引言

基礎(chǔ)教育是事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心基石。習(xí)近平總書(shū)記日前對(duì)基礎(chǔ)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，黨中央把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來(lái)抓，多措并舉推動(dòng)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了有力支撐。2026年7月22日全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，系統(tǒng)部署新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展任務(wù)。丁薛祥副總理在會(huì)議講話(huà)中深刻闡釋基礎(chǔ)教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，明確要求主動(dòng)適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校布局、學(xué)位供給、師資調(diào)配等核心工作，堅(jiān)守五育并舉、筑牢教育公平底線(xiàn)、完善教師保障體系。這一系列部署為人口變局下基礎(chǔ)教育資源系統(tǒng)性重構(gòu)提供了根本遵循與行動(dòng)指南。

我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、質(zhì)量穩(wěn)步躍升的基礎(chǔ)教育體系，現(xiàn)有43萬(wàn)所中小學(xué)幼兒園、2.2億在校生、1577萬(wàn)專(zhuān)任教師，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平邁入世界高收入國(guó)家行列。這一歷史性成就標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育徹底告別規(guī)模擴(kuò)張的普及攻堅(jiān)階段，全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提質(zhì)、動(dòng)態(tài)均衡的高質(zhì)量發(fā)展新階段，為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性變化、推進(jìn)教育資源動(dòng)態(tài)重構(gòu)積累了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、完善制度體系與實(shí)踐底氣。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型周期，人口連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)、少子化持續(xù)深化、城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)常態(tài)化，從根本上重塑了基礎(chǔ)教育發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)生需求。學(xué)齡人口不再保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)鮮明的學(xué)段梯次收縮、區(qū)域集聚分化特征：學(xué)前、小學(xué)學(xué)段生源先行遞減，局部出現(xiàn)校舍閑置、師資富余；初高中學(xué)段受人口傳導(dǎo)效應(yīng)影響，階段性學(xué)位與師資缺口持續(xù)存在；人口持續(xù)向中心城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步放大城鄉(xiāng)、區(qū)域教育供需差距。相較于校舍、經(jīng)費(fèi)等可快速統(tǒng)籌調(diào)劑的物化資源，教師隊(duì)伍具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性與制度剛性，定崗定學(xué)段的固化管理模式、封閉的晉升通道難以跟隨生源動(dòng)態(tài)波動(dòng)靈活調(diào)整，師資結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配已成為基礎(chǔ)教育資源治理最突出的矛盾。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)教育人口研究多秉持“人口單向決定教育”的線(xiàn)性邏輯，將教育系統(tǒng)視為被動(dòng)適配學(xué)齡人口變動(dòng)的配套體系，難以解釋新時(shí)代教育與人口雙向塑造、協(xié)同演化的深層規(guī)律，也無(wú)法指導(dǎo)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的現(xiàn)代教育治理。需要厘清的是，本次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出“適應(yīng)人口變化優(yōu)化教育資源配置”，并非回歸被動(dòng)適配的傳統(tǒng)認(rèn)知，而是立足治理實(shí)踐的科學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)以人口動(dòng)態(tài)變遷為前置依據(jù)，主動(dòng)前瞻調(diào)整教育資源布局與育人體系。從學(xué)理深層來(lái)看，人口變局倒逼教育改革迭代升級(jí)，而基礎(chǔ)教育承載立德樹(shù)人根本使命，兼具培育人才、提升人口素質(zhì)、暢通社會(huì)流動(dòng)、培育人力資本的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，教育與人口已然擺脫簡(jiǎn)單因果關(guān)系，形成相互塑造、協(xié)同調(diào)整、共同演化的耦合系統(tǒng)，傳統(tǒng)靜態(tài)適配的研究框架已難以回應(yīng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

基于此，本文立足教育人口學(xué)雙向耦合視角，構(gòu)建“數(shù)量適配—結(jié)構(gòu)適配—發(fā)展適配”三維遞進(jìn)分析框架，系統(tǒng)界定新時(shí)代教育與人口動(dòng)態(tài)適配的核心內(nèi)涵。對(duì)標(biāo)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議最新改革部署，系統(tǒng)剖析人口結(jié)構(gòu)性變遷下基礎(chǔ)教育資源配置的現(xiàn)實(shí)困境、政策邏輯，聚焦三維適配核心維度，探索提出分層精準(zhǔn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的資源優(yōu)化重構(gòu)路徑，重點(diǎn)破解師資跨區(qū)域、跨學(xué)段調(diào)配難題，為各地落實(shí)人口適配型教育改革、實(shí)現(xiàn)教育與人口協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

教育—人口適配：基礎(chǔ)教育資源配置的分析框架

（一）邏輯轉(zhuǎn)型：打破線(xiàn)性適配，構(gòu)建雙向耦合新范式

在人口持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的傳統(tǒng)階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置遵循“人口增量決定教育規(guī)?！钡木€(xiàn)性邏輯，依托學(xué)齡人口增量統(tǒng)籌學(xué)校新建、學(xué)位擴(kuò)容、師資補(bǔ)充，有效破解了教育資源總量短缺難題，完成了基礎(chǔ)教育普及攻堅(jiān)的核心任務(wù)。這一單向適配模式適配了當(dāng)時(shí)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)與教育發(fā)展需求，但在人口深度轉(zhuǎn)型的新階段，其局限性全面凸顯。

當(dāng)前人口變革不再是單一的總量增減，而是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間、質(zhì)量的全方位重構(gòu)，基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略定位也從公共服務(wù)配套升級(jí)為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，二者互動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)根本性反轉(zhuǎn)。一方面，人口學(xué)段波動(dòng)、城鄉(xiāng)集聚、區(qū)域分化倒逼學(xué)?？臻g布局、資源配比、師資結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)迭代，對(duì)教育治理的前瞻性、精準(zhǔn)性提出更高要求；另一方面，優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育能夠持續(xù)提升國(guó)民綜合素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、釋放人才質(zhì)量紅利，推動(dòng)人口發(fā)展從數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型。2025年我國(guó)16~59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)11.3年[1]，人才紅利加速凸顯，充分印證基礎(chǔ)教育賦能人口發(fā)展的核心價(jià)值。教育與人口正式形成“人口變局倒逼教育改革、教育提質(zhì)賦能人口升級(jí)”的雙向耦合、協(xié)同演化新格局，亟須全新的多維分析框架指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）核心內(nèi)涵：層層遞進(jìn)的三維適配體系

本文構(gòu)建的“數(shù)量適配—結(jié)構(gòu)適配—發(fā)展適配”框架，突破傳統(tǒng)靜態(tài)匹配思維，形成從基礎(chǔ)保障、核心優(yōu)化到價(jià)值升華的完整適配體系，精準(zhǔn)回應(yīng)人口變局下基礎(chǔ)教育改革的分層需求。

第一，數(shù)量適配：供需總量動(dòng)態(tài)均衡的基礎(chǔ)保障。數(shù)量適配是教育與人口適配的底層邏輯，核心是實(shí)現(xiàn)教育資源供給總量與學(xué)齡人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)匹配，重點(diǎn)破解生源波動(dòng)引發(fā)的周期性供需錯(cuò)配。在人口減量發(fā)展新常態(tài)下，資源配置邏輯必須從“增量擴(kuò)容”轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”，依托常態(tài)化人口監(jiān)測(cè)預(yù)判生源走勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)控學(xué)校規(guī)模、學(xué)位供給、師資總量、經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)避生源擴(kuò)張期資源緊缺、生源收縮期資源閑置浪費(fèi)的雙重問(wèn)題，守住基礎(chǔ)教育資源高效利用、供需基本平衡的底線(xiàn)，是適配人口總量變革的基礎(chǔ)舉措。

第二，結(jié)構(gòu)適配：資源精準(zhǔn)匹配的核心關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)適配是新階段教育改革的主攻方向，重點(diǎn)破解人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)結(jié)構(gòu)變革引發(fā)的資源結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。相較于簡(jiǎn)單的總量調(diào)整，結(jié)構(gòu)適配聚焦學(xué)段、空間、學(xué)科、治理多層級(jí)資源優(yōu)化，針對(duì)性回應(yīng)學(xué)齡人口“排浪式”梯次波動(dòng)、城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、區(qū)域人口差異化重構(gòu)的特征，著力打破學(xué)段壁壘、區(qū)域壁壘、制度壁壘，重點(diǎn)解決“低學(xué)段師資富余、高學(xué)段師資緊缺”“鄉(xiāng)村資源閑置、城鎮(zhèn)資源承壓”“學(xué)科資源失衡”等核心矛盾[2]，其中師資跨域跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)配是結(jié)構(gòu)適配的核心抓手。

第三，發(fā)展適配：雙向賦能提質(zhì)的價(jià)值升華。發(fā)展適配是三維框架的最高層級(jí)，跳出資源適配人口的工具性邏輯，轉(zhuǎn)向教育賦能人口、協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值邏輯。數(shù)量、結(jié)構(gòu)適配重在解決教育資源配置的合理性問(wèn)題，發(fā)展適配重在解決教育育人的價(jià)值性問(wèn)題，通過(guò)深化優(yōu)質(zhì)均衡、落實(shí)五育并舉、保障教育公平、優(yōu)化育人模式，全面提升青少年綜合素養(yǎng)，持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)人力資本、優(yōu)化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、暢通社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的雙向賦能、良性循環(huán)。

（三）運(yùn)行機(jī)理：三維協(xié)同的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)邏輯

數(shù)量適配、結(jié)構(gòu)適配、發(fā)展適配并非相互割裂，而是層層支撐、動(dòng)態(tài)迭代、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)體系。數(shù)量適配是基礎(chǔ)前提，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、育人提質(zhì)筑牢資源根基；結(jié)構(gòu)適配是核心抓手，破解當(dāng)前最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，是銜接總量均衡與質(zhì)量賦能的關(guān)鍵紐帶；發(fā)展適配是價(jià)值引領(lǐng)，明確資源配置的終極目標(biāo)。三者協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源配置從靜態(tài)均衡走向動(dòng)態(tài)適配、從規(guī)模供給走向質(zhì)量賦能、從被動(dòng)調(diào)整走向主動(dòng)引領(lǐng)，為解讀新時(shí)代基礎(chǔ)教育政策、破解現(xiàn)實(shí)治理難題提供全新的理論范式。

人口結(jié)構(gòu)變遷下基礎(chǔ)教育資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)量適配失衡：學(xué)齡人口梯次波動(dòng)引發(fā)周期性供需錯(cuò)配

少子化與人口負(fù)增長(zhǎng)的持續(xù)深化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口總量穩(wěn)步收縮，深刻改變了我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期依賴(lài)的人口增長(zhǎng)基本面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年我國(guó)出生人口僅792萬(wàn)人，較2024年大幅減少162萬(wàn)人[3]，全國(guó)總?cè)丝谶B續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)，減量發(fā)展格局全面確立。長(zhǎng)期預(yù)測(cè)顯示，2026—2035年我國(guó)3~22歲學(xué)齡人口將從31898萬(wàn)人降至26522萬(wàn)人，10年降幅達(dá)16.9%，學(xué)齡人口占總?cè)丝诒戎匾鄬?/span>2026年的22.51%逐年下降至2030年的21.23%，再到2035年的18.92%，長(zhǎng)期萎縮趨勢(shì)明確[4]。

更為突出的是，學(xué)齡人口呈現(xiàn)獨(dú)特的“排浪式”梯次波動(dòng)特征，各學(xué)段生源峰值依次推移：預(yù)測(cè)顯示，學(xué)前階段2020年達(dá)峰、小學(xué)階段2023年達(dá)峰、初中階段2026年達(dá)峰、高中階段2029年達(dá)峰[5]，形成“低學(xué)段先行收縮、高學(xué)段滯后波動(dòng)”的非均衡格局，催生鮮明的周期性供需錯(cuò)配。若在峰值處一次性配足編制，待人口過(guò)峰后無(wú)跨學(xué)段、跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，必然導(dǎo)致后續(xù)大量師資閑置。這一短期緊缺、長(zhǎng)期過(guò)剩的周期性矛盾，對(duì)教育規(guī)劃的前瞻性提出了極高要求。

超大城市的表現(xiàn)具有高度前瞻性。以上海為例，2020—2025年學(xué)前、小學(xué)招生人數(shù)分別下降29.25%、13.17%，而初中、高中招生增幅分別達(dá)35.85%、39.59%[6]，學(xué)段間呈現(xiàn)鮮明的供需結(jié)構(gòu)分化，對(duì)資源動(dòng)態(tài)預(yù)判與調(diào)控能力提出了更高要求。

（二）結(jié)構(gòu)適配滯后：資源分割固化體系難以適配人口結(jié)構(gòu)性變革

相較于總量波動(dòng)，人口結(jié)構(gòu)性變遷引發(fā)的資源錯(cuò)配更為頑固，其集中體現(xiàn)在三個(gè)維度。

一是空間結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，人口流動(dòng)形成“人走編不走”的制度困局。2013—2023年，東北地區(qū)義務(wù)教育在校生規(guī)模大幅收縮，但專(zhuān)任教師降幅顯著低于在校生降幅，師資結(jié)構(gòu)性富余問(wèn)題凸顯（根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出）；而長(zhǎng)三角、珠三角等人口流入地區(qū)生師比持續(xù)偏高，師資缺口長(zhǎng)期存在。同時(shí)城鄉(xiāng)分化加劇，全國(guó)農(nóng)村校舍大量閑置，鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)生師比遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不少鄉(xiāng)村小學(xué)存在音體美專(zhuān)職教師嚴(yán)重短缺問(wèn)題，部分縣域調(diào)研顯示相關(guān)學(xué)科缺口比例較高，存在課程無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足的現(xiàn)實(shí)困境，部分珠三角城區(qū)學(xué)校生均用地突破國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)，資源供需兩極分化。

二是學(xué)段結(jié)構(gòu)割裂，各學(xué)段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、編制管理、師資準(zhǔn)入、晉升體系相互獨(dú)立，學(xué)段資源壁壘較為突出。學(xué)前、小學(xué)、初中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、編制管理、師資準(zhǔn)入相對(duì)獨(dú)立，學(xué)段之間資源流動(dòng)壁壘較高。低學(xué)段富余師資難以順暢向有缺口的學(xué)段調(diào)劑，跨學(xué)段調(diào)配面臨專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、教學(xué)能力、晉升通道多重障礙[7]。教師定崗定學(xué)段的管理模式進(jìn)一步固化學(xué)段資源錯(cuò)配，無(wú)法適配生源梯次波動(dòng)的動(dòng)態(tài)特征。

三是治理結(jié)構(gòu)受限，傳統(tǒng)“以縣為主”的管理體制難以適配市域人口流動(dòng)新格局。面對(duì)人口跨縣域流動(dòng)、市域內(nèi)部生源分化，單一縣域調(diào)配資源空間有限[8]，市域內(nèi)縣區(qū)之間資源壁壘突出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)師資、校舍、經(jīng)費(fèi)的跨域統(tǒng)籌余缺互補(bǔ)。以浙江省金華市為例，義烏、永康、東陽(yáng)等人口持續(xù)流入的縣（市）教師編制缺口合計(jì)達(dá)1921名，而婺城區(qū)、蘭溪市、磐安縣等的編制已達(dá)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)寬裕[9]，同一市域內(nèi)呈現(xiàn)“此處緊缺、彼處相對(duì)寬?！辈⒋娴馁Y源配置格局，折射出以縣域?yàn)榛締卧墓芾眢w制在回應(yīng)人口跨域流動(dòng)時(shí)的統(tǒng)籌短板。

（三）發(fā)展適配不足：資源配置重心尚未充分轉(zhuǎn)向高質(zhì)量育人與人口提質(zhì)

當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源配置仍存在重硬件建設(shè)、輕內(nèi)涵提質(zhì)，重資源供給、輕育人賦能的路徑依賴(lài)，發(fā)展適配能力不足，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育賦能人口高質(zhì)量發(fā)展的核心作用。

其一，教育優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)仍有短板。城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距尚未完全彌合，鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量有待提升，農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體教育保障仍需持續(xù)加固，教育公平的底線(xiàn)仍需持續(xù)筑牢。

其二，育人模式轉(zhuǎn)型適配性不足。傳統(tǒng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)模式難以適配學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求，小班化教學(xué)、實(shí)踐育人、五育融合的資源支撐不足，職普融通、特色育人體系不夠完善，難以全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。

其三，教育賦能社會(huì)發(fā)展的功能仍有釋放空間?；A(chǔ)教育在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、暢通社會(huì)流動(dòng)、培育優(yōu)質(zhì)人力資本方面的作用發(fā)揮不充分，資源配置更多停留在“適配人口變化”的基礎(chǔ)層面，師資發(fā)展保障體系有待完善，教師跨區(qū)域、跨學(xué)段流動(dòng)配套政策不足，尚未完全實(shí)現(xiàn)“賦能人口提質(zhì)、引領(lǐng)人口發(fā)展”的戰(zhàn)略升級(jí)，教育與人口雙向賦能、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)尚未完全形成。

三維適配視域下基礎(chǔ)教育資源配置的系統(tǒng)性重構(gòu)路徑

本文“數(shù)量適配—結(jié)構(gòu)適配—發(fā)展適配”三維理論框架與全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出的經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校布局、學(xué)位供給、師資調(diào)配等改革部署高度契合、精準(zhǔn)呼應(yīng)。立足理論創(chuàng)新與政策落地雙重導(dǎo)向，以三維適配分層邏輯為核心，針對(duì)性構(gòu)建“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、建機(jī)制”的系統(tǒng)化改革路徑，突破傳統(tǒng)資源配置的碎片化、被動(dòng)化治理局限，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源與人口變化的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)適配、雙向高質(zhì)量賦能。

（一）立足數(shù)量適配：構(gòu)建人口動(dòng)態(tài)感知的總量精準(zhǔn)調(diào)控體系

針對(duì)學(xué)齡人口周期性波動(dòng)、資源供需錯(cuò)配問(wèn)題，以數(shù)量適配為基礎(chǔ)，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—預(yù)判—調(diào)控—盤(pán)活”的閉環(huán)治理機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)靜態(tài)規(guī)劃、被動(dòng)調(diào)整的治理模式。

一是建立精細(xì)化人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建議在過(guò)往按存量預(yù)測(cè)學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新流量預(yù)測(cè)方法，對(duì)跨省域?qū)W齡人口就學(xué)模式進(jìn)行預(yù)測(cè)，并按常住學(xué)齡人口、戶(hù)籍學(xué)齡人口、常住戶(hù)籍學(xué)齡人口、常住非戶(hù)籍學(xué)齡人口四類(lèi)身份屬性分別預(yù)測(cè)，以期獲得更為精準(zhǔn)的變動(dòng)趨勢(shì)。搭建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，精準(zhǔn)預(yù)判3—5年學(xué)段、區(qū)域生源增減走勢(shì)，為資源調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

二是實(shí)施差異化總量調(diào)控策略。對(duì)人口凈流入的城鎮(zhèn)區(qū)域，提前布局學(xué)位擴(kuò)容、經(jīng)費(fèi)增量保障；對(duì)人口持續(xù)收縮的鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)區(qū)域，停止低效新建項(xiàng)目，有序整合小規(guī)模學(xué)校，盤(pán)活農(nóng)村閑置校舍資源，將其改造成勞動(dòng)教育、特色育人、課后服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)閑置資源提質(zhì)復(fù)用。

三是穩(wěn)步推進(jìn)小班化改革適配生源減量趨勢(shì)。在學(xué)前、小學(xué)等生源收縮學(xué)段率先實(shí)現(xiàn)小班化全覆蓋，優(yōu)化育人場(chǎng)景、提升課堂質(zhì)量，以辦學(xué)模式迭代適配人口總量變化，從根源上解決周期性資源錯(cuò)配問(wèn)題。

（二）聚焦結(jié)構(gòu)適配：打破制度壁壘實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)協(xié)同配置

結(jié)構(gòu)適配是本文理論創(chuàng)新的核心，也是破解當(dāng)前基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵抓手。針對(duì)空間、學(xué)段、治理三重結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題，以全域統(tǒng)籌、壁壘破除、師資盤(pán)活為核心，構(gòu)建全方位、立體化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源布局，破解“城擠鄉(xiāng)空”困局。順應(yīng)人口城鎮(zhèn)化集聚趨勢(shì)，科學(xué)修訂城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局規(guī)劃，保留提質(zhì)鄉(xiāng)村必要的小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校，守住鄉(xiāng)村教育底線(xiàn)；擴(kuò)容城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位，補(bǔ)齊城區(qū)學(xué)校場(chǎng)地、師資短板，破解珠三角等區(qū)域辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、疏密適配的校網(wǎng)格局。

二是打通學(xué)段資源互通壁壘，破解梯次波動(dòng)錯(cuò)配。加大十二年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)建設(shè)力度，推動(dòng)學(xué)前、小學(xué)及初高中場(chǎng)地、設(shè)備、教研資源互通共享。以市域?yàn)閱挝?，定期摸底各學(xué)段、各學(xué)科教師供需狀況，建立富余師資儲(chǔ)備池和緊缺崗位清單。重點(diǎn)突破師資學(xué)段壁壘，針對(duì)學(xué)前、小學(xué)師資富余而初高中師資緊缺的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建模塊化跨學(xué)段轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)體系，適配不同學(xué)段課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)規(guī)律差異，實(shí)現(xiàn)富余師資專(zhuān)業(yè)能力重構(gòu)，打通學(xué)段師資流轉(zhuǎn)通道。

三是健全師資全域動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，破解核心師資錯(cuò)配。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議重點(diǎn)部署師資統(tǒng)籌調(diào)配，明確要求做好教職工跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整。在各類(lèi)教育資源中，師資最具能動(dòng)性也最難調(diào)整。校舍、設(shè)備可以統(tǒng)籌共享，但教師存在學(xué)段教學(xué)差異、專(zhuān)業(yè)門(mén)檻、職業(yè)發(fā)展訴求，單純行政調(diào)動(dòng)難以持續(xù)見(jiàn)效?？鐚W(xué)段、跨區(qū)域師資調(diào)配，不只是崗位變動(dòng)，更需要配套轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、資質(zhì)銜接、待遇保障、晉升貫通等制度，推動(dòng)富余師資有序流向缺口區(qū)域、缺口學(xué)段。建議建立市域?qū)用鎺熧Y余缺儲(chǔ)備池與緊缺崗位清單，常態(tài)化摸排各學(xué)段、各學(xué)科師資供需，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|北等流出區(qū)富余師資、長(zhǎng)三角珠三角流入?yún)^(qū)緊缺師資。在縣域?qū)用嬖O(shè)置“彈性周轉(zhuǎn)編”，推動(dòng)教師合理流動(dòng)。配套完善跨學(xué)段資質(zhì)互認(rèn)、薪酬兜底、職稱(chēng)晉升貫通制度，消除教師流轉(zhuǎn)的制度顧慮。發(fā)揮“銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃”作用，拓寬優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)充渠道，徹底破解“人走編不走”的長(zhǎng)期僵局。

四是深化“市縣結(jié)合”治理體制改革，破除縣域壁壘。強(qiáng)化市級(jí)政府市域統(tǒng)籌職能，統(tǒng)籌市域編制、經(jīng)費(fèi)、師資資源，通過(guò)“強(qiáng)縣帶弱縣”“組團(tuán)式辦學(xué)”等模式，推動(dòng)資源跨縣域互補(bǔ)流動(dòng)，補(bǔ)齊單一縣域調(diào)配能力不足的短板，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)資源均衡配置。

（三）深化發(fā)展適配：構(gòu)建教育與人口良性互動(dòng)的提質(zhì)體系

立足三維適配最高價(jià)值目標(biāo)，跳出單純資源調(diào)配的工具思維，以?xún)?yōu)質(zhì)均衡、育人提質(zhì)、公平賦能為核心，推動(dòng)資源配置從“適配人口”向“賦能人口”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)教育與人口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

一是縱深推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、校長(zhǎng)教師輪崗交流，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源差距。優(yōu)化隨遷子女常住地入學(xué)政策，常態(tài)化開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶，抓實(shí)控輟保學(xué)工作，以教育公平暢通社會(huì)流動(dòng)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

二是深化育人模式轉(zhuǎn)型賦能人口提質(zhì)。全面落實(shí)五育并舉、五育融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等薄弱學(xué)科資源短板，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程。推進(jìn)職普融通、個(gè)性化育人改革，適配新時(shí)代人才培養(yǎng)需求，持續(xù)提升國(guó)民綜合素養(yǎng)，推動(dòng)人口數(shù)量紅利向人才質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型。

三是強(qiáng)化人力資本培育核心功能。依托優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源持續(xù)培育高素質(zhì)人才，優(yōu)化區(qū)域人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供核心人才支撐，真正形成“人口變局倒逼教育改革、教育提質(zhì)賦能人口升級(jí)”的雙向良性循環(huán)。

（四）健全制度適配：筑牢三維動(dòng)態(tài)適配的長(zhǎng)效保障機(jī)制

以制度創(chuàng)新固化三維適配改革成果，構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化資源動(dòng)態(tài)治理體系。

一是完善分級(jí)統(tǒng)籌治理機(jī)制。細(xì)化“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、市縣結(jié)合”體制下省市縣三級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)清單。省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、跨域調(diào)劑；市級(jí)統(tǒng)籌市域資源、破解縣域壁壘；縣級(jí)精準(zhǔn)落地、精細(xì)化管理，形成上下聯(lián)動(dòng)的治理格局。

二是改革資源配置基準(zhǔn)。摒棄戶(hù)籍綁定傳統(tǒng)，以常住學(xué)齡人口、隨遷子女規(guī)模為核心配置依據(jù)。建立教育經(jīng)費(fèi)、編制、學(xué)位“隨人口流動(dòng)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)立隨遷子女教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，健全省際教育成本分擔(dān)機(jī)制，緩解人口流入地辦學(xué)壓力。

三是建立改革督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。將三維適配落實(shí)情況、師資動(dòng)態(tài)調(diào)配、閑置資源盤(pán)活、優(yōu)質(zhì)均衡提質(zhì)等納入教育督導(dǎo)核心內(nèi)容，形成“監(jiān)測(cè)—調(diào)配—落實(shí)—督導(dǎo)—優(yōu)化”的閉環(huán)治理體系，保障人口適配型基礎(chǔ)教育改革常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。

總之，人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性變遷是新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的核心時(shí)代命題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源配置從靜態(tài)固化走向三維動(dòng)態(tài)適配，是適配人口變局、落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署、助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然選擇。新階段基礎(chǔ)教育資源系統(tǒng)性重構(gòu)，必須摒棄被動(dòng)適配的傳統(tǒng)思路，以數(shù)量適配筑牢資源均衡根基，以結(jié)構(gòu)適配破解結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配核心難題，以發(fā)展適配實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同價(jià)值升級(jí)，配套完善市縣統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)配、督導(dǎo)保障的制度體系，重點(diǎn)打通師資跨區(qū)域、跨學(xué)段流轉(zhuǎn)的核心瓶頸。通過(guò)分層施策、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源配置實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，持續(xù)夯實(shí)教育公平底線(xiàn)、提升育人質(zhì)量，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、培育新時(shí)代高素質(zhì)人才筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

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（吳瑞君 作者系華東師范大學(xué)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、老齡研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2026年第15-16期