北京二十二中學(xué)生在籃球賽場上盡顯拼搏風(fēng)貌。 北京市東城區(qū)教委供圖

　　今年7月，全國基礎(chǔ)教育工作會議在北京召開，會上傳達了習(xí)近平總書記對基礎(chǔ)教育工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來抓，多措并舉推動基礎(chǔ)教育實現(xiàn)長足發(fā)展，為建設(shè)教育強國提供了有力支撐。

　　作為首都基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“排頭兵”，北京市東城區(qū)堅持“十年如一日”，以空間集約要效益、以制度創(chuàng)新要彈性，在41.84平方公里的“方寸之地”，破解老城區(qū)空間局促、資源條塊分割的治理難題，居民對文化教育領(lǐng)域公共政策的滿意度達到了95.6%，蹚出了一條從“資源均衡”到“治理現(xiàn)代”再到“質(zhì)量躍升”的進階之路——讓老百姓的教育期待從“有學(xué)上”升級為“上好學(xué)”“適合我”。

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　　從體系重構(gòu)到常態(tài)落地

　　學(xué)區(qū)制構(gòu)建教育治理新格局

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要適應(yīng)人民群眾新期盼，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，牢牢守住教育公平底線。東城區(qū)的學(xué)區(qū)制改革，正是發(fā)軔于對教育公平的深刻認知。針對校際發(fā)展不平衡、“擇校熱”等難題，2014年起，東城區(qū)依據(jù)行政區(qū)劃與人口分布劃分8個學(xué)區(qū)，打破學(xué)校間的物理圍墻與行政壁壘，全面推進義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)品牌化建設(shè)。先期設(shè)立學(xué)區(qū)工作委員會，構(gòu)建“一組三委一辦”（黨建工作組、管理委員會、學(xué)術(shù)委員會、評價委員會、辦公室）的組織架構(gòu)，有效激發(fā)了街道、社區(qū)、駐區(qū)單位及家長代表參與學(xué)區(qū)建設(shè)的主動性。針對老城區(qū)學(xué)?！靶《钡臻g受限的現(xiàn)實痛點，秉持“不求所有、但求所用”的理念，通過學(xué)區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)硬件與軟件資源的深度融通。

　　2014年至2025年，各學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育綜合改革任務(wù)全部兌現(xiàn)預(yù)期改革成果，九年一貫和定額派位項目固化為入學(xué)改革任務(wù)，8組優(yōu)質(zhì)教育資源帶牽頭學(xué)校共27所成員校（址）實現(xiàn)同一法人。2023年，東城區(qū)被認定為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。

　　“十五五”時期，東城區(qū)將形成以新型教育集團為主、特色教育聯(lián)盟為補充的綜合改革新樣態(tài)。每個新型教育集團輻射2—3個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)包含2—6個新型教育集團。東城區(qū)將推動學(xué)區(qū)治理的屬地劃分功能與集團治理的貫通育人功能有機融合，以資源要素的更高適配度，實現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的高位優(yōu)質(zhì)均衡。

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　　從資源聚合到貫通培養(yǎng)

　　集團化激發(fā)優(yōu)質(zhì)均衡新動能

　　2015年起，東城區(qū)啟動集團化辦學(xué)，著力破解“資源優(yōu)不優(yōu)”以及“如何有效輻射”的命題，遴選教育質(zhì)量和社會聲譽較高的中小學(xué)，在區(qū)域內(nèi)整合教育資源，依據(jù)共同辦學(xué)理念組建學(xué)校發(fā)展共同體。至2024年，先后成立10個教育集團，集團內(nèi)實現(xiàn)資源共享、品牌共創(chuàng)、教師交流、跨校選課，有力推動了優(yōu)質(zhì)教育資源輻射推廣。同時，主動融入京津冀教育發(fā)展大局，深化雄安新區(qū)教育合作，充分展現(xiàn)首都功能核心區(qū)教育的政治自覺和使命擔(dān)當。依托集團化辦學(xué)，東城區(qū)在人事制度管理上取得了重要突破。作為北京市首批干部教師交流輪崗試點區(qū)，在“區(qū)管校聘”基礎(chǔ)上，以“七管”（管方案、管編制、管崗位、管骨干、管干部、管準入、管激勵）為抓手，有效激發(fā)了教師流動的內(nèi)生動力，讓優(yōu)秀教師的“頭腦”與“腳印”真正動了起來。

　　2025年，東城區(qū)開始探索集團化辦學(xué)的“2.0版本”，在資源聚合基礎(chǔ)上推進人才貫通培養(yǎng)，進一步發(fā)揮教育聯(lián)盟“橫向聯(lián)合”與九年一貫“縱向貫通”作用，打造人才培養(yǎng)“立交橋”。2026年，東城區(qū)高考以亮眼的成績再次實現(xiàn)穩(wěn)中有進，而這一屆高三畢業(yè)生正是2014年首批進入教育綜合改革、參與九年一貫項目的新一年級學(xué)生。實踐證明，貫通培養(yǎng)的連續(xù)性和科學(xué)性，需要在新型集團化辦學(xué)探索中得到更深層次的發(fā)揮。

　　“十五五”時期，新型教育集團將覆蓋全區(qū)全部中小學(xué)，聚焦三個原則大力推進落地：一是搭建“多維立體”育人新載體，深化課程創(chuàng)新，縱向打通學(xué)段壁壘，橫向整合各類資源，多維構(gòu)建育人通道；二是構(gòu)筑“學(xué)段共進”成長共同體，進一步打通學(xué)生成長堵點、消除卡點，實現(xiàn)學(xué)段間有效銜接、平穩(wěn)過渡，推動學(xué)段由“各自辦好”轉(zhuǎn)向“互助共進”；三是形成“首善共治”發(fā)展聚合體，確保黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌空間、課程、教師、數(shù)智等資源，推進優(yōu)質(zhì)資源的高效共建與深度共享。

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　　從個性化課表到科技教育升級

　　學(xué)院制激活課程供給新矩陣

　　在著力解決“上好學(xué)”問題的同時，如何滿足學(xué)生個性化、多樣化的成長需求？如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才？學(xué)院制改革應(yīng)運而生。這是東城區(qū)2004年創(chuàng)新啟動“藍天工程”的升級版，也是東城教育走向內(nèi)涵提質(zhì)的標志性成果。

　　為整體統(tǒng)籌學(xué)院制課程建設(shè)，2015年，東城區(qū)成立青少年教育學(xué)院總院；2011年至2018年，先后成立7個學(xué)院，依托職業(yè)學(xué)校成立8個學(xué)區(qū)分院，吸納擁有特色課程的中小學(xué)、高校、科研院所、博物館等社會資源單位作為課程基地，形成整體架構(gòu)。開發(fā)了涵蓋學(xué)術(shù)啟蒙、創(chuàng)意設(shè)計、職業(yè)體驗、法治教育、媒介素養(yǎng)等方面內(nèi)容千余門精品課程，一張個性化課表呈現(xiàn)出“學(xué)業(yè)成就在學(xué)校、個性成長在學(xué)院”的生動圖景。這一機制打破了學(xué)校單一供給課程的固有模式，融合了中小學(xué)、高校、企業(yè)、社會資源，真正構(gòu)建起“沒有圍墻的校園”。

　　2025年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)科技教育的意見》（以下簡稱《意見》）。東城區(qū)的學(xué)院制改革與《意見》核心要義一脈相承，小學(xué)低年級側(cè)重興趣激發(fā)、初中側(cè)重項目式學(xué)習(xí)、高中側(cè)重實驗探究和工程實踐。同時，與北京中軸線文化、古都保護等在地資源深度融合，形成了文化鑄魂、科技賦能的區(qū)域特色品牌。近日，東城區(qū)在獲批全國首批中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)基礎(chǔ)上，又獲批全國首批中小學(xué)科技教育實驗區(qū)。

　　“十五五”時期，東城區(qū)將堅持教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展機制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育樞紐作用，鞏固“塔基優(yōu)質(zhì)均衡、塔腰穩(wěn)固增效、塔尖卓越領(lǐng)航”的科技教育發(fā)展格局，以學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)培育與科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心，以科學(xué)教育、科技教育協(xié)同推進為兩翼，一方面基于學(xué)生全面發(fā)展夯實科學(xué)素養(yǎng)根基，另一方面基于學(xué)生差異發(fā)展提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動區(qū)域科技教育迭代升級。

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　　從“心手相連”到“三維六力”

　　教聯(lián)體打開首善同心新場域

　　東城區(qū)早在2008年即開始實施“學(xué)校與家庭平等協(xié)作機制”“學(xué)校與社區(qū)協(xié)同機制”，中小學(xué)在屬地街道成立社區(qū)教育中心。2016年，探索實施“心手·相連2020”工程。2020年，正式啟動“家校社·共育2035”工程。成立北京市首個區(qū)級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，獲批成為北京市首個家校社協(xié)同育人實踐研究示范區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)“全程超前伴隨式”家長課程，累計培訓(xùn)千余名家庭教育指導(dǎo)師和百余名骨干教師，出版系列讀本。十余年深耕為更深層次的改革創(chuàng)新積蓄了力量。

　　2025年，“三維六力”新域新質(zhì)教聯(lián)體成立，標志著東城區(qū)協(xié)同育人進入新階段?！叭S”指向協(xié)同育人的三大核心資源——人才、空間、課程。組建由高校專家、行業(yè)名家、非遺傳承人、骨干教師、家長導(dǎo)師構(gòu)成的“教聯(lián)體人才智庫”；以學(xué)校為圓心探索建立“1.5公里學(xué)科體驗學(xué)習(xí)圈”“3公里實踐圈”，推動區(qū)級教聯(lián)體和校級小微教聯(lián)體全域覆蓋；聯(lián)動家校社三方力量，共同研發(fā)勞動教育、身心健康、科普教育、傳統(tǒng)文化等特色課程。對標對表習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上提出的中國特色社會主義教育強國的“六大特質(zhì)”（“六力”），將教育強國的宏大敘事轉(zhuǎn)化為協(xié)同育人的生動實踐。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，深化教育綜合改革，推動學(xué)校、家庭、社會同向發(fā)力，不斷開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。2025年，東城區(qū)教育大會專章部署協(xié)同育人任務(wù)，教育、衛(wèi)健、文化、體育、公安等15個部門牽頭聯(lián)動。全要素融通、多主體參與已成為協(xié)同育人的必然趨勢。

　　十年教育改革發(fā)展進階之路深刻啟示我們：辦好基礎(chǔ)教育，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，正確領(lǐng)會黨中央對基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略部署；必須把服務(wù)國家戰(zhàn)略與深耕基層實踐有機統(tǒng)一，守立德樹人之“正”，創(chuàng)育人方式之“新”，以系統(tǒng)思維在頂層設(shè)計上謀全局、以改革精神在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破；必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育基點作用，以公平筑牢根基、以質(zhì)量回應(yīng)期盼，真正交出讓人民滿意的時代答卷。

　　“十五五”時期，東城教育將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，在北京建設(shè)教育強國首善之區(qū)的宏偉進程中勇立潮頭、踐諾篤行，以首善標準辦好每一所學(xué)校，讓每一個孩子都能被看見、被成就、被照亮，奮力書寫教育強國建設(shè)的美麗篇章。

　　（作者系中共北京市東城區(qū)委教育工作委員會書記）

《中國教育報》2026年08月24日 第03版