◎摘  要  當前，科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要對人才供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與響應(yīng)速度提出全新要求。然而，不少高校仍沿襲“內(nèi)循環(huán)”式學(xué)科建設(shè)邏輯，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在結(jié)構(gòu)性錯位，集中表現(xiàn)為專業(yè)布局黏滯性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速迭代的矛盾、人才培養(yǎng)的純學(xué)理傾向與產(chǎn)業(yè)一線應(yīng)用需求的矛盾、科研組織模式分散化與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求的矛盾、資源配置存量依賴與戰(zhàn)略急需領(lǐng)域投入不足的矛盾，以及供需兩側(cè)信息不對稱導(dǎo)致的動態(tài)適配機制缺失等。上海以實施高等教育重服務(wù)強貢獻計劃為契機，系統(tǒng)組織以“一校一策”為路徑的綜合改革，通過確立需求導(dǎo)向的辦學(xué)定位、建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、重塑人才培養(yǎng)體系、改革科研組織模式、創(chuàng)新人事管理制度、重構(gòu)財政投入機制等，構(gòu)建人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求動態(tài)適配機制。試點實施以來，在專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)教深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面初步取得階段性成效，貢獻了高等教育綜合改革的上海案例。

◎關(guān)鍵詞  一校一策；人才供給；供需適配；產(chǎn)教融合

問題的提出：人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解

習(xí)近平總書記在全國教育大會上深刻指出，“要完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，順應(yīng)時代發(fā)展要求，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置”。這一重要論述，為深化高等教育綜合改革指明了根本方向。

從外部需求背景看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才供給提出了與以往截然不同的要求。人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略領(lǐng)域面臨較大人才缺口，而傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)的人才在知識結(jié)構(gòu)、實踐能力、創(chuàng)新素養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)需求存在明顯落差。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，在上海這一改革開放前沿區(qū)域尤為突出——上海正加速建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但高校人才供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上與產(chǎn)業(yè)體系所需存在較大錯位。

從高校自身發(fā)展看，部分高校長期以來習(xí)慣在教育系統(tǒng)內(nèi)部“自轉(zhuǎn)”，學(xué)科專業(yè)設(shè)置主要基于存量基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，而非基于產(chǎn)業(yè)需求信號；人才培養(yǎng)方案的修訂周期遠滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代速度；科研活動遵循“學(xué)界提問、學(xué)者回答”的自循環(huán)邏輯，與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的需求存在脫節(jié)；資源配置遵循“扶優(yōu)、扶強”的存量邏輯，對戰(zhàn)略急需領(lǐng)域的響應(yīng)能力不足。更深層的問題是，高校分類評價體系尚未健全，“一把尺子量所有高?！钡拇址旁u價方式導(dǎo)致高校之間在同質(zhì)化競爭中“內(nèi)卷”，辦學(xué)特色難以凸顯，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求主動性、精準性不足。

從教育制度層面看，提升高等教育人才供給適配能力，在體制機制上還存在一些障礙，具體表現(xiàn)在：一是招生計劃配置與就業(yè)市場反饋的聯(lián)動機制不健全，“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”鏈條尚待全面暢通；二是高校教師管理制度以學(xué)術(shù)評價為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才進入教師隊伍存在一些“玻璃門”“彈簧門”，教師隊伍結(jié)構(gòu)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求不匹配；三是財政投入的激勵導(dǎo)向不夠精準，引導(dǎo)高校主動對接產(chǎn)業(yè)需求的杠桿尚待全面形成；四是政府、行業(yè)、企業(yè)、高校之間的信息共享和協(xié)同育人機制不健全，行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求難以有效傳導(dǎo)至人才培養(yǎng)全過程。

這些問題相互交織、互為因果，形成了阻礙高等教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。破解這一困局，需要進行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度設(shè)計，“一校一策”精準推動每所高校在服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的廣闊藍海中找到自身定位、辦出特色水平。

破解思路：辦學(xué)定位引領(lǐng)政策制度重構(gòu)

基于上述問題診斷，上海提出了“為科服務(wù)、為產(chǎn)育人”的改革理念，明確了以“一校一策”為路徑、以辦學(xué)定位優(yōu)化為先導(dǎo)、以人才培養(yǎng)改革為重點、以財政投入改革為撬動的總體改革思路，推動實現(xiàn)價值導(dǎo)向、發(fā)展邏輯、改革內(nèi)容、改革推進、資源配置、評價模式六個維度的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

價值導(dǎo)向上，從追求“帽子”“牌子”轉(zhuǎn)向使命引領(lǐng)。針對高校過度關(guān)注教育內(nèi)部各類評估排名、頭銜榮譽，相對忽視服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻的問題，上海著力推動高校把“重服務(wù)、強貢獻”的使命責任融入新型榮譽體系并成為核心內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認同和踐行改革導(dǎo)向，并有效傳導(dǎo)至全校干部教師，形成遵循高等教育新辦學(xué)質(zhì)量觀的濃厚氛圍。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是推動高校從“在系統(tǒng)內(nèi)比高低”轉(zhuǎn)向“在貢獻中顯價值”。

發(fā)展邏輯上，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。針對高校辦學(xué)長期遵循學(xué)科知識內(nèi)在邏輯、相對忽視產(chǎn)業(yè)需求信號的問題，上海創(chuàng)造性地以辦學(xué)定位為起點體系化樹立需求導(dǎo)向：明確要求高校從行業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向、人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)、重點布局建設(shè)方向、社會服務(wù)貢獻領(lǐng)域、中長期發(fā)展目標等維度凝練辦學(xué)定位，經(jīng)上下反復(fù)多輪分析論證后報政府批準，作為綜合改革方案制定的根本依據(jù)。同時，跨部門構(gòu)建行業(yè)需求分析研判機制，為“以需定供”的人才培養(yǎng)改革和“以需定研”的有組織科研提供制度支撐。

改革內(nèi)容上，從外圍配套轉(zhuǎn)向育人為本。針對人才培養(yǎng)工作因見效慢、量化難，而在高校內(nèi)部資源配置中往往被邊緣化、被“讓路”的問題，上海明確要求人才培養(yǎng)改革覆蓋全部學(xué)科專業(yè)、貫穿全部培養(yǎng)環(huán)節(jié)，不留死角、不降標準。同時，推動科研、人事、內(nèi)部治理等各領(lǐng)域工作向人才培養(yǎng)改革需求看齊，形成科研全要素反哺育人、人事制度圍繞“為產(chǎn)育人”重塑、內(nèi)部治理聚焦人才培養(yǎng)重點領(lǐng)域優(yōu)化的協(xié)同格局。

改革推進上，從原則倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向微觀落地。針對以往高校改革方案容易目標不清、舉措模糊、成效不可查、最終流于形式的問題，上海將改革任務(wù)分解為可操作、可檢驗的微觀行動：社會需求對接上，組織高校確定行業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向及細分領(lǐng)域，使人才供給方向更加精準；學(xué)科專業(yè)布局上，逐校明確調(diào)整清單及實施計劃，使培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有據(jù)可依；人才培養(yǎng)模式上，推動培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材建設(shè)、實習(xí)實踐等環(huán)節(jié)細化落地，使改革推進更加扎實深入。

資源配置上，從“扶優(yōu)”“扶強”轉(zhuǎn)向“扶需”“扶新”。針對財政資源配置長期遵循存量邏輯、按辦學(xué)規(guī)模和既有水平分配、難以有效引導(dǎo)高校服務(wù)戰(zhàn)略急需的問題，上海將資源分配與高校服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的響應(yīng)度、貢獻力密切掛鉤，避免資源分散配置、低效利用。人才培養(yǎng)強化“扶需”，加大對高校快速響應(yīng)急需緊缺人才需求的支持力度；科學(xué)研究強化“扶新”，牽引高水平大學(xué)培育新學(xué)科領(lǐng)域增長點，專注拓展未知知識領(lǐng)域，解決源頭和底層技術(shù)問題。

評價模式上，從“一把尺子”轉(zhuǎn)向“量體裁衣”。針對傳統(tǒng)高校評價顆粒度過粗、共性指標過多，導(dǎo)致高校在與其他高校的橫向比較中“內(nèi)卷”加劇、辦學(xué)特色難以凸顯的問題，上海推動評價方式從衡量“所有高?！钡胶饬俊耙活惛咝！痹俚胶饬俊耙凰鶎W(xué)?！边f進，圍繞綜合改革導(dǎo)向、聚焦重點任務(wù)優(yōu)化指標體系和評價方式，突出人才培養(yǎng)質(zhì)效、增值情況和目標達成度，實現(xiàn)“一校一策”評價，并將評價結(jié)果與資源分配直接掛鉤。

這六個維度構(gòu)成一個有機整體：價值導(dǎo)向解決“為誰辦教育”的方向問題，發(fā)展邏輯解決“如何辦教育”的路徑問題，改革內(nèi)容解決“重點抓什么”的優(yōu)先序問題，改革推進解決“如何落地”的操作性問題，資源配置解決“用什么杠桿撬動”的激勵問題，評價模式解決“如何檢驗成效”的標尺問題。六者相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成“一校一策”綜合改革的制度邏輯。

實踐探索：“六位一體”改革攻堅

1.以凝練辦學(xué)定位為先導(dǎo)，頂層設(shè)計“一校一策”改革

辦學(xué)定位是高校辦學(xué)行為的邏輯起點。長期以來，部分高校辦學(xué)定位模糊雷同，導(dǎo)致發(fā)展路徑趨同、資源配置分散、人才培養(yǎng)缺乏特色。上海把辦學(xué)定位論證作為綜合改革的“第一道工序”，組織58所市屬高校逐一完成辦學(xué)定位論證，“一校一文”反饋學(xué)校，確立257個人才培養(yǎng)重點領(lǐng)域。

為確保改革方案的科學(xué)性和可操作性，上海制定《市屬公辦本科高校編制深化綜合改革方案工作指南》，組織高校聚焦六大核心任務(wù)編制改革方案，即：確立辦學(xué)定位與思路目標、調(diào)整學(xué)科專業(yè)與培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改革培養(yǎng)方案與課程體系、改革科研組織與創(chuàng)新服務(wù)、改革引才機制與人事制度、改革內(nèi)部治理與資源配置。在方案編制過程中，聯(lián)合行業(yè)主管部門，組織行政部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家和教育改革專家等多方力量進行研究論證，經(jīng)多輪市校溝通后以上海市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義發(fā)函備案，由學(xué)校印發(fā)實施。這一程序性安排確保了改革方案既有宏觀視野又有操作路徑，既體現(xiàn)學(xué)校特色又符合全市戰(zhàn)略布局。

2.以專業(yè)動態(tài)調(diào)整為抓手，破解學(xué)科結(jié)構(gòu)黏滯難題

專業(yè)結(jié)構(gòu)是連接人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的直接紐帶。針對專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，上海建立了系統(tǒng)和剛性的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

在監(jiān)測預(yù)警方面，綜合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和畢業(yè)生去向調(diào)查，建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，2025年首次實施全市本科專業(yè)點監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)高校針對性調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。這一做法將專業(yè)調(diào)整從“事后被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑爸鲃宇A(yù)警”，為高校提供了明確、及時的信號指引。

在調(diào)整執(zhí)行方面，2024年啟動改革以來，市屬本科高校已主動調(diào)整藝術(shù)、經(jīng)濟、管理、文學(xué)等門類中與學(xué)校重點發(fā)展方向契合度不高、社會需求規(guī)模趨勢減少的專業(yè)點，其中停招專業(yè)71個、計劃停招88個。同時，新增適配高校辦學(xué)定位、契合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)科學(xué)、機器人工程、區(qū)域國別、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等本科專業(yè)46個、博碩學(xué)位點157個。高職學(xué)校主動停招50余個專業(yè)點，理工類專業(yè)點占比由此前的49%調(diào)增至56%。聚焦理工農(nóng)醫(yī)類和綜合類高校調(diào)增理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生占比，高職?？啤⒈究?、全日制碩士研究生理工農(nóng)醫(yī)類招生比例分別達到62.25%、54.47%、59.58%?！霸觥迸c“減”協(xié)同推進，彰顯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和方向。

3.以人才培養(yǎng)模式重構(gòu)為核心，打通從學(xué)科邏輯到產(chǎn)業(yè)邏輯的轉(zhuǎn)換通道

人才培養(yǎng)模式改革是高校“一校一策”綜合改革的核心。上海從三個維度發(fā)力，形成層次分明、重點突出的改革布局。

一是建立急需緊缺人才培養(yǎng)快速響應(yīng)機制。針對戰(zhàn)略新興領(lǐng)域人才需求急迫而常規(guī)培養(yǎng)體系反應(yīng)較慢的突出矛盾，上海啟動急需緊缺人才培養(yǎng)快速響應(yīng)計劃，按需開設(shè)集成電路、具身智能、涉外法治、區(qū)域國別等市級專項班，予以專項投入支持。例如，支持上海海事大學(xué)開設(shè)涉外海事法治人才培養(yǎng)兩年制碩士專項班，引入國內(nèi)外權(quán)威專家執(zhí)教核心課程，建立案例工作坊和實景訓(xùn)練場，暢通實習(xí)就業(yè)通道，實現(xiàn)了從人才需求識別到培養(yǎng)供給的快速閉環(huán)。

二是推進應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)模式深度轉(zhuǎn)型。依托5所市屬理工類本科高校開展試點，遴選緊貼產(chǎn)業(yè)需求、專業(yè)基礎(chǔ)較好、校企合作緊密的二級學(xué)院實施改革，推動企業(yè)深度參與專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計和教學(xué)實施全過程。改革的深層指向是實現(xiàn)人才培養(yǎng)邏輯的根本轉(zhuǎn)換——從學(xué)科知識體系的完整性出發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)崗位需求出發(fā)。比如，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將9個重學(xué)科邏輯的工科二級學(xué)院實質(zhì)性重組整合為重產(chǎn)業(yè)需求邏輯的5個技術(shù)學(xué)部，按企業(yè)崗位所需定向分班；上海電機學(xué)院構(gòu)建“全過程融通”的全周期應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，試點學(xué)院采取“大一結(jié)束選專業(yè)，大二結(jié)束選產(chǎn)業(yè)，大三結(jié)束選企業(yè)，大四結(jié)束選職業(yè)”四步遞進培養(yǎng)路徑。這些探索打破傳統(tǒng)學(xué)院設(shè)置和培養(yǎng)流程的路徑依賴，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了制度經(jīng)驗。

三是以人工智能賦能推動教學(xué)內(nèi)容迭代升級。順應(yīng)智能時代對人才素養(yǎng)結(jié)構(gòu)新要求，圍繞人工智能賦能交叉等方向設(shè)立64個雙學(xué)士學(xué)位復(fù)合型人才培養(yǎng)項目，深度融合AI與學(xué)科專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)同時獲得主修專業(yè)學(xué)位和AI相關(guān)學(xué)位。市屬高校實施AI賦能教學(xué)改革，建設(shè)“AI+”課程，更新課程內(nèi)容與授課方式，已遴選283門作為市級重點課程推廣輻射。支持高校研發(fā)教學(xué)大模型，提升前沿教學(xué)能力。

4.以科研組織模式改革為突破，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式

科研組織模式的合理性直接影響高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。針對科研力量分散、研究方向與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化通道不暢等突出問題，上海實施系統(tǒng)性科研組織改革。

一是在基礎(chǔ)研究方面，啟動未來和前沿領(lǐng)域筑基計劃，推動高水平大學(xué)建設(shè)重點由“壯大傳統(tǒng)學(xué)科”調(diào)整為“做新未來領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域”，實現(xiàn)科研由“學(xué)科邏輯驅(qū)動”調(diào)整為“科技產(chǎn)業(yè)需求牽引”，針對基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略急需開展前瞻布局，推動45歲以下優(yōu)秀青年科技人才挑大梁，運用新知識體系和科研范式培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

二是在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，探索“企業(yè)所需、高校所能、校企共創(chuàng)共育”的聯(lián)合創(chuàng)新模式，圍繞基因治療、腦機接口等16個前沿領(lǐng)域，支持27所高校與108家企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研項目61項，發(fā)揮教育財政資金投入對企業(yè)投入的撬動作用，杠桿比例達1:1.9。該模式改變了以往校企合作“拉郎配”“點對點”的零散狀態(tài)，形成有組織、成體系、可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新格局。

三是在成果轉(zhuǎn)化方面，遴選上海大學(xué)、上海理工大學(xué)等高校推行職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán)改革，從根本上破解科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)權(quán)激勵難題。聯(lián)合具有強烈改革意愿的區(qū)和高校協(xié)同建設(shè)環(huán)高校創(chuàng)新集聚區(qū)，建設(shè)運行松江大學(xué)城科創(chuàng)源綜合賦能中心，與楊浦、奉賢、臨港等區(qū)域深化探索，推動高?？萍汲晒麖膶嶒炇业缴a(chǎn)線加速轉(zhuǎn)化。組織高校積極探索“事業(yè)化+市場化”技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)機制，著力打造“金牌技術(shù)經(jīng)紀人”隊伍。

四是在科研反哺教學(xué)方面，實施科研反哺教學(xué)行動，推動高校挖掘基地平臺、課題項目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)期刊等科研資源的育人功能，提升學(xué)生創(chuàng)新實踐能力。比如，上海電機學(xué)院制定《科研反哺教學(xué)指導(dǎo)意見》，要求產(chǎn)業(yè)型教授和常駐企業(yè)教師將研發(fā)中積累的工程案例、技術(shù)方案、行業(yè)標準及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。

5.以人事管理制度創(chuàng)新為保障，打通產(chǎn)業(yè)人才進入高校的制度壁壘

人才是高等教育改革的第一資源。針對高校教師隊伍學(xué)術(shù)化傾向明顯、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗豐富人才難以進入、教師評價與人才培養(yǎng)需求脫節(jié)等問題，上海實施了“一攬子”人事制度配套改革。

一是在人才引進方面，聚焦基礎(chǔ)研究布局、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和急需緊缺人才培養(yǎng)，實施高等教育人才攬蓄行動和國際教學(xué)名師引進計劃，增加戰(zhàn)略人才儲備厚度。打造同城人才“蓄水池”，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)教師向其他高校合理有序流動。組織高校編制面向2030年引才計劃，建立校級引才統(tǒng)籌機制，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)現(xiàn)和引進新機制，確保所引人才契合辦學(xué)定位、聚焦重點建設(shè)領(lǐng)域。

二是在崗位管理方面，組織高校聚焦以人才培養(yǎng)為重點的改革導(dǎo)向，更新教師引、用、育、留政策制度，優(yōu)化崗位類型、結(jié)構(gòu)和職責，遴選首批14所高校開展崗位設(shè)置調(diào)整改革。特別是引導(dǎo)高校對教師進行分類管理，鼓勵設(shè)置全職產(chǎn)業(yè)型教師崗位和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位。

三是團隊建設(shè)方面，聚焦人才培養(yǎng)所需，安排專項財政經(jīng)費支持市屬本科高校組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人團隊，涉及集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等94個產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

6.以財政投入機制重構(gòu)為杠桿，校準資源配置激勵方向

財政投入是引導(dǎo)高校辦學(xué)行為有力的政策工具。針對傳統(tǒng)投入機制遵循存量邏輯、激勵導(dǎo)向不強的問題，上海對財政高等教育投入機制進行深度重構(gòu)。

一是在生均投入方面，建立生均撥款激勵約束機制，根據(jù)高校專業(yè)點建設(shè)監(jiān)測結(jié)果、畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查結(jié)果等實施差異化撥款，小幅調(diào)增一般院校（除醫(yī)學(xué)和藝術(shù)類高校外）理工農(nóng)類碩博研究生撥款系數(shù)，設(shè)定工程碩博士單項增量定額，有力引導(dǎo)高校聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

二是在專項投入方面，對全市高等教育財政投入項目進行全面整合，重點布局適配“一校一策”綜合改革的市屬公辦本科高校實施上海市地方高校服務(wù)貢獻能力躍升計劃，以及未來領(lǐng)域筑基、急需緊缺人才培養(yǎng)快速響應(yīng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)、高技能人才供給適配、創(chuàng)新生態(tài)活躍、科技成果轉(zhuǎn)化提質(zhì)、高校分類評價激勵7個專項，精準聚焦改革的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成相互銜接、協(xié)同發(fā)力的政策體系。

三是在多元籌資方面，持續(xù)推行市屬公辦高校社會捐贈收入財政配比政策，進一步將來自行業(yè)企業(yè)橫向科研收入、專業(yè)培訓(xùn)收入、測試服務(wù)收入等納入配比范圍，激勵高校多元籌措辦學(xué)經(jīng)費，深化產(chǎn)教融合、強化協(xié)同創(chuàng)新。這一政策將財政資金的杠桿效應(yīng)延伸到社會多元投入領(lǐng)域，為高校增強自我發(fā)展能力提供了制度激勵。

進展與思考：試點成果與改進策略

經(jīng)過近兩年試點，上?！耙恍Ｒ徊摺本C合改革已取得階段性成效。一是高校辦學(xué)定位更加清晰，分類發(fā)展格局初步形成。58所市屬高校完成辦學(xué)定位論證并確立257個人才培養(yǎng)重點領(lǐng)域，各校在服務(wù)面向、培養(yǎng)類型、重點方向等方面形成差異化定位，以辦學(xué)定位為統(tǒng)領(lǐng)，各校綜合改革方案全面實施，形成“定位—規(guī)劃—實施—評價”改革閉環(huán)。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度明顯提升。2025年，1219個本科專業(yè)納入常態(tài)監(jiān)測，109個專業(yè)被紅色預(yù)警，新增203個本碩博專業(yè)點均聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。理工農(nóng)醫(yī)類招生占比在專科、本科、碩士三個層次均超過54%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度吻合。三是人才培養(yǎng)模式改革多點突破，產(chǎn)教融合的制度化水平顯著提高。163個人才培養(yǎng)專項班、64個人工智能雙學(xué)士學(xué)位復(fù)合型人才培養(yǎng)項目、283門“AI+”重點課程、5所應(yīng)用型本科高校二級學(xué)院試點改革，構(gòu)成多層次、多類型改革矩陣。產(chǎn)業(yè)邏輯導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，正從根本上改變傳統(tǒng)學(xué)科邏輯主導(dǎo)的培養(yǎng)格局。四是科研組織模式加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力持續(xù)增強。職務(wù)科技成果全部所有權(quán)賦權(quán)改革破冰推進，“環(huán)上大科技園”等創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)取得顯著成效，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化隊伍建設(shè)走在全國前列。五是人事制度改革穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)人才融入高校的制度通道逐步打通。產(chǎn)業(yè)教授序列在試點高校落地運行，304個產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人團隊集聚了5681名來自高校和企業(yè)的科研與教學(xué)人員，其中56%為40歲以下成員、25%為行業(yè)企業(yè)成員。六是財政投入機制改革精準發(fā)力，激勵約束效應(yīng)開始顯現(xiàn)。生均撥款差異化調(diào)整引導(dǎo)高校主動對接產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，財政專項全面適配改革所需，社會捐贈和橫向收入配比政策有效撬動多元投入。

總的看，上?！耙恍Ｒ徊摺本C合改革仍處于試點起步階段，改革推進中暴露出行業(yè)需求預(yù)測能力不夠、企業(yè)參與程度不高、信息共享機制不暢、高校內(nèi)生動力不夠等問題，上海將堅持問題導(dǎo)向，聚焦五個方面深化改革。

一是統(tǒng)籌落實部市共建任務(wù)，強化改革系統(tǒng)性。依托教育部和上海市合作機制，推動上海高校改革與國家高等教育重大部署實現(xiàn)政策銜接，加快推動人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性學(xué)科領(lǐng)域進入世界一流行列，支持更多市屬高水平大學(xué)進入“雙一流”行列。有機銜接上海市地方高校服務(wù)貢獻能力躍升計劃與國家“雙優(yōu)”工程，推動應(yīng)用型本科院校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。重點建設(shè)國家級“雙高”學(xué)校和上海市級“雙高”學(xué)校，建成專業(yè)布局圍著需求轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)跟著產(chǎn)業(yè)走、辦學(xué)質(zhì)量盯著就業(yè)評的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。

二是構(gòu)建完善供需適配機制，提升改革精準性。聯(lián)動發(fā)改、人社、經(jīng)信等部門合力打通“需求—招生—培養(yǎng)—就業(yè)—監(jiān)測”鏈條。建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)查機制，深入開展趨勢分析，形成重點產(chǎn)業(yè)人才需求清單和能力清單，根據(jù)需求變化形成專業(yè)大類招生結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以此指導(dǎo)高校分專業(yè)投放年度招生計劃。建立高校黨政班子成員赴行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展實地調(diào)研制度，形成高校辦學(xué)問需于企、問計于業(yè)的機制安排。建立高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查制度，從畢業(yè)去向落實率、專業(yè)對口率、薪酬標準、用人單位滿意度等維度評判高校辦學(xué)，把人才培養(yǎng)質(zhì)量評價權(quán)交給市場和用人單位。

三是暢通企業(yè)參與辦學(xué)渠道，增強改革開放性。組織高校全覆蓋建立由行業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平專家占據(jù)一定比例的戰(zhàn)略咨詢委員會、學(xué)科專業(yè)設(shè)置委員會等機構(gòu)，對辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)布局等重大事項進行論證。設(shè)立人才培養(yǎng)委員會，保障行業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平專家在人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計、畢業(yè)論文指導(dǎo)以及學(xué)生綜合評價等方面擁有實質(zhì)性話語權(quán)。支持企業(yè)將研發(fā)中心、員工培訓(xùn)基地等延伸布局進高校，推動企業(yè)先進技術(shù)成果、真實項目資源轉(zhuǎn)化為高校育人鮮活素材。

四是加大辦學(xué)資源配置力度，強化改革支撐性。確保高等教育財政經(jīng)費穩(wěn)定增長，有力保障高校綜合改革所需。深化高校崗位設(shè)置調(diào)整改革，“一校一策”實施崗位設(shè)置調(diào)整，支持學(xué)校設(shè)置技轉(zhuǎn)專員、產(chǎn)業(yè)教授等特色崗位。制定多元教師資源儲備計劃，通過聘請“企業(yè)編制教師”“銀齡教師”“共享教師”“產(chǎn)業(yè)兼職教師”等優(yōu)化教師資源配置，為未來入學(xué)人口變化提供保障。優(yōu)化高校空間資源布局，支持高水平大學(xué)在重點區(qū)域拓展新校區(qū)，推動大學(xué)集聚區(qū)功能布局優(yōu)化提升，強化校舍資源多元化供給。

五是健全分類監(jiān)測評價機制，確保改革有效性。建立高校綜合改革年度任務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)測制度，重點考察學(xué)校加強黨對綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式、增強創(chuàng)新服務(wù)能力、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化人事制度改革、推進內(nèi)部治理改革七個方面任務(wù)完成情況。完善高校分類評價制度，以人才培養(yǎng)質(zhì)效為核心，突出改革推進力度和完成效度，評價結(jié)果作為激勵專項經(jīng)費分配主要依據(jù)和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容。

【作者：朱新遠，上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委主任】

（原載2026年第18期《中國高等教育》）