數(shù)字技術(shù)與教育的深度融合，打破了教育資源的時空限制，為彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距開辟了全新路徑，成為保障教育公平的重要抓手。我國已將教育數(shù)字化確立為國家戰(zhàn)略，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。但在實踐推進過程中，數(shù)字化基礎設施不均、優(yōu)質(zhì)資源分配不公、數(shù)字素養(yǎng)有差異等問題依然存在，數(shù)字鴻溝正成為教育公平的新壁壘。當前，現(xiàn)有的教育立法尚未對教育數(shù)字化作出系統(tǒng)性、整體性回應，相關(guān)法律規(guī)范較為分散，保障數(shù)字教育公平的核心制度尚顯不足。

　　數(shù)字教育公平建設是一項復雜的、長期性的系統(tǒng)工程，需要基于數(shù)字社會治理的全新邏輯，系統(tǒng)性創(chuàng)新法律規(guī)范，構(gòu)建數(shù)字教育公平的多元協(xié)同法治保障體系，將數(shù)字教育發(fā)展全面納入法治軌道。

　　第一，打造“法典+專門立法”的數(shù)字教育立法體系。把握教育法典編纂的契機，將“數(shù)字教育公平”作為核心原則融入其中。建議在總則中增加“國家推進教育數(shù)字化，加快數(shù)字教育基礎設施建設”和“消除教育數(shù)字鴻溝、保障數(shù)字弱勢群體受教育權(quán)利”的原則性規(guī)定，在分則中嵌入相關(guān)條款，明確規(guī)定政府、學校、教師等各類主體的具體義務，以此奠定制度基礎?？裳芯客苿泳C合性的“數(shù)字教育促進法”的立法進程，將其作為統(tǒng)領(lǐng)性法律，兼顧促進與規(guī)范雙重屬性，系統(tǒng)整合與替代分散的規(guī)定，改變當前法律體系格局。同步配套制定如“數(shù)字教育資源建設與共享條例”“教育數(shù)據(jù)安全管理條例”“教育算法應用倫理指南”等相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，形成“法典原則統(tǒng)領(lǐng)+專門法主導+配套規(guī)范支撐”的立法體系。

　　第二，建立教育數(shù)字資源均衡配置的國家標準與動態(tài)調(diào)整機制。相關(guān)立法應規(guī)定全國數(shù)字教育資源配置的底線標準，包括生均網(wǎng)絡帶寬、終端設備配置、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫容量等方面的最低要求。在底線標準基礎之上，建立公平導向的數(shù)字教育經(jīng)費持續(xù)投入機制。同時，設立標準和資源的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家戰(zhàn)略導向定期調(diào)整標準，并明確規(guī)定資源投入須向數(shù)字弱勢地區(qū)、機構(gòu)和群體持續(xù)傾斜，體現(xiàn)公平導向原則。旨在為所有學生提供數(shù)字教育公平的物質(zhì)基礎，以法律的剛性約束確保資源分配的公平。

　　第三，建立教育算法公平性審查與監(jiān)管制度。數(shù)字時代應當準確把握算法規(guī)制的場景化特征與原理，根據(jù)不同場景與情形對算法進行規(guī)制，以實現(xiàn)可信賴與負責任的算法決策。國家作為監(jiān)管者與立法者，制定事前評估、事中監(jiān)控與事后問責等技術(shù)機制是其“嵌入式義務”的重要組成部分。應強制要求在考試招生、學業(yè)評價、資源推送、學業(yè)預警等涉及教育公平的核心場景中使用算法時，須建立事前公平影響評估、事中持續(xù)監(jiān)測和事后定期審計機制。比如設立由教育、法律、技術(shù)、倫理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的獨立教育算法第三方審查機構(gòu)，對關(guān)鍵教育算法進行合規(guī)認證。教育算法必須滿足透明度、可解釋性、可追責性和非歧視性的基本要求，并賦予學生及其家長對算法決策的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)和獲得人工干預的權(quán)利。此制度直面數(shù)字時代的公平風險之一——算法歧視，旨在回應“數(shù)字正義核心是數(shù)據(jù)信息的分享與控制、算法決策的公平合理性和人機關(guān)系的正當性”的要求。通過上述制度的設計將“算法治理”納入法律規(guī)制，保障數(shù)字教育的過程和結(jié)果公平。

　　第四，健全面向數(shù)字特殊群體的精準扶助制度。將信息無障礙作為所有公立教育機構(gòu)和使用公共資金采購的數(shù)字教育產(chǎn)品與服務的一般性要求，并制定國家標準。設立“數(shù)字教育公平基金”，通過立法明確其資金來源和使用辦法，為數(shù)字弱勢學生提供設備和網(wǎng)絡補貼。同時，還應規(guī)定，學校有責任為特殊學生、學習困難學生等群體制定個性化的數(shù)字教育方案，并提供必要的技術(shù)支持和輔助工具。此制度體現(xiàn)了“差別原則”和“傾斜性保護”，為數(shù)字特殊群體提供實質(zhì)性而非形式上的平等機會。

　　第五，完善實施保障和權(quán)利救濟機制。建立跨部門協(xié)同的監(jiān)管機制，明確教育行政部門在數(shù)字教育監(jiān)管中的主導和協(xié)調(diào)責任，建立教育、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管、廣電等部門參與的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)一標準、共享信息、形成合力。明確將平等接入權(quán)、優(yōu)質(zhì)資源獲取權(quán)、算法公平待遇權(quán)等數(shù)字教育公平相關(guān)權(quán)益，納入行政訴訟和民事訴訟的受案范圍，探索建立由檢察機關(guān)或符合條件的社會組織提起的數(shù)字教育公平公益訴訟制度。同時，細化政府機關(guān)、學校、企業(yè)等各方主體違反法律規(guī)定時應承擔的法律責任，增強法律威懾力。

　　數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)有秩序帶來的沖擊是全方面的，各方的秩序重構(gòu)不可避免，唯有以法治之力筑牢數(shù)字教育公平發(fā)展的根基，用法律的理性駕馭技術(shù)的張力，才能有效彌合教育的“數(shù)字鴻溝”，讓教育數(shù)字化驅(qū)動更包容、更公平、更高質(zhì)量的教育發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦等A東政法大學教育法研究院副研究員。本文系2024年度全國教育科學規(guī)劃教育部重點項目“數(shù)字教育立法研究”［DAA240362］階段性成果）

《中國教育報》2026年09月02日 第04版