■以幼有優(yōu)育助力教育強(qiáng)國建設(shè)·保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

　　清晨7點(diǎn)，貴州省印江土家族苗族自治縣木黃鎮(zhèn)第一幼兒園保健醫(yī)生嚴(yán)張洪拎著醫(yī)藥箱，跨上電動(dòng)車，趕往10公里外的李家溝幼教點(diǎn)。這個(gè)山村幼教點(diǎn)僅有4個(gè)孩子、1名教師和1名志愿者，沒有專職衛(wèi)生保健人員。為孩子們測完身高體重、示范洗手步驟后，他蹲下身，用棉簽輕柔地為流鼻涕的小男孩清理鼻腔……這條路，他每周至少往返兩趟。

　　這是印江學(xué)前教育的一個(gè)日常片段。作為全國完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)，這個(gè)財(cái)政并不寬裕的武陵山區(qū)少數(shù)民族自治縣，面臨西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分典型的多重難題：資源散、編制缺、城鄉(xiāng)差距大。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，印江怎么走？

　　精算供需賬，資源隨著效能走

　　2023年以前，印江全縣幼兒園多達(dá)97所，“小而散”“弱而亂”問題十分突出。彼時(shí)木黃鎮(zhèn)設(shè)有14個(gè)山村幼教點(diǎn)，規(guī)模最小的盤龍村幼教點(diǎn)只有3個(gè)孩子，由1名教師承擔(dān)混齡班教學(xué)，“一個(gè)哈密瓜5個(gè)人吃不完，剩下的到下午就壞了；孩子們各玩各的，誰也不說話。”木黃鎮(zhèn)第一幼兒園園長鄭嵐說。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃也不到位，群眾對“入園難”“入園貴”訴求強(qiáng)烈。

　　印江出臺(tái)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案，改革核心聚焦“算清兩筆賬”。人口賬：結(jié)合人口出生變動(dòng)、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)研判學(xué)位需求。效益賬：撤并規(guī)模過小、安全保障不足的幼教點(diǎn)，集中力量辦園。同時(shí)，建立“人口流動(dòng)—學(xué)位預(yù)警—資源調(diào)配”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供給與人口變化同頻調(diào)整。

　　依托實(shí)驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，全縣幼兒園從97所優(yōu)化至59所，新建3所城鄉(xiāng)公辦園、新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位900個(gè)。針對保留的偏遠(yuǎn)山村幼教點(diǎn)，印江推行“中心園輻射”模式，每周安排教師輪流入村送教，“先優(yōu)化服務(wù)，再尊重家長意愿，不搞‘一刀切’關(guān)?！?。

　　資源優(yōu)化的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障同步跟進(jìn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)前，印江學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)僅每年500元，普惠性民辦園“低價(jià)低質(zhì)”現(xiàn)象較為突出。

　　對此，印江構(gòu)建“政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、社會(huì)多元支持”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比例提高至6%以上，建立生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)從每年600元增至每年720元。針對普惠性民辦園，創(chuàng)新推行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)績優(yōu)酬，既緩解民辦園運(yùn)營壓力，又倒逼其規(guī)范辦園、提質(zhì)升級。

　　目前，印江已建成省、市、縣級示范園共40所，其余幼兒園全部通過省級“園園達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收。2026年春季學(xué)期，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)97.51%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)97.12%，公辦園在園幼兒占比達(dá)85.37%。

　　跨學(xué)段調(diào)劑，編制跟著需求走

　　“作為西部欠發(fā)達(dá)縣，最難的是教師編制不足?！笨h教育局局長任春華坦言。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)前，教師編制固化在義務(wù)教育階段，學(xué)前教育編制嚴(yán)重不足，多數(shù)幼兒園依靠臨聘教師維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村幼教崗位“招不來、留不住”。

　　為破解編制固化難題，該縣出臺(tái)《印江自治縣中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)管理辦法》，打破學(xué)段編制壁壘，從義務(wù)教育階段精準(zhǔn)調(diào)劑190個(gè)編制充實(shí)到學(xué)前教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全縣公辦園教師“全員零臨聘”。同時(shí)，通過“特崗計(jì)劃”、事業(yè)單位公開招聘等方式，3年累計(jì)招聘公辦園教師89名、保健醫(yī)生4名。

　　“有崗就有編”的政策，讓鄉(xiāng)村幼教崗位有了“磁吸力”?！班l(xiāng)村學(xué)齡前兒童大多由祖輩照料，健康防護(hù)、傳染病預(yù)防和膳食營養(yǎng)搭配容易被忽視，專業(yè)保健力量薄弱?！?024年，嚴(yán)張洪看到招聘公告后當(dāng)即報(bào)了名，“基層幼教保健是薄弱環(huán)節(jié)，我想守好這道關(guān)。”他的到來，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村幼教點(diǎn)無專職衛(wèi)生保健人員的空白。

　　配齊建強(qiáng)師資隊(duì)伍的同時(shí)，印江同步構(gòu)建“國培引領(lǐng)、省培統(tǒng)籌、市培深化、縣訓(xùn)主體、校本扎根”的五級培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)全員參訓(xùn)、全崗覆蓋，讓“有崗有編”真正轉(zhuǎn)化為“有能有為”。

　　借力集團(tuán)化，質(zhì)量向著優(yōu)質(zhì)走

　　“以前鄉(xiāng)村園教師想學(xué)沒處學(xué)，縣城園經(jīng)驗(yàn)傳不出，質(zhì)量提升像‘孤島’?！笨h實(shí)驗(yàn)幼兒園園長代桂田說。城鄉(xiāng)之間、各園之間質(zhì)量差距大，部分鄉(xiāng)村幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

　　印江推動(dòng)集團(tuán)化辦園、鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源中心、教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、學(xué)前教育數(shù)字化管理全覆蓋。全縣以優(yōu)質(zhì)園為龍頭，組建5個(gè)幼教集團(tuán)，對應(yīng)覆蓋5個(gè)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建成20個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源中心?！拔覀兗瘓F(tuán)每月開展一次聯(lián)合教研，縣城骨干教師前往鄉(xiāng)村園手把手指導(dǎo)，線上教研打破時(shí)空限制，鄉(xiāng)村教師可隨時(shí)調(diào)取優(yōu)質(zhì)課例。”代桂田說。

　　針對“小學(xué)化”頑疾，印江以教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)為載體，出臺(tái)專項(xiàng)治理方案，開展幼小雙向銜接交流研討，從源頭遏制“搶跑”現(xiàn)象?！叭缃裼變簣@一日活動(dòng)安排更科學(xué)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的理念深入人心?！笨h合水鎮(zhèn)中心幼兒園園長田潤說。

　　此外，數(shù)字化賦能也讓優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)更順暢。印江建成學(xué)前教育數(shù)字化管理平臺(tái)，在30所試點(diǎn)園投入使用，將食堂衛(wèi)生、校園安全、學(xué)生健康管理等全部納入，實(shí)現(xiàn)“一屏管全域”?？h教育局學(xué)前教育股負(fù)責(zé)人任超文介紹：“去年冬天流感高發(fā)期，我們通過線上教研指導(dǎo)鄉(xiāng)村園做好衛(wèi)生消毒，避免了流感擴(kuò)散。”

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效，映照在孩子們的笑臉上，也沉淀在家長的口碑里。2026年春季學(xué)期末，全縣家長滿意度達(dá)95.6%，比2023年提升了11.8個(gè)百分點(diǎn)。任春華說：“我們的目標(biāo)是讓每個(gè)孩子，無論城鄉(xiāng)、無論貧富，都能享受到公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育?！?/p>

　　山風(fēng)拂過旗桿，上課鈴聲響起，嚴(yán)張洪收拾好聽診器和記錄本，身后4個(gè)稚嫩的孩子追著他喊：“醫(yī)生老師明天再來！”“嚴(yán)張洪們”山路上的堅(jiān)守，正是印江從武陵深處走向優(yōu)質(zhì)普惠的堅(jiān)實(shí)注腳。

《中國教育報(bào)》2026年08月02日 第01版