《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）明確指出，深化綜合改革，樹立和踐行科學的教育發(fā)展理念、強化一體推進教育科技人才工作協(xié)同、優(yōu)化教育管理運行機制、深化教育評價改革、推進教育數(shù)智化變革、完善教育戰(zhàn)略性投入機制和法治保障。從教育理念、改革抓手、制度保障方面，《規(guī)劃》明確了六項綜合改革核心內(nèi)容，以此破解高質(zhì)量教育體系建設進程中的重大階段性問題，加快建成教育強國。深化綜合改革是破解教育強國建設深層次矛盾的路線圖和方法論，《規(guī)劃》推出的六項綜合改革任務相互嵌套、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成支撐教育系統(tǒng)改革的矩陣，為2030年教育強國建設取得顯著成效、高質(zhì)量教育體系基本建成提供路線指南和方法指引。

教育綜合改革的科學理念

教育理念是教育改革發(fā)展的價值導向和方向指引。教育觀、大局觀、政績觀是教育理念的基石，以三者為基礎優(yōu)化教育價值坐標系，為高質(zhì)量教育體系建設錨定方向?？茖W的教育發(fā)展理念，既要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與教育的導向，又要回應新時代教育強國建設的現(xiàn)實訴求，構(gòu)成教育強國建設的精神支撐。教育觀明確“培養(yǎng)什么人”的目標，大局觀錨定“為誰培養(yǎng)人”的面向，政績觀解決“怎樣培養(yǎng)人”的導向，共同構(gòu)成教育綜合改革的內(nèi)核，引領教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）樹立人人出彩、人盡其才的教育觀

《規(guī)劃》明確提出，要引導全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，以此推動形成“人人通過教育而出彩、人人皆可成才、人人盡展其才”的價值重塑，將科學的人才觀、成才觀系統(tǒng)融入教育全過程，這正是對“有教無類”教育公平理想與“因材施教”育人智慧的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。

人的發(fā)展是一個長期過程，在不同行業(yè)、職業(yè)與領域有著不同的成才標準，關鍵是要將培養(yǎng)身心健康、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為教育的根本方向，這是人實現(xiàn)終身發(fā)展的基本需要。健康第一、五育并舉、價值引領等，是對馬克思主義“人的全面發(fā)展”學說的當代闡釋和時代創(chuàng)新。教育供給不僅包括高質(zhì)量的普通教育，也包含創(chuàng)新性的職業(yè)教育，還延伸至科學、技術(shù)、藝術(shù)、體育等多個領域。職普融通、產(chǎn)教融合、學科交叉融合等的深入推進，旨在構(gòu)建差異共生的教育生態(tài)。新型教育觀突破教育工具理性的束縛，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧與現(xiàn)代教育理論相結(jié)合，認為教育的終極使命是賦予每個生命通過自我建構(gòu)實現(xiàn)“出彩”的可能，使教育體系從“篩選器”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x能場”，保障每一個個體的潛力和才能得到充分發(fā)展。

（二）強化國家建設、民族復興的大局觀

《規(guī)劃》強調(diào)教育對國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性支撐作用，注重統(tǒng)籌個體內(nèi)在發(fā)展與外在作用發(fā)揮的體系建設，將國家戰(zhàn)略要求與民生發(fā)展需求辯證統(tǒng)一起來，實現(xiàn)教育的人本價值與社會價值的動態(tài)平衡。自覺將教育發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是教育發(fā)揮基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用的必然要求。教育大局觀充分體現(xiàn)了系統(tǒng)互嵌互促的思想，即教育體系并非孤立存在的子系統(tǒng)，而是深度嵌入國家創(chuàng)新體系與社會結(jié)構(gòu)變遷進程之中。強化教育對科技和人才發(fā)展的支撐作用，推進“雙一流”建設與“新雙高”計劃，本質(zhì)上是要求教育發(fā)揮“動力源”功能，通過學科交叉融合與有組織科研，直接服務于新質(zhì)生產(chǎn)力的生成。

大局觀內(nèi)含“時空辯證法”。在時間維度上，十年樹木、百年樹人，其要求克服功利主義的“短期主義”，秉持“長期主義”的育人哲學，構(gòu)建覆蓋全生命周期的能力發(fā)展支持系統(tǒng)。教育效果的顯現(xiàn)具有長期性和滯后性，這要求遵循人的身心發(fā)展規(guī)律和知識創(chuàng)新創(chuàng)造規(guī)律，將教育發(fā)展和生命歷程緊密結(jié)合，促進終身學習與成長。在空間維度上，格物致知、誠意正心，要求將學?！靶≌n堂”與社會“大課堂”有機結(jié)合，教育要主動對接國家戰(zhàn)略、社會變革和產(chǎn)業(yè)需求等，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）踐行科學發(fā)展、實績?yōu)橐恼冇^

教育綜合改革必須確立正確的教育政績觀?？茖W的政績觀，應當將“立德樹人”這一根本任務作為政績考核的出發(fā)點和落腳點。要深化教育政績評價改革，構(gòu)建德才兼?zhèn)涞木C合評價體系，強化對核心素養(yǎng)、創(chuàng)新潛能及社會責任等方面的考察。君子務本，本立而道生，教育政績觀建設必須堅持科學發(fā)展、實績?yōu)橐?。政績評價要引入增值評價和過程評價，關注“起點上的公平”與“過程中的進步”。這要求將教育資源的優(yōu)化配置與人的高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，構(gòu)建健康的教育生態(tài)。以科學的教育政績觀為引領，培育教育綜合改革的責任意識和創(chuàng)新精神，推動教育治理從“數(shù)字政績”向“育人實績”轉(zhuǎn)型，為減負提質(zhì)等改革舉措的推進奠定價值基礎。

教育綜合改革的四大行動

基于教育發(fā)展的內(nèi)在要求與外部需要，“十五五”時期的教育綜合改革需要推進四大行動，分別為強化一體推進教育科技人才工作協(xié)同、優(yōu)化教育管理運行機制、深化教育評價改革、推進教育數(shù)智化變革等。以此推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，形成教育自身質(zhì)量強、支撐作用強、人民認可度高的發(fā)展格局。

（一）教育科技人才一體化推進

充分發(fā)揮教育對科技和人才的支撐作用，是國家創(chuàng)新體系從要素疊加向系統(tǒng)耦合轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。教育、科技、人才三大系統(tǒng)的良性循環(huán)，是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的核心引擎。這一定位將教育定位為創(chuàng)新要素匯聚與融合的樞紐，是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力。教育對科技的支撐正在向“主動策源”轉(zhuǎn)變，要強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃的人才集聚與培養(yǎng)功能。推進新一輪“雙一流”建設、啟動高水平應用型本科高?！半p優(yōu)”建設等系列部署，是構(gòu)建覆蓋基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新體系的必然要求。建設國家交叉學科中心、提升高校科技自主創(chuàng)新能力等一系列舉措，目的在于通過強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，推動高校從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“體系化攻關”。同時，要強化“政產(chǎn)學研用金”聯(lián)動，破解科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實障礙。

教育對人的支撐，關鍵在于構(gòu)建以人為本、需求牽引、動態(tài)調(diào)整的育人體系。加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度、建強國家卓越工程師學院、布局國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等舉措，回應人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯配的現(xiàn)實痛點。推動人工智能融入全學段教育，促進科學教育與人文教育協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)具備批判性思維、跨學科問題解決能力的復合型人才，為“學校育才”與“崗位成才”搭建銜接橋梁，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢人才基礎。同時，要通過戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，引導人才與科技要素向重點區(qū)域集聚，構(gòu)建形成鏈式育人生態(tài)。

（二）教育管理體制機制同步優(yōu)化

教育管理體制機制改革的核心，在于構(gòu)建適配人口變化與高質(zhì)量發(fā)展要求的“央、省、市、縣、校”五級權(quán)責體系，具體體現(xiàn)為幾個方面的改革：基礎教育形成“省級統(tǒng)籌、以縣為主、市縣結(jié)合”的管理體制，高等教育推進分類管理并落實辦學自主權(quán)，職業(yè)教育聚焦強化地方主責和多元共治。

基礎教育管理體制機制改革的關鍵在于落實“市縣結(jié)合”，突破傳統(tǒng)單一“以縣為主”模式在人口流動、資源跨域配置方面的制度約束，逐步解決縣級財政與事權(quán)不匹配、教師跨區(qū)域調(diào)配等問題。同時，加大對高中階段教育的市級統(tǒng)一規(guī)劃布局與招生政策統(tǒng)籌力度，為縣域高中發(fā)展提供制度支撐，形成市縣協(xié)同治理的新格局。此外，隨著基礎教育全學段全面普及的推進，要統(tǒng)籌設計12年一貫制課程體系，加強教育教學內(nèi)容的銜接性和貫通性，構(gòu)建高質(zhì)量的課程和資源體系。

高等教育管理體制機制綜合改革要堅持分類發(fā)展與擴大辦學自主權(quán)。在中央和省級政府兩級管理的體制框架下，逐步擴大高校在自主招生、學科設置、職稱評聘等方面的自主權(quán)，構(gòu)建政府科學管理、高校自主辦學、社會有效監(jiān)督的新型治理關系。同時，要以大學章程為基石，推動高等學校優(yōu)化內(nèi)部治理機制，破解“一放就亂、一收就死”的困局。針對布局在市域、縣域的高校，要建立多主體協(xié)調(diào)共管機制，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。職業(yè)教育管理體制改革要強化政府統(tǒng)籌、堅持多元辦學，在明確政府責任的基礎上深化與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的協(xié)作，形成教育、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)同的技能人才培育與技術(shù)創(chuàng)新制度。

（三）教育評價實施綜合性改革

發(fā)揮教育評價指揮棒的正確導向作用，通過完善學生評價、教師評價與考試招生制度，引領教育綜合改革有序推進。學生評價改革要聚焦“五育并舉”與綜合素質(zhì)培養(yǎng)，服務學生全面發(fā)展的目標。探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智技術(shù)賦能教育評價改革，推進中考改革，完善綜合素質(zhì)評價結(jié)果的應用機制，通過過程性記錄與增值判斷提升評價的效能，使教育評價成為學生發(fā)展和成長的助推器。統(tǒng)籌整合結(jié)果評價、過程評價、增值評價等多元評價方式，將思想道德、知識水平、能力素養(yǎng)、責任意識等內(nèi)容納入評價指標，依托全程數(shù)據(jù)采集構(gòu)建學生數(shù)字評價畫像，進一步提升評價的科學性。教師評價要始終堅持師德師風第一標準，樹立分類多維的實績評價導向。

基礎教育教師評價要以育人實效、專業(yè)發(fā)展為評價基準，針對不同學段、類型的基礎教育教師，開發(fā)具有統(tǒng)一標準和育人特色的評價內(nèi)容，并結(jié)合教育實際采用適配性評價工具，在不增加評價負擔的情況下實現(xiàn)科學評價。高等學校按照不同類型的任務實施分類評價，研究型高校教師評價要突出原創(chuàng)性科研質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)貢獻、支撐國家重大戰(zhàn)略程度等，教學型高校教師評價要突出技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)學研協(xié)作效果、支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展程度等，科研教學并重型高校教師評價要突出人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的綜合效能。通過差異化特色化評價機制，引導不同教師聚焦主業(yè)、教出特色。

以促進學生德智體美勞全面發(fā)展為基礎，推進中考、高考招生制度綜合改革，逐步將“五育并舉”要求納入中高考考試內(nèi)容，以考試或考核內(nèi)容的全面性牽引實現(xiàn)育人過程的全面性。同時，推進招生制度改革，推動優(yōu)質(zhì)高中招生指標均衡科學分配與高中階段教育多元錄取相結(jié)合，高考統(tǒng)一招生制度與多樣化招生方式相結(jié)合，使不同學生都能結(jié)合自身能力、入學標準和發(fā)展預期進入適配的教育機構(gòu)學習。根據(jù)技能人才的成長規(guī)律和時代發(fā)展需要，推進職業(yè)教育考試招生制度改革，突出技能性考核內(nèi)容，培養(yǎng)技能創(chuàng)新人才。根據(jù)不同類型研究生的培養(yǎng)定位、社會需要和專業(yè)特點等，推進研究生考試招生制度改革，尤其是加強科學知識、探索精神、創(chuàng)新能力等方面的評價。

（四）教育數(shù)智化促進新質(zhì)發(fā)展

把教育數(shù)字化作為教育強國建設的新賽道、新動能與新優(yōu)勢，以人工智能為支撐，推動教育理念、培養(yǎng)模式、考試考核、科研范式和治理機制實現(xiàn)深層次變革。通過建強國家智慧教育公共服務平臺，打造國家人工智能（教育）應用中試基地、國家教育大數(shù)據(jù)中心等具體舉措，構(gòu)建形成教育數(shù)字化發(fā)展的新格局。

以教育數(shù)智化推動教育理念變革，打造泛在化學習生態(tài)與個性化學習機制，在知識集中統(tǒng)一傳授的基礎上推進大規(guī)模因材施教，既面向全體也面向個體開展教育，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的教育體系。推進人才培養(yǎng)模式的重構(gòu)與創(chuàng)新，教育數(shù)字化催生的“師、機、生”三元教學結(jié)構(gòu)重塑了教育要素關系。傳統(tǒng)教師的教學重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，更加側(cè)重策略性知識的傳授。人工智能參與到教學環(huán)節(jié)，側(cè)重標準化知識的傳遞，靜態(tài)知識資源逐步演變?yōu)閯討B(tài)知識圖譜，學習空間拓展為虛實融合的智能環(huán)境與全程陪伴的同伴式教育場域。革新評價范式，推動瞬時反饋、過程追蹤與增值評價的綜合應用。通過對學習行為進行多模態(tài)伴隨式采集，實現(xiàn)學習效果的瞬時反饋；基于長周期多維度數(shù)據(jù)建立學生發(fā)展數(shù)字檔案，形成全過程追蹤評價；以證據(jù)為基礎，基于鏈式成長軌跡開展增值評價。

推進科研方式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)合運用大數(shù)據(jù)推進科研創(chuàng)新。通過模型、算力、算法的統(tǒng)籌推進，基于大規(guī)模文獻分析、實驗的智能模擬、結(jié)果的多維驗證等，以綜合集成縮短科研創(chuàng)新周期，提升創(chuàng)新質(zhì)量。促進教育治理體系轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策和智慧治理。深化數(shù)據(jù)賦能教育治理、完善數(shù)字教育標準規(guī)范體系，依托教育大數(shù)據(jù)中心整合學籍、師資、經(jīng)費與人才供需數(shù)據(jù)，實現(xiàn)學齡人口監(jiān)測預警、學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整及資源精準配置；建立采集、分類、統(tǒng)合數(shù)據(jù)管理機制與分析、預警、干預智能決策機制，提升教育政務服務水平。

教育綜合改革的制度保障

制度建設是教育綜合改革高質(zhì)量可持續(xù)推進的重要保障。建立適配學齡人口變動的經(jīng)費分配新機制，確保國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%；加快推進教育法典的研究編纂工作，修訂《中華人民共和國教師法》等相關法律，完善教育法治體系。構(gòu)建教育大安全體系，健全校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制?！兑?guī)劃》從教育投入、法治體系與校園安全等方面，明確了教育綜合制度建設的關鍵領域與重點環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建全程經(jīng)費保障制度

教育綜合改革要優(yōu)化經(jīng)費投入機制，提升經(jīng)費使用效能。將國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例納入硬性掛鉤機制，形成經(jīng)費投入的“硬”約束制度?；诮逃哔|(zhì)量發(fā)展需要，優(yōu)化各級各類教育預算撥款制度，合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平。根據(jù)社會承受能力、時代發(fā)展需要、教育改革內(nèi)在要求等，優(yōu)化非義務教育的培養(yǎng)成本合理分擔機制。根據(jù)高等教育辦學水平、社會貢獻、學科影響、專業(yè)設置等，調(diào)整生均撥款制度，形成差異化精準撥款機制。分學段、分領域引導社會力量規(guī)范投入教育，優(yōu)化教育捐贈制度，形成教育投入多元發(fā)展新格局。不斷優(yōu)化教育經(jīng)費監(jiān)管制度，開展經(jīng)費績效評價，引導教育經(jīng)費投向教育強國建設的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效經(jīng)費支持體系。

（二）構(gòu)建精準政策支持機制

聚焦教育強國建設的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全分層分類、滾動實施的政策支持體系。建立學齡人口變化與教育資源適配制度，構(gòu)建跨學段教育資源動態(tài)調(diào)整的政策機制，建立城鄉(xiāng)融合的人口預測預警與資源適配機制，以科學的政策機制引導資源實現(xiàn)高效配置。構(gòu)建標準引領、精準干預、資源直達的政策工具箱，破解區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問題。以教育家精神鑄魂強師，立足職前教育與職后發(fā)展的系統(tǒng)觀，構(gòu)建高質(zhì)量教師成長體系。強化教師待遇權(quán)益保障，多措并舉健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保教師的平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。營造有利于教書育人的良好環(huán)境，全面清理精簡教師承擔的非教育教學任務，推動教師潛心鉆研教學、專注教書育人。健全尊師重教的社會制度，形成社會公共服務教師優(yōu)先政策，進一步提升教師的榮譽感、獲得感和自豪感。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)教育法治體系

教育法典的研究和編纂是教育法治體系建設的奠基性工程。以現(xiàn)行教育法律為基礎，整合教育行政法規(guī)、部門規(guī)章、指導意見等政策文件，推動教育法治建設從“分散單行”轉(zhuǎn)向“體系融貫”，實現(xiàn)從短期管理向常態(tài)化制度治理的根本轉(zhuǎn)型。根據(jù)教育內(nèi)外部形勢的變化，加快推進《中華人民共和國教師法》等法律的修訂工作，形成教育高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。同時，修訂或制定教材管理、校園安全、校外培訓、學生欺凌與傷害事故等領域的法規(guī)制度，保護利益相關者的合法權(quán)益，形成學校盡職免責制度。

（四）構(gòu)建全域健康育人機制

落實“健康第一、五育并舉”要求，建設健康學校，構(gòu)建促進學生全面發(fā)展的制度體系。通過制度建設、文化浸潤、教育創(chuàng)新的聯(lián)動，打造主動預防、防患未然的學校育人體系。構(gòu)建公正嚴明的管理制度，基于價值重塑、規(guī)則準則、環(huán)境優(yōu)化等，建立家校社協(xié)同的包容性教育環(huán)境。推進校園數(shù)智化安防建設，筑牢校園安全防線，夯實立德樹人新格局的根基。以高質(zhì)量教育聯(lián)合體建設為抓手，推進全員、全過程、全方位、全領域育人。

以深化教育綜合改革，推動《規(guī)劃》目標愿景落地與戰(zhàn)略任務落實。教育綜合改革方面的規(guī)劃部署以科學理念為魂、以四大行動為骨、以堅實保障為基，形成理念、行動、保障彼此支撐的有機整體，構(gòu)成破解高質(zhì)量教育體系建設深層次矛盾的系統(tǒng)性解決方案。將“人人出彩、人盡其才”的教育觀融入育人全過程，將“國家建設、民族復興”的大局觀貫穿資源配置全鏈條，將“科學發(fā)展、實績?yōu)橐钡恼冇^嵌入治理各環(huán)節(jié)，以一體化布局、管理體制改革、教育評價改革、數(shù)智化變革為行動綱要，以經(jīng)費配置、精準支持、教育法治和健康育人為制度保障，系統(tǒng)推進教育綜合改革，持續(xù)賦能《規(guī)劃》落地實施，推動教育改革從要素疊加走向系統(tǒng)耦合，為教育強國建設提供有力支撐。

本文系江蘇省教育科學規(guī)劃戰(zhàn)略性與政策性重大招標課題“整體提升農(nóng)村中小學教育質(zhì)量的戰(zhàn)略研究”（項目編號：A/2024/a3）的研究成果

（作者薛二勇系北京師范大學京師特聘領軍教授、中國教育政策研究院副院長；位鈺凱系北京師范大學教育學部博士研究生）

《人民教育》2026年第13—14期