教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《特殊教育發(fā)展提升“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》的通知

教基〔2026〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《特殊教育發(fā)展提升“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 民政部

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

國(guó)家衛(wèi)生健康委 中國(guó)殘聯(lián)

2026年8月27日

特殊教育發(fā)展提升“十五五”行動(dòng)計(jì)劃

辦好特殊教育是促進(jìn)殘疾兒童青少年全面發(fā)展、更好融入社會(huì)生活的重要途徑。為推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律和殘疾兒童青少年學(xué)習(xí)規(guī)律，堅(jiān)持普惠發(fā)展、有教無(wú)類，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、因材施教，堅(jiān)持多元成才、自強(qiáng)自立，加快建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系，不斷提升特殊教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，持續(xù)增強(qiáng)殘疾兒童青少年融入社會(huì)和終身發(fā)展的能力。到2030年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率鞏固在97%以上，特殊教育保障機(jī)制不斷完善，特殊教育數(shù)字化、智能化水平逐步增強(qiáng)，基本形成特殊教育優(yōu)質(zhì)融合普惠發(fā)展格局。

二、充分保障殘疾兒童青少年受教育機(jī)會(huì)

（一）擴(kuò)大特殊教育資源供給。實(shí)施新一輪特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，支持人口20萬(wàn)以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)從學(xué)前到高中階段十五年一貫制特殊教育學(xué)校。統(tǒng)籌整合區(qū)域校舍、師資等教育資源，推動(dòng)有條件的普惠性幼兒園、招收殘疾學(xué)生的普通中小學(xué)設(shè)立特殊教育部（班）。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)辦好學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校（班）。

（二）優(yōu)化殘疾兒童教育安置。建立健全縣域殘疾兒童數(shù)據(jù)共享和入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)“一人一案”教育安置政策。堅(jiān)持就近就便原則，支持普惠性幼兒園、普通中小學(xué)優(yōu)先接收片區(qū)內(nèi)能夠適應(yīng)幼兒園、普通學(xué)校生活的殘疾兒童隨班就讀，做到應(yīng)融盡融、應(yīng)入盡入。完善送教上門(mén)制度，推動(dòng)各地科學(xué)評(píng)估確定服務(wù)對(duì)象，規(guī)范送教服務(wù)管理，探索線上線下聯(lián)動(dòng)送教，具備入校就讀條件的殘疾兒童不納入送教范圍。

（三）暢通殘疾學(xué)生升學(xué)渠道。擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受高中及以上教育的機(jī)會(huì)。分類推進(jìn)殘疾青少年高中階段教育。支持殘疾學(xué)生中高職和職業(yè)本科銜接貫通培養(yǎng)。鼓勵(lì)具備條件的特殊教育中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展五年一貫制辦學(xué)。支持高校加強(qiáng)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。持續(xù)提升高校殘疾學(xué)生支持保障水平，加強(qiáng)學(xué)業(yè)幫扶、生活服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等。完善面向殘疾學(xué)生的招生考試政策，與普通高考有機(jī)銜接。為殘疾學(xué)生參加高考提供必要支持條件和合理便利。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開(kāi)展繼續(xù)教育。

三、著力提高特殊教育質(zhì)量

（四）持續(xù)深化特殊教育課程教學(xué)改革。修訂特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材。深化以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向、德智體美勞全面培養(yǎng)的特殊教育學(xué)校課程教學(xué)改革。重視和加強(qiáng)分類心理健康教育服務(wù)。開(kāi)展適應(yīng)兒童青少年特殊需要的讀書(shū)、文體等活動(dòng)。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)字教材，鼓勵(lì)更多教材出版單位制作大字版教材。持續(xù)開(kāi)展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)和融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例征集、特殊教育精品課遴選。加強(qiáng)國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)特殊教育相關(guān)成果推廣，充分發(fā)揮特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用。推動(dòng)開(kāi)展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文水平等級(jí)測(cè)試。

（五）加快提升孤獨(dú)癥兒童教育水平。支持人口規(guī)模大的城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。開(kāi)發(fā)面向孤獨(dú)癥兒童、教師、家長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童教育教學(xué)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，探索完善助教陪讀人員準(zhǔn)入、質(zhì)量保障等路徑，為孤獨(dú)癥兒童更好地融入普通學(xué)校生活提供支持。強(qiáng)化孤獨(dú)癥兒童教育等緊缺領(lǐng)域師資培養(yǎng)培訓(xùn)。

（六）不斷強(qiáng)化特殊教育專業(yè)支持。充分發(fā)揮各地特殊教育專家委員會(huì)作用，建立健全科學(xué)完善的特殊兒童篩查評(píng)估、教育安置等工作制度。依托高校和科研機(jī)構(gòu)分片區(qū)布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心，依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市、縣特殊教育資源中心，鼓勵(lì)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中小學(xué)建設(shè)特殊教育資源中心。充分利用輔助技術(shù)和康復(fù)輔助器具最大限度減少殘疾學(xué)生的功能障礙，繼續(xù)實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，為殘疾學(xué)生提供教育康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人，引導(dǎo)尊重差異、多元支持，有效防范針對(duì)殘疾學(xué)生的歧視行為和校園欺凌現(xiàn)象。

（七）一體推進(jìn)殘疾學(xué)生職業(yè)教育和就業(yè)銜接發(fā)展。支持開(kāi)設(shè)適應(yīng)孤獨(dú)癥、智力殘疾和多重殘疾等學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)。完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育課程體系、人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升。深化科教融匯、產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程教材，共建專業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，做好生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。

四、促進(jìn)特殊教育數(shù)字化發(fā)展

（八）積極推進(jìn)特殊教育數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校智慧校園、智慧教室建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)特殊教育資源供給，擴(kuò)充特殊教育學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理、教育創(chuàng)新等方面優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。推進(jìn)特殊教育數(shù)據(jù)集成，打造特殊教育數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能特殊教育。

（九）探索人工智能助力特殊教育發(fā)展。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在特殊教育的應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)特殊教育智能體，支持將人工智能技術(shù)融入特殊教育教學(xué)全要素全過(guò)程。創(chuàng)新智能學(xué)伴、智能教師等人機(jī)協(xié)同教育教學(xué)新模式，探索人工智能驅(qū)動(dòng)的因材施教。組織開(kāi)展“人工智能+特殊教育”應(yīng)用場(chǎng)景典型案例征集。探索人工智能賦能隨班就讀學(xué)生助教陪讀、重度殘疾學(xué)生送教上門(mén)等應(yīng)用場(chǎng)景。

五、強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展

（十）鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)好義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際研究對(duì)招收殘疾幼兒的幼兒園補(bǔ)助政策。中央財(cái)政特殊教育補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持改善特殊教育薄弱環(huán)節(jié)。符合條件的殘疾學(xué)生按規(guī)定享受助學(xué)金、生活補(bǔ)助、減免學(xué)雜費(fèi)等資助政策，做到應(yīng)助盡助。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門(mén)教師交通費(fèi)補(bǔ)助等政策。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人捐資助學(xué)，支持特殊教育發(fā)展。

（十一）持續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件。適應(yīng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，修訂特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改善幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校特殊教育資源教室條件。開(kāi)展特殊教育學(xué)具、教具成果展示活動(dòng)。積極建設(shè)包容接納的無(wú)障礙校園環(huán)境，新建、改建、擴(kuò)建各級(jí)各類學(xué)校要符合《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)要求，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持高校、科研單位和企事業(yè)單位研發(fā)無(wú)障礙教學(xué)裝備與輔助技術(shù)。

（十二）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊特殊教育教師，并向招收孤獨(dú)癥、重度殘疾、多重殘疾學(xué)生較多學(xué)校傾斜。縣級(jí)以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員，提高教研員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和指導(dǎo)水平。推動(dòng)師范類專業(yè)開(kāi)設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，將特殊教育納入師范類學(xué)生必修課程。推動(dòng)普通中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)、教師融合教育全員培訓(xùn)。逐步完善從事殘疾學(xué)生教育和康復(fù)服務(wù)的特殊教育教師、校醫(yī)和康復(fù)師職稱晉升機(jī)制。落實(shí)特殊教育教師優(yōu)待政策，教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。符合條件的特殊教育教師按照國(guó)家規(guī)定享受特殊教育津貼。

六、加強(qiáng)特殊教育國(guó)際交流合作

（十三）拓展特殊教育對(duì)外合作渠道。積極將特殊教育納入政府間雙邊教育交流合作機(jī)制框架，以共建“一帶一路”國(guó)家，特別是周邊國(guó)家、非洲國(guó)家等為重點(diǎn)，深化特殊教育領(lǐng)域多維度、深層次交流合作。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校與國(guó)外高水平研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)學(xué)術(shù)交流。

（十四）提升特殊教育對(duì)外交流水平。加大特殊教育領(lǐng)域國(guó)際化人才培養(yǎng)力度，夯實(shí)對(duì)外交流人才支撐。搭建全球特殊教育理念互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒、成果展示專業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)特殊教育數(shù)字資源共建共享。積極參與國(guó)際組織特殊教育項(xiàng)目，深度參與全球特殊教育政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，推動(dòng)我國(guó)特殊教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品，為全球特殊教育發(fā)展提供中國(guó)智慧與方案。

七、組織實(shí)施

加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，建立多部門(mén)共同推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，形成工作合力。研究完善殘疾人教育法律制度，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的特殊教育發(fā)展格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展特殊教育公益活動(dòng)。加強(qiáng)特殊教育政策宣傳解讀，引導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)辦好特殊教育的共識(shí)，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍。