當前，我國高等教育正從“規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵發(fā)展、結構優(yōu)化、質量提升”轉型。分類推進高校改革發(fā)展，構建“頂天、立地、托底”的高等教育體系，已成為教育強國建設的核心命題之一?！半p優(yōu)”建設的啟動標志著我國高等教育分類發(fā)展政策體系正從頂層設計邁向全面落地，為應用型本科高校開辟了一條獨立且廣闊的新賽道。

　　“雙優(yōu)”建設是分類推進高校改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

　　長期以來，我國高等教育評價與資源配置偏向于研究型高校，這導致高校辦學在一定程度上存在“重學術輕應用、重理論輕轉化、重論文輕實踐”的同質化傾向?！半p優(yōu)”建設從制度層面打破了單一的“學術導向”評價標準，能夠避免應用型本科高校被迫錯位競爭、丟掉辦學特色。同時，也有助于補齊短板，構建結構清晰、要素明確的高等教育體系，滿足不同層次、不同類型的人才培養(yǎng)需求。

　　過去，地方本科高校走應用型辦學道路，往往面臨雙重合法性困境：一是社會認知層面，“應用型就是低層次”的偏見長期存在，導致應用型本科高校在招生、就業(yè)、社會聲譽等方面處于弱勢地位。二是辦學自主權層面，地方本科高校難以自主調整辦學定位、學科專業(yè)設置和評價機制，存在“想轉應用型卻不知道怎么轉”的困惑?！半p優(yōu)”建設通過國家政策的明確引導，為應用型本科高校辦學提供了制度化的合法性支撐，使應用型轉型有政策支持、有資源保障、有發(fā)展前景。

　　應用型高校完全可以辦成高水平大學

　　應用型高校與研究型高校的差異，本質是辦學定位和職能側重的不同，而非水平高低之分。應用型高校完全可以辦成高水平大學。

　　從理論層面看，基礎研究與應用研究并不是對立關系，而是創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)。在科學研究中，不存在完全脫離基礎知識的應用研究，也不存在完全沒有應用價值的基礎研究。研究型高校側重“從0到1”的原始創(chuàng)新，應用型高校則側重“從1到100”的技術開發(fā)、成果轉化和應用推廣，二者都是創(chuàng)新體系中不可或缺的部分。應用型高校開展以解決實際問題為導向的應用研究，同樣能夠反映其科學研究水平。

　　從歷史維度看，我國應用型辦學有著深厚的根基與傳統(tǒng)。新中國成立初期，一大批行業(yè)類院校的辦學初衷，就是面向國民經(jīng)濟各行業(yè)的實際需求，培養(yǎng)能直接解決生產(chǎn)建設問題的工程技術和管理人才。這構成了我國應用型高校最寶貴的歷史源頭和辦學基因。改革開放后大量升格的地方本科院校，其辦學根基也深深扎根于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，天然具有應用型基因和稟賦?！半p優(yōu)”建設在某種意義上，正是對這一優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸與升華，引導應用型高校在新的時代背景下將服務地方的使命做得更深、更實、更高水平。

　　從國際實踐看，高水平應用型高校已是成熟的高等教育類型。無論是德國應用技術大學、法國大學校，還是英美的“創(chuàng)業(yè)型大學”，都是其所在國家高等教育體系中舉足輕重的組成部分。這些學校所培養(yǎng)的工程師、技術專家、管理人才是支撐本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，社會認可度和收入水平并不低于研究型高校畢業(yè)生。其存在證明了應用型高校完全可以辦成高水平大學，“應用型”幾乎已經(jīng)成為當代大學取得成功而應普遍具備的辦學特質。

　　以精準施策推動“雙優(yōu)”建設落地見效

　　“雙優(yōu)”建設是一項系統(tǒng)工程，既要解決思想認識問題，也要解決制度保障問題。

　　一方面，要促進應用型本科高校盡快找準定位、加強政策傳播、形成建設意識。應用型本科高校首先要明確自身的賽道屬性，進行深刻的自我定位，堅決摒棄對標研究型高校的慣性思維，不走“追學術排名”的錯位發(fā)展路線。必須深刻認識到，“雙優(yōu)”建設比拼的是“育人力、科研力”與“服務力、貢獻度”兩個方面，前者以后者為根本動力、后者以前者為基礎支撐。高水平應用型本科高校要把提升與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適配度，作為辦學的首要準則。人才培養(yǎng)層面，要重點圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設置和調整學科專業(yè)，突出知識遷移能力、轉化能力和解決復雜實際問題能力的培養(yǎng)；科學研究層面，要重點聚焦區(qū)域“卡脖子”技術、產(chǎn)業(yè)共性技術問題開展應用研究，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分；社會服務層面，要與區(qū)域文化和特色發(fā)展相適配，重點支撐區(qū)域文化傳承、公共服務優(yōu)化、地方治理提升。

　　另一方面，要盡快制定有別于“雙一流”建設和職業(yè)教育“新雙高”建設的評價標準體系，圍繞“雙優(yōu)”建設提出遴選和評價指南。要圍繞“辦學能力優(yōu)質”和“服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)秀”兩個核心維度，設計一套特色鮮明、徹底扭轉傳統(tǒng)學術化傾向的“雙優(yōu)”建設評價指南。在“辦學能力優(yōu)質”層面，不僅要看師資、經(jīng)費、治理等的投入與過程，更要看培養(yǎng)的畢業(yè)生是否具備解決復雜實際問題的知識遷移能力，看科研是否產(chǎn)出了能夠轉化落地的優(yōu)質應用成果。在“服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)秀”層面，必須用硬核數(shù)據(jù)說話：畢業(yè)生在本地就業(yè)的比例直接體現(xiàn)了人才供給貢獻，與地方企業(yè)簽訂的技術合同成交額反映了科技服務能力，智庫報告被地方政府采納的數(shù)量彰顯了決策咨詢價值，面向社會開放資源、開展培訓的規(guī)模則體現(xiàn)了公共服務輻射力。

　　（作者單位系北京外國語大學教育學院；本文系北京市教育科學“十四五”規(guī)劃2024年度課題［AHAA24558］階段性成果）

《中國教育報》2026年08月26日 第06版