?！兑?guī)劃》提出高?？萍紕?chuàng)新效能提升計劃，從構(gòu)建開放共享生態(tài)、建設(shè)世界一流科技期刊、建強高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、建立接力式科技金融支持模式等入手，全鏈條提高高校科技成果轉(zhuǎn)化水平。

（三）全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平：關(guān)注促進公平和提高質(zhì)量

全面提升要求更加公平的教育。適應(yīng)人民群眾期盼和發(fā)展需求，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，是教育強國建設(shè)的重要任務(wù)。[2] 一是擴大覆蓋范圍。《規(guī)劃》此部分6項任務(wù)覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段學(xué)校、特殊群體、高校畢業(yè)生、終身學(xué)習(xí)等關(guān)鍵學(xué)段和重點領(lǐng)域，充分體現(xiàn)未來5年全力推動人民群眾共享教育成果的戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是要求教育公共服務(wù)持續(xù)聚焦“抬高底部、縮小差距、適配變化”。《規(guī)劃》提出“改善薄弱園辦園條件，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距”“支持中學(xué)實驗儀器設(shè)備提檔升級”“實施新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推動義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)全覆蓋”。針對人口變化形勢，《規(guī)劃》提出“支持人口凈流入城鎮(zhèn)、公辦教育資源短缺地區(qū)建設(shè)一批公辦幼兒園”“擴大普通高中辦學(xué)資源，增加普通高中學(xué)位供給，優(yōu)化學(xué)?？臻g結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)和生活條件”“因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育”等，精準有力地提出戰(zhàn)略應(yīng)變舉措。

全面提升要求更加優(yōu)質(zhì)的教育。高質(zhì)量發(fā)展是各級各類教育的生命線。在基礎(chǔ)教育階段，就是要求基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，把公平和優(yōu)質(zhì)兩個目標統(tǒng)一起來。[3]《規(guī)劃》明確要求：“有序推進市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“深入實施縣域普通高中振興計劃，推動縣域普通高中均衡配置師資，全面提升辦學(xué)水平”“辦好綜合高中和科學(xué)高中，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)?！?。在高等教育階段，實施高校學(xué)生就業(yè)能力提升“雙千”計劃、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，切實提升學(xué)生面向就業(yè)和未來生活的硬實力。針對終身學(xué)習(xí)，提出建好國家老年大學(xué)、國家數(shù)字大學(xué)，聚焦學(xué)習(xí)者需求開發(fā)資源、開展培訓(xùn)，為每個人的終身學(xué)習(xí)提供強有力的制度保障。

（四）培養(yǎng)造就高水平教師隊伍：關(guān)注教育家精神和專業(yè)發(fā)展

高水平教師隊伍要以教育家精神為引領(lǐng)。中國特有的教育家精神的論述深刻揭示了教育家精神的核心要義與實踐邏輯，匯聚了培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍和統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化的形而上價值引領(lǐng)力。[4] 未來5年，把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，首要任務(wù)就是實施教育家精神鑄魂強師行動，推動教育家精神融入教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，貫穿課堂教學(xué)、科學(xué)研究、社會實踐各環(huán)節(jié)。加強教師隊伍思想政治工作，加強教師理想信念教育。堅持師德師風(fēng)第一標準，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。積極引導(dǎo)教師以“教育家”的標準自我要求，成為新時代的“大先生”。

高水平教師要有高水平的專業(yè)發(fā)展。滿足新時代科技變革和人才培養(yǎng)的新需求，亟須解決教師隊伍來源單一、能力不足、綜合素質(zhì)不強等問題。針對教師教育體系，要“兩條腿走路”，《規(guī)劃》提出：一是全面提高師范教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃；二是推動高水平大學(xué)開展教師教育，構(gòu)建綜合性大學(xué)、師范院校與中小學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等協(xié)作機制。針對教師能力素質(zhì)，《規(guī)劃》強調(diào)“優(yōu)化教師培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大研究生層次教師培養(yǎng)力度。持續(xù)實施教師教育能力提升工程，提高師范生教學(xué)實踐創(chuàng)新、跨學(xué)科學(xué)習(xí)等能力素質(zhì)和科技素養(yǎng)”。特別是針對人工智能對教育教學(xué)變革的要求，《規(guī)劃》提出“推進教師人工智能大規(guī)模專項培訓(xùn)”。在提升教師能力要求的同時，《規(guī)劃》聚焦廣大教師關(guān)心的切身利益和工作負擔(dān)問題，提出“深化教師職稱制度改革，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例”“健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制”“全面減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)負擔(dān)”“落實社會公共服務(wù)教師優(yōu)先政策”等，積極推進營造尊師重教良好氛圍。

（五）擴大高水平教育對外開放：關(guān)注內(nèi)外聯(lián)動和全球影響力

高水平教育對外開放體現(xiàn)在內(nèi)外聯(lián)動上。在“引進來”方面，《規(guī)劃》提出有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，“深化基礎(chǔ)研究國際交流合作”“鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)”“開展卓越人才國際化培養(yǎng)項目”。在“走出去”方面，“支持高水平研究型大學(xué)發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”“完善全鏈條出國留學(xué)服務(wù)體系，弘揚留學(xué)報國傳統(tǒng)”。通過內(nèi)外聯(lián)動的對外開放，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，進一步激活教育發(fā)展動力，推動形成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局。

高水平教育對外開放落腳在提升全球影響力。一是圍繞職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、工程師教育、人工智能教育、教師發(fā)展等領(lǐng)域分享中國標準和中國方案，做強國際中文教育品牌，打造輻射周邊的教育開放高地，加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)，等等。二是在全球教育治理中，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。用好國際組織等多邊平臺，深化同聯(lián)合國教科文組織等國際組織和金磚國家、上海合作組織等多邊機制框架下的合作。進一步增強我國在女童和婦女教育、數(shù)智教育和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育等重點領(lǐng)域的引領(lǐng)力。通過打造中國教育品牌傳遞中國教育新聲音、樹立中國教育新形象，確保在“十五五”期間中國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)顯著躍升。

戰(zhàn)略任務(wù)落實的重要抓手

一分部署，九分落實。落實好《規(guī)劃》、把戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略成果，需要重點處理好以下關(guān)系。

一是處理好戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略清醒的關(guān)系。落實戰(zhàn)略任務(wù)的前提是要有戰(zhàn)略自信。戰(zhàn)略自信首先來自我們已取得的教育改革發(fā)展成績。新時代以來，我國的教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，走出一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路，具有自己的獨特優(yōu)勢和鮮明特點。未來5年，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但中國教育改革發(fā)展前景充滿光明。《規(guī)劃》中確定的戰(zhàn)略任務(wù)是沿著中國特色社會主義教育發(fā)展道路的持續(xù)推進，是在堅持教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性前提下的扎實行動。我們有科學(xué)制定和持續(xù)實施“五年規(guī)劃”的寶貴經(jīng)驗，面向“十五五”，我們的戰(zhàn)略任務(wù)目標也一定能夠順利實現(xiàn)。同時，我們要保持高度的戰(zhàn)略清醒。例如在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一方面，我國的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢的，在保障教育機會公平、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面取得了舉世矚目的成就；另一方面，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)、身心健康等問題仍需高度重視，創(chuàng)新能力和探索精神仍需加強。高質(zhì)量完成戰(zhàn)略任務(wù)任重道遠。

二是處理好戰(zhàn)略堅定與策略靈活的關(guān)系。正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實，在堅定攻關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)的同時必須充分論證實施策略的靈活性。一要抓好切入點、著力點。例如提升教育公共服務(wù)水平和能力，就要切實發(fā)揮好基礎(chǔ)教育基點作用，兜好民生底部，筑好人民滿意根基。要把促進公平作為國家基本教育政策，對于《規(guī)劃》中要求的提高公辦幼兒園學(xué)位占比、新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等要取得新突破，對殘疾兒童、流動兒童、留守兒童等困境兒童的關(guān)愛體系建設(shè)要有新舉措。二要因地制宜、試點推進。在落實戰(zhàn)略任務(wù)部署中，針對我國教育發(fā)展存在區(qū)域差異的現(xiàn)實，《規(guī)劃》多處提到各地依據(jù)實際情況、靈活推進相關(guān)改革發(fā)展任務(wù)。例如“探索延長義務(wù)教育年限”“探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智技術(shù)賦能教育評價改革，切實減輕基層負擔(dān)”“探索建立學(xué)校盡職免責(zé)制度”“支持有條件的地方開展均衡派位”“推動有條件的地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假”等，都要求各地從實際出發(fā)，實事求是、努力作為。

三是處理好戰(zhàn)略全局與局部利益的關(guān)系。《規(guī)劃》的制定不僅是對教育事業(yè)的系統(tǒng)性、前瞻性戰(zhàn)略部署，更是將國家意志轉(zhuǎn)化為教育實踐的關(guān)鍵傳導(dǎo)機制。[5] 各級地方政府和學(xué)校要對標《規(guī)劃》列出的戰(zhàn)略任務(wù)，在制定本區(qū)域、本學(xué)校的“十五五”發(fā)展規(guī)劃中，必須充分體現(xiàn)國家規(guī)劃的權(quán)威性和導(dǎo)向性。各地要將教育戰(zhàn)略任務(wù)納入本地教育工作計劃和工作督導(dǎo)范圍，細化責(zé)任分工，制定明確的時間表和路線圖，確保戰(zhàn)略任務(wù)落實不落空、不走樣。此外，各地要加強各項戰(zhàn)略任務(wù)的監(jiān)測評估工作，把戰(zhàn)略任務(wù)落實情況作為樹牢正確政績觀評價的重要內(nèi)容。

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本文系2024年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大項目“‘十五五’教育發(fā)展環(huán)境與目標任務(wù)研究”（VGA240002）的研究成果

（馬曉強 作者系中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長）

《人民教育》2026年第13—14期