習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《一體推進教育科技人才發(fā)展》，強調“分類推進高校改革發(fā)展，明確各類高校發(fā)展定位，引導高校在不同領域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進高校改革的意見》（以下簡稱《意見》），立足全局、著眼長遠，確立高校分類框架，推動高?？茖W定位，辦出特色，構建自強卓越的高等教育體系。

　　1 準確把握高校分類框架的總體指向

　　《意見》確立的高校分類框架，是我國高校分類改革政策的進一步延續(xù)和深化?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位”。因此，高校分類框架是以“基本辦學定位”加“學科與功能特色”為主構成的高校基本類型分屬結構。研究型、應用型、技能型等不同類型，不是對高校辦學活動空間和教育、科研事項的分界判定，而是對高校辦學重點和發(fā)展特色的范疇指向。

　　一方面，分類框架不注重學校名稱、學生來源、辦學規(guī)模等外顯條件帶來的不同，而更加強調高校在特色凝聚、功能發(fā)揮、貢獻體現(xiàn)等方面的差異。

　　另一方面，分類框架不著力于高校運行全部辦學活動的總體概貌，而是更加強調高校辦學的基本定位以及在綜合性、特色化基本方向方面的主體特征，推動理工農醫(yī)、人文社科、藝術體育、師范等具有鮮明學科專業(yè)或行業(yè)特質的高校在分類中盡顯各自辦學特色，進而得到更好的發(fā)展支持。

　　再有，分類框架不是剛性劃定高校的類型發(fā)展空間，而是更加強調不同類型高校以多樣化方式實現(xiàn)與社會融合發(fā)展的開放樣態(tài)。各地方可基于《意見》的高校分類框架，秉持宜粗不宜細的原則，根據學校的基本辦學定位，結合學校的學科設置、科研優(yōu)勢、服務面向等不同主體特征，創(chuàng)新高校的具體分類方式。

　　在具體運用高校分類框架推進改革時要注意幾點：

　　一是不要把分類改革簡化為“給高校分類”。高校分類只是分類推進高校改革的切入點，而非改革的全部。伴隨高校分類，必然要求推進分類管理、分類評價、分類支持等方面的改革。這項改革是一套“組合拳”，需要系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌實施，真正體現(xiàn)《意見》作為加快建設教育強國頂層設計的意義。

　　二是不要把高校分類簡化為“給學校貼標簽”。分類是要克服高校同質發(fā)展傾向，提升高等教育整體質量以及高校服務新質生產力的能力。不同類型高校的類型命名，不是“身份標簽”，而是為了保持和激發(fā)與自身基本發(fā)展定位、重要內涵特征、主要貢獻方向相符合的底層創(chuàng)新活力。《意見》將引導高校在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

　　三是不要把類型選擇簡化為高校“臨時站位”?！兑庖姟窂娬{要根據隸屬關系建立多元適配的高校分類模式，這離不開學校對分類的深度參與以及對類型的選擇。高校要從自身辦學歷史、辦學環(huán)境、辦學積累、辦學優(yōu)勢、辦學目標等多方因素出發(fā)，宜在一個中長期的時間段里進行綜合考量。

　　2 高校分類框架回應了我國實踐需求和國際共識

　　《意見》的高校分類框架旨在引導高校特色發(fā)展，推動高等教育從規(guī)模擴張向內涵提質轉型。

　　據《2025年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有高等學校3167所，各種形式的高等教育在學總規(guī)模4872.57萬人。高等教育普及化背景下的高校群體，在類型結構、辦學資源、生源基礎、服務面向等方面必然存在較大差異。面對高等教育龐大的體量和豐富的內部異質性，以及社會對不同類型人才的差異化需求，既需要高校明確定位、選準賽道、分類發(fā)展、提高質量、辦出特色，又需要政府分類管理、精準施策、優(yōu)化資源配置、提高整體效能。

　　研究型、應用型和技能型三類框架式分類法，是我國多年政策延續(xù)和區(qū)域探索的整合，具有廣泛的實踐基礎。其他國家高等教育盡管分類體系、具體名稱等不盡統(tǒng)一且也在不斷調整，但仍可通過不同制度或命名設置看到，世界高等教育中普遍存在著具有這三種類型內涵的高校。

　　可以說，《意見》的高校分類框架既吸收了國際有益經驗，又體現(xiàn)了中國特色，是在兼容并蓄、守正創(chuàng)新的基礎上形成的。

　　3 高校分類框架的本質要求是優(yōu)化未來高等教育

　　《意見》確立高校分類框架，分類推動高校發(fā)展，其本意不是分化高校、固化高校，而是要優(yōu)化高校。具體體現(xiàn)在以下方面：

　　優(yōu)化高教資源布局結構。一是分類推動高校改革，合理調整不同類型高校的數(shù)量，形成高等教育結構化高質量布局。加大高水平研究型大學建設力度，以“雙一流”建設牽引研究型大學的改革。建強應用型高校，以“雙優(yōu)”建設為抓手，帶動應用型高校打造應用基礎研究、技術創(chuàng)新、應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。以“新雙高”建設推進技能型高校高質量發(fā)展。二是推動不同類型高校協(xié)同生長，形成高校布局與社會發(fā)展需求的多樣化、高適配融合。統(tǒng)籌各級政府和行業(yè)部門的力量，合力增強高校整體布局、學科專業(yè)結構與經濟社會發(fā)展的適配性，強化高等教育資源布局與區(qū)域功能發(fā)展的深度關聯(lián)，促使高校更好適應、融入、服務、引導社會發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用。

　　優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結構。高校分類的另一本質要求，就是要讓高等教育切實回應人的全面發(fā)展需求，辦好人民滿意的高等教育。國家和社會需要不同類型、各有所長的人才，每個人的稟賦、興趣、潛能也天然多樣。分類推進高校改革要促使不同類型高校不斷調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構、人才層級結構，為學生構建多類型、能銜接、可轉軌的成長通道，讓每個學生在適合自己的高校里獲得充分發(fā)展。為此，要有效對接社會人才需求，有序推動高等教育提質擴容，包括逐步上移和優(yōu)化人才培養(yǎng)層次，合理調適不同學科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，擴大優(yōu)質本科教育招生數(shù)量，等。

　　優(yōu)化高等教育發(fā)展生態(tài)?！兑庖姟钒凑昭芯啃?、應用型、技能型等基本辦學定位來分類，其中的“等”具有重要意義，表明現(xiàn)有分類框架并非截然劃界的封閉形態(tài)，也為高等教育的多種創(chuàng)新探索預留了接口。如《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》里提到的建設高校區(qū)域技術轉移轉化中心、高等研究院、國家交叉學科中心、國家產教融合創(chuàng)新平臺、關鍵領域專業(yè)特色學院、高校哲學社會科學實驗室等，都在推動著不同類型的高校找準自己向外擴展的著力點，以“各安其位、彼此關照”的方式各展所長、匯聚合力，共同建設高等教育發(fā)展新生態(tài)。

　　未來，我國高校分類發(fā)展框架也將在實踐中不斷豐富和完善，有必要保持框架的開放性與包容性，讓不同類型高校都能在各自賽道上跑出“加速度”，形成分類發(fā)展新生態(tài)，共同構建自強卓越的高等教育體系。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃茖W研究院高等教育研究所所長）

《中國教育報》2026年09月23日 第05版