在北京和煦的春風(fēng)中，2026年全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕。教育如何積極應(yīng)對(duì)人口變化新形勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化教育資源配置化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中需要直面的問(wèn)題，也是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。今年兩會(huì)，代表委員在反映民心期盼的同時(shí)，也對(duì)這一問(wèn)題的解決帶來(lái)了許多真知灼見(jiàn)。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)家在行動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)人口呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯特征，這是城市化步伐加快、人口趨向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必須直面的挑戰(zhàn)。面對(duì)區(qū)域?qū)用嫒丝诹鲃?dòng)加快和學(xué)段層面學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰交織的復(fù)雜局面，精準(zhǔn)掌握學(xué)位需求變化是教育資源科學(xué)配置的前提。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在出席十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議民生主題記者會(huì)時(shí)明確表示，為積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口依次達(dá)峰，教育部已經(jīng)加強(qiáng)前瞻研判，建立了國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)位供給，多個(gè)省份的2026年政府工作報(bào)告也提出，要?jiǎng)討B(tài)精準(zhǔn)配置教育學(xué)位。與學(xué)位相對(duì)應(yīng)，師資同樣需要?jiǎng)討B(tài)精準(zhǔn)配置，多地推出“教師編制周轉(zhuǎn)池”舉措，多位代表委員提出進(jìn)一步用好“教師編制周轉(zhuǎn)池”的關(guān)鍵仍在于建立與人口變化相適應(yīng)的統(tǒng)籌機(jī)制。從國(guó)家到地方的系列舉措，展現(xiàn)了教育系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)人口變化，始終堅(jiān)持辦人民滿意教育的決心。

調(diào)整思路，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

教育資源科學(xué)配置本質(zhì)上也是教育資源配置機(jī)制的深層變革，在應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)的必然要求之外，也意味著教育綜合改革迎來(lái)新的動(dòng)力?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要有序推進(jìn)小班化教學(xué)，這正是總體需求相對(duì)收縮之后，新的資源配置局面為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造的新契機(jī)。當(dāng)更高的師生比成為可能，個(gè)性化教學(xué)的條件也將日漸成熟，這與人工智能時(shí)代的教育生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向相契合。一些代表委員帶來(lái)了小班化教學(xué)實(shí)踐的好消息：通過(guò)為每名學(xué)生定制個(gè)性化課程，學(xué)生的身心健康水平提高了、綜合素質(zhì)變強(qiáng)了。小班化教學(xué)正在成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的重要抓手。

同時(shí)，師資配置作為教育資源科學(xué)配置中最重要的一環(huán)，也迎來(lái)了改革機(jī)遇。一方面，為了適應(yīng)區(qū)域教育需求的變化，教師在區(qū)域間流動(dòng)性將增強(qiáng)，由此產(chǎn)生的新機(jī)制有利于更多地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)師資，促進(jìn)教育公平。另一方面，不同學(xué)段學(xué)齡人口排浪式達(dá)峰的情況，使得教師逐步適應(yīng)不同學(xué)段教學(xué)需要成為必然要求，這也在客觀上為促進(jìn)不同學(xué)段的教學(xué)銜接奠定了師資基礎(chǔ)。有委員認(rèn)為，從今年起，學(xué)齡人口逐步進(jìn)入穩(wěn)定區(qū)間，教育行政部門(mén)與各級(jí)學(xué)校可轉(zhuǎn)向聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化與內(nèi)涵發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，確保改革全面落地

要把挑戰(zhàn)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏臋C(jī)遇，仍需要解決諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：城市學(xué)校學(xué)位緊、班額大，鄉(xiāng)村學(xué)校則逐步出現(xiàn)“空心?！?；鄉(xiāng)村相對(duì)富余的師資因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科壁壘等因素，難以直接轉(zhuǎn)化補(bǔ)充到缺編地區(qū)等。為了解決問(wèn)題，代表委員結(jié)合實(shí)踐情況帶來(lái)了許多建議，助力國(guó)家精準(zhǔn)施策，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革舉措的全面落地。

首先，精準(zhǔn)研判人口變化形勢(shì)與加強(qiáng)學(xué)位需求統(tǒng)籌是科學(xué)配置教育資源的基本前提。破除數(shù)據(jù)壁壘是精準(zhǔn)研判的關(guān)鍵，有委員提出，推動(dòng)教育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的學(xué)齡人口數(shù)據(jù)庫(kù)，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)與AI算法，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分學(xué)段的精準(zhǔn)預(yù)警。發(fā)揮好市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是代表委員對(duì)加強(qiáng)學(xué)位需求統(tǒng)籌的共識(shí)。建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，便于統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)教育資源配置的中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部教育資源的充分共享。

其次，實(shí)現(xiàn)師資的合理配置是完成挑戰(zhàn)到機(jī)遇“驚險(xiǎn)一躍”的核心。教師的素質(zhì)決定著科學(xué)配置教育資源促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的完成度。一方面，具備“跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨學(xué)科”轉(zhuǎn)崗教育教學(xué)能力的教師才能真正在流動(dòng)中適應(yīng)不同崗位的需求。因此，有代表建議，建立教師跨學(xué)段培訓(xùn)和資格認(rèn)定，鼓勵(lì)相鄰學(xué)段之間實(shí)現(xiàn)教師資源的貫通流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)教師跨學(xué)科培訓(xùn)，提高不同學(xué)科勝任力，以適應(yīng)未來(lái)育人方式變革。另一方面，教師是小班化教學(xué)的具體踐行者，要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等方式提升教師駕馭小班化教學(xué)的能力，還要開(kāi)展小班化教學(xué)的相關(guān)研究以實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)。在加強(qiáng)現(xiàn)有教師培訓(xùn)的同時(shí)，師范類(lèi)院校也要與時(shí)俱進(jìn)，在教育教學(xué)過(guò)程中針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)學(xué)生“跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨學(xué)科”的轉(zhuǎn)崗教育教學(xué)能力和小班化教學(xué)能力的培養(yǎng)，培育真正適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)需要的新教師。而與師范生這樣的長(zhǎng)期師資儲(chǔ)備相對(duì)應(yīng)，銀齡教師可以成為短期填補(bǔ)結(jié)構(gòu)性師資短缺的重要力量。多管齊下抓好短中長(zhǎng)期不同階段的教師素養(yǎng)提升與師資儲(chǔ)備，可以使教師隊(duì)伍在面對(duì)人口變化沖擊時(shí)更具韌性。

教師的編制和待遇情況決定人口形勢(shì)迅速變化過(guò)程中師資按需流動(dòng)的難易度。加強(qiáng)編制彈性，推動(dòng)編制管理從靜態(tài)管控轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)適配是現(xiàn)有條件下推進(jìn)教師按需有序流動(dòng)的根本保證。在具體操作層面，多位代表委員提出以基本編制保障常規(guī)需求，以機(jī)動(dòng)編制應(yīng)對(duì)生源波動(dòng)的建議，同時(shí)回應(yīng)了“教師編制周轉(zhuǎn)池”的實(shí)踐探索，建議允許編制在一定區(qū)域和學(xué)段范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、轉(zhuǎn)換配備。與剛性的政策要求相配套，政府還需要建立教師流動(dòng)激勵(lì)與保障機(jī)制，讓更多高水平教師自愿進(jìn)行崗位流動(dòng)，惠及更多學(xué)生。有代表提出了比較具體的建議：對(duì)于跨區(qū)域、跨學(xué)段流動(dòng)的教師，在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效分配等方面給予適當(dāng)傾斜，讓愿意流動(dòng)、能夠勝任的教師有獲得感、積極性。

最后，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和鄉(xiāng)村的關(guān)注與傾斜是科學(xué)調(diào)配教育資源、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的底線要求。在教育資源配置調(diào)整的過(guò)程中，我們必須警惕可能出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”，以各種有利政策引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)流動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，這是積極踐行教育人民屬性的應(yīng)然之舉。此次兩會(huì)，有許多代表委員為這一政策的具體落地貢獻(xiàn)了智慧。在師資基本保障方面，要對(duì)邊境地區(qū)、薄弱縣中實(shí)行編制傾斜與動(dòng)態(tài)補(bǔ)償，保障縣域高中與鄉(xiāng)村學(xué)校師資供給。面對(duì)鄉(xiāng)村教育的“隱性偏科”問(wèn)題，建議通過(guò)特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)等方式優(yōu)先配齊音體美勞及科學(xué)專(zhuān)業(yè)教師，推廣“走教”模式，建立城區(qū)優(yōu)秀教師與農(nóng)村兼任教師結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。而更長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施是，面向科學(xué)、體育、勞動(dòng)、心理健康、特殊教育等緊缺學(xué)科領(lǐng)域，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等師資短缺地區(qū)，“訂單式”培養(yǎng)教師。此外，還有代表建議，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)該重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村教育等短板。

健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，更是對(duì)未來(lái)的承諾。讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，既是民生福祉，亦是民族復(fù)興的基石。

責(zé)任編輯：徐楊