在全球化縱深發(fā)展和國際科技競爭加劇的背景下，人才作為第一資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，世界各國紛紛將吸引全球優(yōu)秀科技人才作為提升國家創(chuàng)新能力的核心戰(zhàn)略。中國科技創(chuàng)新發(fā)展同樣需要世界人才的參與。外國青年科技人才是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中活躍且具有創(chuàng)造力的要素，吸引全球優(yōu)秀青年科技人才，需要構建具有全球競爭力的人才發(fā)展生態(tài)。2025年10月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》（簡稱《條例》），專門增設面向外國青年科技人才的K字簽證類別，標志著我國人才引進制度型開放邁出重要步伐。

在此背景下，我國需要進一步暢通外國青年科技人才的聘用體制機制，并系統(tǒng)性推進制度型開放與該群體引進間的研究。本文通過闡述制度型開放與外國青年科技人才的內涵特征，探討制度型開放促進外國青年科技人才引進的價值意蘊、現(xiàn)實壁壘與實踐路徑，旨在為構建開放包容的國際人才引進制度體系、推動我國建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供理論支撐與實踐參考。

制度型開放與外國青年科技人才的內涵特征

制度型開放的內涵特征。制度型開放是我國對外開放戰(zhàn)略的深化與升級，其在人才引進方面的核心特征體現(xiàn)為：一是國際人才引進規(guī)則與規(guī)制的系統(tǒng)性對接。超越傳統(tǒng)的人員要素流動性開放，建立與國際通行規(guī)則接軌的人才評價標準、資格互認體系、知識產權保護和管理規(guī)范，為國際人才提供穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。二是國際人才管理與標準的深層次創(chuàng)新。制度型開放涉及人才管理模式的深刻變革和標準體系的全面優(yōu)化，建立更加靈活高效的管理體制，破除人才跨境流動的體制機制障礙；同時推動學歷學位互認、職業(yè)資格互認等標準對接，降低國際人才流動的制度成本。三是國際人才流動的雙向性與互惠性。制度型開放不僅強調引進國際規(guī)則，更注重中國規(guī)則的國際輸出，推動人才流動從單向吸引轉向雙向互惠。積極引進國際優(yōu)秀人才，主動參與國際人才規(guī)則制定，提升國際話語權和影響力。

外國青年科技人才的內涵特征。根據(jù)《條例》簽發(fā)K字簽證的條件，外國青年科技人才應從境內外知名高?；蚩蒲袡C構科學、技術、工程、數(shù)學學科（STEM）領域專業(yè)畢業(yè)并獲得相應學歷學位證書（學士學位及以上），或在上述機構從事相關專業(yè)教育、科研工作的人員。這一群體的顯著特征為：一是正處于創(chuàng)新能力的上升期和黃金期，具有高成長性與創(chuàng)新潛能，可促進國內外創(chuàng)新體系的深度互動。二是多聚焦于人工智能、量子信息、生命科學、新材料等前沿領域和交叉學科，代表著科技創(chuàng)新的未來方向；擁有多元化教育背景和科研經(jīng)歷，跨國流動意愿和能力較強，容易形成跨國科研合作網(wǎng)絡，能夠帶動相關學科的跨越式發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。三是能夠快速學習語言和融入社會，適應不同文化環(huán)境。他們既是知識的載體，也是文化交融的橋梁，能夠與本地創(chuàng)新主體開展合作，實現(xiàn)知識與技術的深度擴散與轉移。

制度型開放促進外國青年科技人才引進的價值意蘊

優(yōu)化人才生態(tài)，構筑核心競爭力。完善引才、留才、用才的生態(tài)循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，是構筑區(qū)域核心競爭力、助推高質量發(fā)展的有力支撐。通過人才引進規(guī)則規(guī)制、管理標準的深層改革，能夠形成制度紅利，構建更具持久性和穩(wěn)定性的引才優(yōu)勢。以上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)為例，其通過國際人才服務港建設，集成人才出入境審批、工作居留辦理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、安居生活保障等全方位服務，形成了“一站式”人才服務生態(tài)。2024年該片區(qū)人才引進、落戶同比增長35%，全年核發(fā)外國人來華工作許可306份，外籍持證人才同比提升12.9%；所集聚的高層次人才中，具有外籍和海外背景的人才占比超過50%，科創(chuàng)類外籍人才以青年群體為主。這驗證了制度型開放對人才生態(tài)優(yōu)化的直接促進作用，外國青年科技人才的引進有利于優(yōu)化我國人才隊伍結構，形成內外聯(lián)通、競爭合作的人才發(fā)展生態(tài)。

推動科技創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力。外國青年科技人才作為核心力量，在推動原始創(chuàng)新和關鍵技術突破方面有著重要作用。他們既掌握先進前沿的科研范式，也具有創(chuàng)新理念，有助于打破國內對原有創(chuàng)新路徑的依賴，可促進原創(chuàng)性、引領性的科技突破。這些人才與國內外創(chuàng)新主體開展深度合作，帶動我國本土科研人員成長，共同提升交叉前沿領域的研發(fā)能力。如廣州市通過海外人才主導研發(fā)了全球首個基因載體智能設計與交易平臺，實現(xiàn)對全球多個國家和地區(qū)的科技賦能；深圳市人工智能與機器人研究院依托全球合作網(wǎng)絡，深度鏈接全球創(chuàng)新資源，在具身智能大模型方向取得突破性進展，其海外高層次人才占比20%，青年科技人才占比70%。實踐表明，引進外國青年科技人才是提升我國原有團隊創(chuàng)新能力、促進新質生產力發(fā)展的有效路徑。

助推產業(yè)升級，促進高質量發(fā)展。發(fā)揮外國青年科技人才在先進技術、國際化管理理念和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢，可以促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和高質量發(fā)展。尤其在生物醫(yī)藥、量子技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，能彌補我國現(xiàn)有產業(yè)鏈的人才短板，從而整體提升產業(yè)發(fā)展的競爭力。江蘇省自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)通過實施“金雞湖人才計劃”，加快集聚和引進外國高端人才，促進了園區(qū)生產總值多年攀升。通過“以人才引領產業(yè)，以產業(yè)集聚人才”的產才深度融合，推動人才集聚與產業(yè)高質量發(fā)展。外國青年科技人才對產業(yè)升級起到了較好的示范和帶動作用，促進了創(chuàng)新要素集聚和成果轉化，從而高效賦能產業(yè)高質量發(fā)展。

參與全球治理，增強國際話語權。引進具有國際學術組織任職經(jīng)歷和廣泛學術合作網(wǎng)絡的外國青年科技人才，有助于我國科研機構和科研團隊深度融入全球科技創(chuàng)新體系；通過引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才，能夠有效提升我國在全球科技治理中的話語權，吸引高端創(chuàng)新要素和科研資源。近年來，我國在國際標準化組織（ISO）中的參與度和貢獻度不斷提升，其中，國內引進的外國專家作出重要貢獻，推動中國標準與國際標準接軌。同時，積極搭建全球教育與科技創(chuàng)新平臺，如中國-上海合作組織高等教育合作中心、世界數(shù)字教育大會等，不斷提升我國科技創(chuàng)新的國際地位和影響力。

外國青年科技人才引進面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

簽證政策制約人才申請與居留便利。盡管我國推出了針對外國青年科技人才的K字簽證，但在具體實施中仍存在諸多挑戰(zhàn)。包括對于“青年”年齡的界定不夠明確，35周歲與40周歲的標準適用條件不夠清晰；簽證與工作許可、居留許可的銜接不夠順暢，審批環(huán)節(jié)多、時間長；短期交流、柔性引進的簽證便利性不足，難以適應靈活多樣的合作需求。相比之下，越南推出的半導體行業(yè)人力資源開發(fā)計劃，為外籍芯片工程師提供首年薪資全額免稅、72小時極速簽證審批等超國民待遇；英國推出的高潛力人才簽證計劃，面向全球頂尖高校近五年的畢業(yè)生開放申請；韓國設立的頂尖人才簽證，積極吸引尖端領域頂尖科技人才；日本實施的高度人才簽證，采用積分制簡化審批流程。我國簽證制度的國際競爭力仍有較大提升空間。

政策協(xié)同不足加大制度性交易成本。外國青年科技人才引進涉及簽證、居留、工作、稅收、醫(yī)療、子女教育等多個環(huán)節(jié)，需要移民管理、科技、教育、人社等多個部門協(xié)同配合。目前，各部門之間的政策協(xié)調不夠、信息共享不暢，導致人才面臨“多頭管理” “重復審批”等問題，增加了制度性交易成本。特別是在跨境數(shù)據(jù)流動、科研設備通關、科研經(jīng)費使用等方面，還存在諸多不便。涉外科研項目管理流程復雜，經(jīng)費使用靈活性不足，政府采購限制較多，影響了科研效率和創(chuàng)新活力。一些地方實踐具有參考性，如福建省通過對來閩工作的外國人實行分類管理，對外國高端人才申請外國人來華工作許可等有關手續(xù)提供便利措施和綠色通道。這種區(qū)域創(chuàng)新實踐值得推廣，但如何在全國范圍內實現(xiàn)政策協(xié)同，仍然是一個值得研究的課題。

發(fā)展生態(tài)制約人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。外國青年科技人才來華面臨文化適應、社會融入、職業(yè)發(fā)展等多方面挑戰(zhàn)。目前，我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、生活服務保障、社會文化交流等方面還存在短板，體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不完善，天使投資、風險投資等科技金融服務不足；國際化社區(qū)建設滯后，生活保障不完善；公共文化交流平臺缺乏，人才融入當?shù)厣鐣嬖诶щy，這些生態(tài)短板直接影響人才的創(chuàng)新效能和留存率，急需從“招得來”向“留得住、用得好”轉變。調查顯示，外國青年科技人才在我國工作的適應期較長，科研支持體系和職業(yè)發(fā)展路徑不夠明確，導致長期留華工作的意愿不強。因此，須提供覆蓋工作與生活的全場景發(fā)展生態(tài)支持，提高國際人才扎根的黏性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。

國際競爭與地緣政治阻礙人才引進。全球人才競爭日趨激烈，發(fā)達國家通過提供優(yōu)厚的薪酬待遇、完善的科研條件和寬松的移民政策，吸引了全球優(yōu)秀青年科技人才。這種國際競爭態(tài)勢為我國引進外國青年科技人才帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，地緣政治因素對人才流動的影響日益凸顯。一些國家通過政治極化與技術保護主義、本土化人才政策，限制科技人才來華工作或開展國際科研合作；部分國家有選擇性地與中國周邊國家開展半導體人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃等，以打壓和限制與中國開展科技合作的人才，使我國部分企業(yè)陷入技術骨干引進困難和優(yōu)秀科技人才流失的雙重困境。

制度型開放視角下外國青年科技人才引進的實現(xiàn)路徑

第一，深化簽證制度改革，促進人才流動便利化。

完善K字簽證實施細則，構建K字簽證與工作許可、居留許可的有效銜接機制。明確“青年”年齡標準，細化STEM學科范圍和國家重點支持的科技行業(yè)目錄，為簽證審批提供清晰依據(jù)；建立極速審批通道，為高端人才提供便利。針對短期講學、項目合作、技術咨詢等柔性引才需求，探索柔性引進簽證模式，推出更加靈活的簽證安排；對符合條件的高層次人才，可直接頒發(fā)永久居留身份證，增強其來華發(fā)展的確定性和穩(wěn)定性。建立移民簽證、畢業(yè)生就業(yè)與外籍教職工聘用等人口流動政策支持體系，保障人力資源、吸引優(yōu)秀人才。新加坡針對留學畢業(yè)生的工作簽證政策體系、阿聯(lián)酋政府推出的特別居留計劃，均針對不同人群提供了多元化的工作簽證或創(chuàng)業(yè)簽證，簽證持有者將根據(jù)實際情況享受家庭成員居留權、醫(yī)療保險、公共福利等優(yōu)惠待遇，為海外高技能專業(yè)人才就職提供制度保障、解決后顧之憂。這些國際經(jīng)驗表明，簽證制度的靈活性與配套福利的完整性是吸引青年科技人才的關鍵制度要素。

第二，構建開放協(xié)同機制，提供人才引進穩(wěn)定的制度預期。

建立部門協(xié)同機制，推動政策集成創(chuàng)新。在國家移民管理局牽頭下，建立協(xié)同科技、教育、人社、外交等部門的工作機制，實現(xiàn)信息共享與審批聯(lián)動，推動“單一窗口”辦理模式，減少重復審批。在自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放平臺先行先試，集成人才出入境、工作許可、居留安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策，形成“一站式”人才服務解決方案。例如，海南推行外國人來華工作“一件事”辦理，實現(xiàn)工作許可、居留許可等事項并聯(lián)審批，打造“類海外”人才環(huán)境，將海外高層次人才納入全省人才服務保障體系。加快出臺《外國人在中國工作管理條例》等法律法規(guī)，將成熟的政策舉措上升為法律制度，為人才引進提供穩(wěn)定的制度預期和法治化保障。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善人才引進服務保障體系。

通過不斷優(yōu)化科研管理機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系，構建與國際接軌的科研管理體制，賦予外國青年科技人才更大的科研自主權，鼓勵自由探索和原始創(chuàng)新。尊重科研規(guī)律，試點建立長周期的科研考核和青年科技人才評價機制，營造寬松的學術環(huán)境和敢為人先的創(chuàng)新氛圍。設立創(chuàng)業(yè)基金，為外國青年科技人才提供科技金融服務保障；建設國際化眾創(chuàng)空間和孵化器，為外國青年科技人才提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場對接等全方位支持。為增強來華工作適應性，可建立國際人才服務中心和服務專員制度，為高層次人才提供定制化、精準化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

第四，強化優(yōu)質要素聯(lián)動，增強人才引進的整體集聚力。

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，通過國內外人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的集聚和聯(lián)動，可促進國家整體創(chuàng)新能力的提升。通過項目、技術、人才及信息的跨境跨區(qū)域流通，形成倍增效應和外溢效應，擴大制度型開放的綜合影響。根據(jù)國家發(fā)展需求，結合各區(qū)域發(fā)展特點，擴大高精尖人才培養(yǎng)、引進的規(guī)模，建立包容開放的技術研發(fā)與交流平臺，加強知識產權保護水平，激勵關鍵技術研發(fā)和知識產權的商業(yè)化應用，建設國際產學研用融合發(fā)展生態(tài)，形成教育、人才、科研與產業(yè)一體化發(fā)展的合作鏈條，增強外國青年科技人才引進的整體集聚力。

第五，參與國際規(guī)則制定，把握人才引進、流動的主動權。

把握國際化人才引進主動權，須積極參與國際人才規(guī)則制定，推動引進標準和制度的互認與銜接。一方面，深入研究《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等關于人才流動的條款內容；另一方面，主動參與國際移民組織（IOM）、國際人才組織聯(lián)合會（AGTO）等全球人才治理平臺，推動我國優(yōu)秀人才赴國際組織任職，提升參與全球人才治理的能力。推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域的中國標準國際化進程，加快學歷學位、職業(yè)資格國際互認進程，建立與國際接軌的人才評價標準體系。此外，支持我國青年科技人才到國際組織和學術機構任職，參加全球人才流動和移民領域的國際交流合作項目，增進理解和信任，更有利于推動國際人才的流動和融入。

外國青年科技人才的引進，對優(yōu)化人才生態(tài)、推動科技創(chuàng)新、助推產業(yè)升級、參與全球治理具有重要戰(zhàn)略價值。未來，須進一步加強理論研究和實踐探索，深化對制度型開放規(guī)律的認識和把握，從深化簽證制度改革、構建開放協(xié)同機制、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、參與國際規(guī)則制定等方面著手，系統(tǒng)推進外國青年科技人才引進工作，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供堅實的人才支撐。（作者 沈友青系湖北第二師范學院國際交流與合作處處長、教授）

來源：《神州學人》（2026年第7期）